河南省福彩投注站規(guī)范化管理探討

張巍　王源

[提要] 河南省福彩投注站存在經(jīng)營成本和風(fēng)險(xiǎn)增加、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、人員流動(dòng)性大、形象不統(tǒng)一、布局不合理等問題，可從塑造福彩文化、設(shè)置信用額度及補(bǔ)貼、建立銷售員激勵(lì)保健制度、制定績效考核及末位淘汰制度、投注站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、合理布局等方面提升投注站規(guī)范化管理水平。

關(guān)鍵詞：福彩；投注站；規(guī)范化；管理

中圖分類號(hào)：D632.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年7月16日

自1987年河南省福利彩票試發(fā)行以來，一直遵循“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的發(fā)行宗旨。截至2016年，河南省共銷售福利彩票533.19億元，籌集公益金158.16億元。隨著彩票市場化程度的不斷加深，投注站作為競爭的主陣地，站點(diǎn)的基本建設(shè)和管理，對于培育福彩市場、打造福彩品牌形象至關(guān)重要，發(fā)展福彩市場迫切需要提升河南福彩投注站規(guī)范化管理水平。

一、河南省福彩投注站點(diǎn)設(shè)立條件及現(xiàn)狀

（一）投注站設(shè)立條件。河南省福利彩票發(fā)行中心（以下簡稱省中心）是中國福利彩票在河南省的唯一承銷機(jī)構(gòu)。電腦福利彩票投注站（以下簡稱投注站）是省中心核準(zhǔn)并簽訂代銷合同的，取得福利彩票代銷權(quán)，在規(guī)定場所銷售電腦型福利彩票及其他福利彩票的彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，獨(dú)立經(jīng)營福彩、不再增加其他非福彩項(xiàng)目的專賣店，面積不得低于10平方米，有兩名高中學(xué)歷以上的專職銷售人員?？杉鏍I其他非彩票經(jīng)營項(xiàng)目的便利店，需要面積4平方米以上的福彩銷售區(qū)域，有專職或兼職銷售人員。經(jīng)營者必須具有當(dāng)?shù)貞艏虺Ｗ艏?，具有民事?quán)利能力和完全民事行為能力，具備高中以上學(xué)歷，身體健康；誠信守法、熱愛福彩公益事業(yè)，具有一定的市場營銷實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，五年內(nèi)無刑事處罰記錄，且非國家公職人員或福利彩票機(jī)構(gòu)工作人員，為年滿18周歲以上至60歲的居民。投注站的位置必須具有明確的門牌號(hào)碼。新設(shè)站點(diǎn)必須符合治安、消防等相關(guān)規(guī)定，是購買或租賃的門面房，能夠安裝通訊線路，確保日常銷售順利進(jìn)行。福利彩票代銷費(fèi)按簽訂代銷合同約定執(zhí)行，經(jīng)營者需獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)營成本和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

（二）河南省福彩投注站現(xiàn)狀。至2016年，河南省福利彩票投注站已達(dá)到10，417個(gè)。從最初政府窗口經(jīng)營，到站點(diǎn)銷售，再到電腦票、即開票銷售亭、中福在線銷售大廳等多種形式并存，福彩銷量迅猛攀升。但銷量攀升的背后，投注站直面的市場競爭壓力也在逐漸遞增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年至今，福彩投注站數(shù)量不升反降，這其中的原因值得深思。一方面是彩票投注站生存發(fā)展面臨諸多環(huán)境問題。本來投注站的返點(diǎn)就比較低，再加上房租上漲，投注站面臨生存問題，進(jìn)而導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)受損；另一方面組織文化的缺失也是導(dǎo)致投注站數(shù)量減少的因素。從業(yè)人員向心力不足，一遇到壓力就另謀他家。缺乏社會(huì)保障，也使從業(yè)人員有朝不保夕的潛在心理。另外，投注站之間的惡性競爭也在一定程度上造成了投注站的數(shù)量減少。

二、河南省福彩投注站存在的主要問題

（一）經(jīng)營成本和風(fēng)險(xiǎn)增加。一個(gè)投注站的經(jīng)營成本包括房租、裝修費(fèi)、水電費(fèi)、投注機(jī)押金等，投注站經(jīng)營者需要獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)營成本和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。租金方面，以鄭州市為例，2016年鄭州市人流量最大的火車站、二七廣場附近10m2以下的臨界門面房租金平均為33元/平方米/天，而2017年這類門面房租金平均上漲了10%左右。若以福利彩票專賣投注站10m2的面積要求計(jì)算，經(jīng)營者每月需花費(fèi)上萬元的房租維持經(jīng)營。其他地方房租未必這么高，但業(yè)主經(jīng)營成本日益增多確實(shí)是現(xiàn)實(shí)。另外，由于要繳納投注機(jī)押金和福彩銷售所得結(jié)算的滯后，也會(huì)造成經(jīng)營者資金鏈會(huì)出現(xiàn)短暫的不平衡，具有一定的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。以上情況導(dǎo)致業(yè)主經(jīng)營壓力日益增長，部分投注站不堪重負(fù)，有的選擇關(guān)門，有的將門店從主街移到背街，由此一定程度上影響了福彩銷售市場環(huán)境。

（二）從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。人才隊(duì)伍是行業(yè)發(fā)展的支撐。目前，參與福利彩票銷售的工作人員只需要高中以上學(xué)歷，不需要職業(yè)認(rèn)證。在簽訂代銷合同之后，經(jīng)營者在各地福彩機(jī)構(gòu)接受簡單培訓(xùn)考核即可上崗，導(dǎo)致福利彩票營銷門檻較低，彩票銷售人員素質(zhì)偏低，服務(wù)過于初級(jí)。與之相對，購彩群體的擴(kuò)大對彩票銷售服務(wù)的要求大大提高，服務(wù)跟不上需求，會(huì)在一定程度上影響福彩銷量。職業(yè)院校并沒有彩票人才培養(yǎng)方面的規(guī)劃，導(dǎo)致全省福彩培訓(xùn)資源較少，銷售人員素質(zhì)難以提升。

（三）人員流動(dòng)性大。福彩銷售員對福彩事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)很大，但他們并沒有被納入到正式職工體系當(dāng)中，缺乏應(yīng)有的、必要的保障。銷售員社保制度建立受制于三個(gè)制度性因素：省中心沒有為福彩銷售員投保的法定義務(wù)；福彩公益金受財(cái)政監(jiān)管，缺乏靈活的資金使用權(quán)；投注站不具備法人資格，無法與銷售員簽訂勞動(dòng)合同。社會(huì)保障制度的缺乏導(dǎo)致了福彩銷售人員流動(dòng)性大，不利于福彩事業(yè)健康發(fā)展。

（四）形象不統(tǒng)一。由于缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，投注站存在形象不統(tǒng)一的現(xiàn)象。部分投注站點(diǎn)設(shè)立于福利彩票發(fā)行初期，一般積累了穩(wěn)定客流，但由于對彩票市場的認(rèn)知及對市場變化的準(zhǔn)備不足，缺乏硬件設(shè)施，站點(diǎn)環(huán)境簡陋；隨著市場發(fā)展，已漸漸不能滿足購買者的服務(wù)需求。而新投注站雖然有形象建設(shè)要求，門面設(shè)計(jì)、宣傳標(biāo)示、內(nèi)部布置等形象沒有規(guī)范化的統(tǒng)一要求，這在很大程度上影響了福利彩票的整體形象。

（五）布局不合理。投注站點(diǎn)的位置和密度對銷量存在一定的影響。站點(diǎn)之間距離太遠(yuǎn)不方便購彩者購買，但絕不是越密越好。自2012年起，為了拓展市場，河南福彩實(shí)行零距離布點(diǎn)，取消了站點(diǎn)之間的距離保護(hù)，很快就接到了投注站經(jīng)營者的投訴。零距離布點(diǎn)雖然促進(jìn)競爭，但鋪滿蓋嚴(yán)既不科學(xué)也不厚道。

三、提升建議

針對上述河南省福彩投注站建設(shè)和管理中存在的問題，可以從以下幾個(gè)方面提升規(guī)范化管理水平：

（一）塑造福彩文化。企業(yè)文化，是由價(jià)值觀、信念、處事方式等組成的特有的文化形象。雖然福利彩票是國家為了公益事業(yè)而設(shè)立的非營利組織，具有明顯的公益特征，但在發(fā)行和營銷方面，又與現(xiàn)代企業(yè)十分相似，所以福彩文化建設(shè)對福彩發(fā)行事業(yè)相當(dāng)重要。省中心可以通過針對從業(yè)人員的文化水平和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，提升彩票銷售員服務(wù)水平，傳遞福彩文化精神。彩票投注站在聚攏購彩者人氣等方面起到了重要的作用，同時(shí)也是宣傳福彩文化的最好平臺(tái)。從業(yè)人員在日常銷售服務(wù)工作中，通過一言一行向購彩者傳遞福彩文化，由此可以培養(yǎng)顧客忠誠度，牢牢把握客源。endprint

（二）設(shè)置信用額度及補(bǔ)貼。各地福彩機(jī)構(gòu)可以根據(jù)地理位置及銷售情況、店面大小、裝修環(huán)境好壞等因素將投注站分為五種星級(jí)，參考金融行業(yè)信貸業(yè)務(wù)，根據(jù)業(yè)主信用及站點(diǎn)銷量設(shè)置信用額度?？上硎苄庞妙~度的投注站必須為三星級(jí)及以上，這類投注站預(yù)支的資金由省中心先行墊付，待每月月底統(tǒng)一結(jié)算代銷費(fèi)時(shí)還款或直接從代銷費(fèi)中扣除。另外一種減輕投注站業(yè)主資金壓力的方法是直接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼形式可分為房租水電費(fèi)補(bǔ)貼和由省中心在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)代為租賃或購買門面房。

（三）建立銷售員激勵(lì)保健制度。赫茲伯格在激勵(lì)保健理論中指出，人工作的動(dòng)機(jī)主要有激勵(lì)因素和保健因素。激勵(lì)因素主要包括工作表現(xiàn)機(jī)會(huì)、工作本身的樂趣、工作上的成就感、對未來發(fā)展的期望、職務(wù)上的責(zé)任感等。保健因素指的是在企業(yè)管理中的管理質(zhì)量、薪金水平、公司政策、工作環(huán)境、與他人的關(guān)系和工作穩(wěn)定性。激勵(lì)因素能夠給人們帶來滿意感，保健因素能消除人們的不滿。按照此理論，為了消除人員流動(dòng)性太大的問題，可以建立福彩銷售員激勵(lì)保健制度。首先，進(jìn)行彩票銷售員職業(yè)化。彩票銷售員職業(yè)認(rèn)證是將彩票從業(yè)者納入繳納社保的國家職業(yè)體系范疇的必要前提。一旦彩票銷售員成為正式職業(yè)，那么按照規(guī)定，職業(yè)等級(jí)、薪酬提升空間、各類社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障等都可以為彩票從業(yè)者獲得實(shí)實(shí)在在的利益；其次，提升工作成就感及榮譽(yù)感?？梢栽谌》秶鷥?nèi)評(píng)選優(yōu)秀銷售員，頒發(fā)榮譽(yù)證書并獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）制定績效考核及末位淘汰制度。福利彩票在民政工作中占有非常重要的地位，承擔(dān)著籌集發(fā)展資金的重任。福彩銷售目標(biāo)已列入民政工作年度考核指標(biāo)。結(jié)合全年銷售目標(biāo)，可以制定績效考核標(biāo)準(zhǔn)及末位淘汰制。各地市明確彩票銷售考核目標(biāo)，每月底進(jìn)行考核評(píng)估，對完不成責(zé)任目標(biāo)的投注站下達(dá)告知書，限時(shí)完成考核目標(biāo)，對多次不能完成責(zé)任目標(biāo)的，依據(jù)末位淘汰制按照一定比例撤銷投注站。對于完成考核目標(biāo)的投注站，不僅可獲得代銷費(fèi)，年底還能按當(dāng)年所在地市總銷量的一定比例領(lǐng)取績效獎(jiǎng)金。

（五）投注站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。制定投注站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)計(jì)劃，由省中心出資，對投注站分批進(jìn)行新的形象建設(shè)工作。針對站點(diǎn)地理位置和用房面積，合理規(guī)劃布局，更換廣告牌、形象墻、走勢圖、銷售桌、門條、信息牌及其他配套標(biāo)牌等，實(shí)現(xiàn)投注站的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提升福彩投注站形象，樹立良好福彩品牌形象，提高市場競爭力。

（六）合理布局。彩票投注站牽扯到幾十萬就業(yè)者，對他們的扶持保護(hù)不但關(guān)乎福彩事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，也關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。（1）實(shí)地勘查。對地市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人群的基本收入和消費(fèi)能力、人口的流動(dòng)情況以及行政區(qū)劃、自然集鎮(zhèn)的分布等情況進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查，為設(shè)置投注站點(diǎn)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；（2）統(tǒng)籌規(guī)劃。在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，從購彩的方便程度、發(fā)展福彩市場的有利程度、減少投注站之間的無序競爭、維護(hù)從業(yè)人員基本利益這些實(shí)際需要出發(fā)，對投注站的位置進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃；（3）最終設(shè)立。將收到的站點(diǎn)申請人的設(shè)點(diǎn)意向與本地區(qū)的總體規(guī)劃進(jìn)行比照，確定最佳設(shè)點(diǎn)方案時(shí)再履行審批手續(xù)。

總之，福彩投注站管理是保障福彩正常運(yùn)行的前提條件，在工作實(shí)踐中只有不斷提升規(guī)范化管理水平，建立長效機(jī)制，才能為發(fā)展福彩市場營造一個(gè)良好的基礎(chǔ)環(huán)境。

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