云臺山景區(qū)運作模式探究

汝楠

[提要] 本文基于對我國現(xiàn)行法律法規(guī)中關于旅游資源和管理運營部分內容的分析，從時間順序的角度，展現(xiàn)云臺山景區(qū)伴隨國家改革開放到現(xiàn)代化建設整個過程中的發(fā)展歷程。結合云臺山景區(qū)不同發(fā)展階段的運營特點和當時法律特征，展現(xiàn)云臺山景區(qū)的管理變革，總結云臺山景區(qū)運營模式的特征。

關鍵詞：旅游；云臺山景區(qū)；運作模式

中圖分類號：F59 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年7月17日

位于河南省焦作市境內的云臺山，總面積達280平方公里，距離河南省省會鄭州市咫尺之遙，優(yōu)異的地理位置和便捷的交通使得云臺山有著得天獨厚的景區(qū)條件。云臺山不僅風景秀麗，更是成為歷代詩人爭相描寫的對象。云臺山本身是原始森林，除了有別致的景色之外還有各種豐富的藥材和奇珍異獸，正因為如此，云臺山憑借其美麗的景色、悠久的歷史、寶貴的科研價值和時尚的養(yǎng)生生態(tài)等一系列獨到的特色，成為了著名的文化景點。本文基于對我國現(xiàn)行法律法規(guī)的分析，從云臺山地區(qū)發(fā)展的時間順序的角度，展現(xiàn)出伴隨國家改革開放到現(xiàn)代化建設的整個過程中，云臺山景區(qū)的管理是如何變革的。

一、云臺山景區(qū)運作模式

（一）我國關于旅游資源的規(guī)定。通過查閱《民法通則》第八十條、第八十一條和第八十二條說明旅游資源屬于全民，可以尋求代理人來管理經營景區(qū)。旅游資源不屬于某個企業(yè)或個人，它屬于國家，國務院或者各級政府有權來監(jiān)管旅游資源。在我國，由建設部門、林業(yè)部門、環(huán)保部門、文化部門、國土資源部門、宗教部門和水利部門等來分別監(jiān)管景區(qū)內的一草一木，而且有專門的旅游資源管理部門管理旅游資源。

對于云臺山的管理，起初是比較傳統(tǒng)的自主開發(fā)模式，由政府投入管理為主，云臺山景區(qū)管理局融資支持為輔。隨著景區(qū)的發(fā)展，政府和景區(qū)管理局都認識到，目前的管理模式并不適用云臺山這種大型且復雜的景區(qū)，所以提出成立焦作云臺山旅游發(fā)展有限公司，最后變更為焦作云臺山股份有限公司?？傮w來說，云臺山采取的是政府主導下市場化逐步深入?yún)⑴c的經營體制。

（二）云臺山景區(qū)不同發(fā)展階段運作模式

1、云臺山第一階段的發(fā)展。焦作市從1956年建市以來，政府對于這個城市的定位是工業(yè)城市，這樣的情況下，焦作市在隨后幾十年的發(fā)展過程中形成了較完備的工業(yè)體系，尤其煤炭產業(yè)在當時的國民經濟中占有很高的比例，屬于同時期全國重要的優(yōu)質煤炭產業(yè)基地。在1984年以前，云臺山景區(qū)幾乎是沒有開發(fā)的，并且在云臺山所處的區(qū)域上，有很多煤炭工業(yè)、造紙廠、小磚窯等。在當時這些工業(yè)的開采技術含量低，而且政府并沒有意識到旅游資源和生態(tài)環(huán)境的重要性，所以這一時期粗獷的工業(yè)生產肆意的破壞云臺山的自然環(huán)境，這個行為對云臺山后期開發(fā)旅游時的自然資源造成了極大的傷害，同時這時候的旅游事業(yè)并不受政府的重視，也沒有得到開發(fā)和利用。在此階段，云臺山沒有專門的旅游管理機構，景區(qū)也不具備旅游業(yè)發(fā)展的條件和動力，也就沒有產生可以保障旅游發(fā)展的制度。

2、云臺山第二階段的發(fā)展。焦作剛開始被稱為黑色焦作，因為焦作的煤炭特別多，為我國提供了大量的煤炭資源。隨著煤炭的過度開采，煤炭產量一日不如一日。所有的煤炭工廠都開始進入瓶頸期，產量大幅度下滑，入不敷出。也就是在此時，政府幡然醒悟，必須要轉型。此時，修武縣政府看到旅游業(yè)逐漸的興起，于是將云臺山景區(qū)的發(fā)展提上了日程。首先改變的就是景區(qū)附近的工業(yè)區(qū)，政府將所有的工業(yè)區(qū)都進行了整合，并讓所有的工業(yè)型企業(yè)都挪到了專門的新工業(yè)區(qū)，并對之前對生態(tài)的破壞進行了整合和保護。當時成立不久的修武縣旅游籌備處，經歷了前后兩次變革，最后更名為修武縣云臺山風景區(qū)管理局，并在現(xiàn)有體制的基礎上，提出了較為符合當時情況的管理體制——“景鄉(xiāng)合一”。景鄉(xiāng)合一是說鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府與景區(qū)管理局一起管理。此時，云臺山景區(qū)提出的“景鄉(xiāng)合一”的管理機制是非常符合當時的現(xiàn)狀的，在考慮旅游資源的發(fā)展時，政府能充分地發(fā)揮作用，協(xié)調景區(qū)的發(fā)展與環(huán)境的保護。但是云臺山的其他景區(qū)，例如茱萸峰、子房湖等景點在當時的體制下隸屬于林業(yè)和水利管理部門，所以在發(fā)布政策時，很難將它們也納入其中，這不僅阻礙了景區(qū)整體的發(fā)展，也阻礙了對景區(qū)內環(huán)境的保護。而且，景區(qū)管理機構更看重的是旅游資源能多大程度上可以被開發(fā)和利用，沒有用一種企業(yè)管理的思想去思考景區(qū)的發(fā)展，同時，游客并不知曉云臺山，所以客流量非常少，使景區(qū)的發(fā)展難以持續(xù)。不僅僅是云臺山，整個河南整個國家都沒有一個完整的旅游業(yè)，市場上也沒有一個相應的市場主體。整個旅游業(yè)處于探索階段，所以市場不能提供任何有效的手段來促進景區(qū)的發(fā)展。

3、云臺山第三階段的發(fā)展。在接下來的四年間，云臺山飛速發(fā)展。首先被國家認定為國家級地質公園和國家4A景區(qū)；其次景區(qū)的管理體制由“景鄉(xiāng)合一”變?yōu)椤熬罢弦弧保簿褪钦f政府放手，云臺山景區(qū)擁有了很大的主動權，將資金全部用于基礎設施和景區(qū)的發(fā)展上，整個景區(qū)有著良好的秩序。2003年，政府再一次將景區(qū)進行了整合，合并了云臺山、青龍峽、國家森林公園、子房湖水庫、百家?guī)r和峰林峽景區(qū)，統(tǒng)稱為云臺山景區(qū)管理局，整合了全縣的旅游資源，此舉不僅避免了資源、人才、資金的浪費，還能更好地發(fā)展旅游事業(yè)。

4、云臺山第四階段的發(fā)展。2004年后，隨著旅游人數(shù)的激增，云臺山也大力加強了環(huán)境的保護力度。為可持續(xù)發(fā)展提供必要的條件。云臺山景區(qū)依據(jù)我國關于環(huán)境保護的各種法律和旅游資源管理方案，結合當?shù)鼐皡^(qū)，制定了《關于加強云臺山風景區(qū)資源保護管理的規(guī)定》等規(guī)章制度，從權責分明助力景區(qū)永續(xù)發(fā)展、統(tǒng)一管理、限制性規(guī)定、管轄范圍和法律責任等內容進行了規(guī)定和說明?！稐l例》的出臺，有利于整合相關部門的執(zhí)法力量，依法開發(fā)、利用、管理和保護自然資源、旅游資源，規(guī)范旅游秩序，同時為其更加規(guī)范運作、有序利用資源提供了法律保障。

在此階段，云臺山充分發(fā)揮了政府給予的資源和政策，大力加強了對云臺山景區(qū)環(huán)境的保護。同時，整個旅游市場也完善了起來，從政府財政投入為主的自主開發(fā)模式轉變?yōu)槭袌龌Ｊ健?009年，云臺山景區(qū)繼續(xù)整合旅游資源，收入了神農山索道旅游發(fā)展有限公司、青天河游船旅游發(fā)展有限公司和云臺山國際旅行社，在焦作云臺山旅游發(fā)展有限公司和青龍峽旅游服務有限公司的基礎上，成立了焦作云臺山旅游股份有限公司，并提出了以“食、住、行、游、購、娛”等六大要素為主的旅游資源發(fā)展路線。并在云臺山景區(qū)內提出推廣數(shù)字化景區(qū)，建設了先進的車輛統(tǒng)計系統(tǒng)和停車管理系統(tǒng)，用來統(tǒng)計分析進入景區(qū)內車輛的類型和車輛都來自哪里，最后將所有的數(shù)據(jù)進行分析，了解大概是哪類人會來景區(qū)旅游以及來景區(qū)時間的長短，從而可以對景區(qū)的下一步計劃進行調整。在2005年建成了亞洲第一的大型生態(tài)停車場，改變了傳統(tǒng)停車場擁擠和環(huán)境臟亂的現(xiàn)象。在此階段，云臺山景區(qū)有了規(guī)范的管理、完善的人資系統(tǒng)和數(shù)字化的景區(qū)模式，云臺山在整個旅游業(yè)中非常有競爭力，焦作的旅游收入也日漸增多。為了能在發(fā)展旅游業(yè)的同時，提升附近鄉(xiāng)村的發(fā)展，云臺山景區(qū)將云臺山出口處的五個村落，全部改造成了旅游綜合服務區(qū)，游客可以在服務區(qū)內休整，這樣也帶動了周邊村落的發(fā)展。之后，為了緩解旅游旺季景區(qū)的接待壓力，在旅游道路沿線規(guī)劃建設了四個觀光農業(yè)園區(qū)，將原來分散的農戶手里的農田、果園、生態(tài)林等，通過土地流轉，實現(xiàn)土地的相對集中和統(tǒng)一經營。在此基礎上，為過往的游客提供觀光、采摘和消費等服務。最后，將當?shù)氐乃幉倪M行了開發(fā)和二次加工，形成了系列性的云臺山特產，成立了許多旅游副產品公司。

二、結語

總體來說，云臺山現(xiàn)在已經形成了政府主導下市場化逐步深入?yún)⑴c的經營體制，這樣有三個方面的優(yōu)勢：其一是政府主導可以爭取上級政府部門的政策、資金等方面的支持；其二是以市場化、現(xiàn)代化的企業(yè)運營模式，提升資源配置的效率；其三是政府宏觀規(guī)控下可以避免市場失靈，為景區(qū)的長遠發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

主要參考文獻：

[1]楊海霞.焦作：百年煤城的轉型之路[J].中國投資，2009.2.

[2]李建華.河南省云臺山景區(qū)保護條例[N].河南日報，2013.12.1.endprint