農(nóng)村水利設(shè)施整體性供給與社會(huì)資本的關(guān)聯(lián)效應(yīng)測(cè)度

詹國(guó)輝+張新文

摘 要：農(nóng)村水利設(shè)施的有效供給是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)載體。通過梳理公共品整體性供給與社會(huì)資本的既有文獻(xiàn)，進(jìn)而以博弈論詮釋農(nóng)村水利設(shè)施整體性供給的行為選擇。同時(shí)建構(gòu)出社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施整體性供給的Logit回歸模型，借助于CFPS中關(guān)于“農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施”的數(shù)據(jù)證據(jù)進(jìn)行分析。研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)資本的存量對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施整體性供給起到積極作用，其中社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)參與以及農(nóng)戶個(gè)體特征對(duì)整體性供給產(chǎn)生顯著影響。為此，通過營(yíng)造農(nóng)民整合參與的有利環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)資本的建設(shè)，有效培育和發(fā)展農(nóng)村精英，以此來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利設(shè)施整體性供給的有效性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利設(shè)施；整體性供給；社會(huì)資本；關(guān)聯(lián)效應(yīng)

中圖分類號(hào)：F326.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2017）05-0098-06

一、問題的提出

具有公共品屬性的水利設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石，也是國(guó)家糧食生產(chǎn)的核心保障。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足引起的水資源短缺不同程度地抑制了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。據(jù)國(guó)家防總統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)因洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失3 146億元。截止2014年5月全國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積9.37億畝，僅占耕地面積的51.5%，仍然有近一半的耕地是“望天田”，基本灌溉條件比較缺乏。囿于水利基礎(chǔ)設(shè)施的不足，愈發(fā)加劇了區(qū)域性的整體貧困程度。水利基礎(chǔ)設(shè)施的供給現(xiàn)實(shí)以及供給的非有效性，反映出當(dāng)下農(nóng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)生動(dòng)力和長(zhǎng)效續(xù)航力不足的問題 [1]。

而農(nóng)村水利設(shè)施供給只憑借基層政府供給無法理順供給與治理過程，也未必能實(shí)現(xiàn)跨部門間的項(xiàng)目承接與轉(zhuǎn)移[2]，表征出“整體性供給”有其存在的應(yīng)然性。緣起于農(nóng)村水利設(shè)施的碎片化現(xiàn)狀，單獨(dú)由政府或者是農(nóng)村居民本身來實(shí)現(xiàn)水利設(shè)施供給不現(xiàn)實(shí)，因此施行農(nóng)村公共品的整體性供給是必然的選擇。在當(dāng)前農(nóng)村仍是以親緣關(guān)系為紐帶的社會(huì)境況下，通過整合農(nóng)村居民與基層政府等力量實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共品的整體性供給，不失為緩解當(dāng)前農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施供給非有效性的一種良治化模式。農(nóng)村居民如何通過依托于以人際關(guān)系為核心的社會(huì)資本來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的整體性供給已迫在眉睫。通過整合農(nóng)村公共品的供給主體，有效促進(jìn)農(nóng)村公共品供給，實(shí)現(xiàn)決策機(jī)制再整合，同時(shí)建立協(xié)同監(jiān)督機(jī)制來協(xié)調(diào)縣鄉(xiāng)政府、村民以及第三方主體，最終形成城鄉(xiāng)均等化格局[3]。目前農(nóng)村公共品的整體性供給與社會(huì)資本的關(guān)聯(lián)研究主要有以下幾個(gè)方面：（1）社會(huì)資本不同程度會(huì)影響集體行動(dòng)的規(guī)模和效應(yīng)。社會(huì)資本的累積過程中勢(shì)必會(huì)形成信息交換與信息交流，并以此來促成集體行動(dòng)[4]。Bhuyan認(rèn)為社會(huì)資本在尊重對(duì)方農(nóng)戶基礎(chǔ)上能及時(shí)、準(zhǔn)確地提升對(duì)方農(nóng)戶的整合與整體性供給意愿，可見社會(huì)資本是實(shí)現(xiàn)化解集體行動(dòng)困境的有效之道[5]。（2）鄉(xiāng)村內(nèi)部微觀主體的良性互動(dòng)增強(qiáng)了人際網(wǎng)絡(luò)，能夠有效助推農(nóng)村社會(huì)資本的提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型的多元化，增強(qiáng)農(nóng)村區(qū)域的開放性，最終促使農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)治理模式發(fā)生轉(zhuǎn)變[6]。（3）傳統(tǒng)自然村落在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的當(dāng)下中國(guó)，也處于一個(gè)不斷消減的過程。我國(guó)的自然村2000年前有360萬個(gè)，到了2010年則只剩270萬個(gè)，每天消失的自然村大概有80～100個(gè)，同時(shí)隨著城市化進(jìn)程的加快，自然村的這種消亡速度還在加快[7]。（4）農(nóng)村鄰里關(guān)系在“親市場(chǎng)”價(jià)值導(dǎo)向下的疏遠(yuǎn)，宗族勢(shì)力的瓦解以及農(nóng)村精英的流失，客觀上造成了部分農(nóng)村區(qū)域內(nèi)社會(huì)資本的衰退。新型農(nóng)村整體性供給交易型的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)尚未成型，勢(shì)必會(huì)影響到農(nóng)村社會(huì)資本的有機(jī)整合，引致了農(nóng)村公共品供給的低效性[8]。

如何有效促進(jìn)農(nóng)戶的集體行動(dòng)與相互整體性供給是水利基礎(chǔ)設(shè)施整體性供給的關(guān)鍵，亦是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治理與農(nóng)村公共品供給的研究領(lǐng)域中亟待考究和解決的現(xiàn)實(shí)命題，更是基層政府化解農(nóng)村公共品供給問題的重要手段[2]。然而，從目前調(diào)研資料來看，分散化經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)戶對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的需求并未得到有效滿足，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展過程中這種供給逐漸呈現(xiàn)出短缺加劇的趨勢(shì)。此外，僅僅通過村莊的自主性組織和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)來促進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及維護(hù)可能會(huì)導(dǎo)致公共品供給過程中的偏向性問題，如村莊“能人”對(duì)于水利設(shè)施的投入相當(dāng)程度上是具有個(gè)體偏好性的，而且分散化的水資源利用方式也無法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)戶的有效供給。以上的討論會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)層次的問題，一是如何避免農(nóng)村公共品供應(yīng)中的不足，如水利設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及維護(hù)需要什么樣的自主性網(wǎng)絡(luò)治理。二是如何避免分散化的公共品供應(yīng)的不均以及低效問題。毫無疑問，農(nóng)村社會(huì)資本的累積是實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)部自主性網(wǎng)絡(luò)治理效用提升的重要手段，其依托的因素如社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)信任、社會(huì)聲望、社會(huì)參與等在一定程度上構(gòu)建了農(nóng)戶整體性供給的外在關(guān)系紐帶。因此，核心農(nóng)戶如何借助于社會(huì)資本進(jìn)而發(fā)起供給行為的整體性供給，以及整合社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)水利基礎(chǔ)設(shè)施整體性供給的長(zhǎng)效性是農(nóng)戶以自主性整合與整體性供給來達(dá)成公共品整體性供給的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文擬基于社會(huì)資本的研究視角，探討農(nóng)村水利設(shè)施整體性供給過程中農(nóng)戶行為的利益博弈，同時(shí)借助于實(shí)證研究來闡釋社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施整體性供給的影響，為我國(guó)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施整體性供給路徑創(chuàng)新提供建議。

二、農(nóng)村水利設(shè)施供給中的利益博弈和行為選擇

為了有效分析和厘清農(nóng)村水利設(shè)施供給過程中各個(gè)行為主體間的利益博弈，為此提出了以下三方面假設(shè)：一是農(nóng)戶雙方都是完全理性人；二是雙方都有兩種策略：參與公共品供給和不參與公共品供給；三是所有的變量取值均大于零。

在這里討論的農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資源、參與的積極性等方面是對(duì)稱的。α表示農(nóng)戶A和農(nóng)戶 B 不參與公共品供給時(shí)正常的收益，r是參與供給時(shí)的總收益，c是參與公共品供給的成本，雙方都參與時(shí)，農(nóng)戶A和農(nóng)戶B平分產(chǎn)生的額外凈收益，雙方收益均為r-c2（c

當(dāng)p

為此，供給過程的利益博弈未能有效達(dá)成納什均衡，也就無法滿足農(nóng)村水利設(shè)施有效性供給的薩繆爾森條件（所有消費(fèi)者公共物品對(duì)私人物品的邊際替代率之和等于公共物品對(duì)私人物品的邊際轉(zhuǎn)換率），即：MRS1+MRS2+MRS3...MRSn=MRS（x，G），最終后果就會(huì)使得納什均衡的供給量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于本應(yīng)帕累托最優(yōu)的供給量，就是所謂農(nóng)村水利設(shè)施的供給續(xù)航力不足。但是現(xiàn)實(shí)農(nóng)村水利設(shè)施是在不確定和復(fù)雜性的場(chǎng)域下完成供給，同時(shí)這種博弈過程是多次往復(fù)的博弈，因此農(nóng)村水利設(shè)施的供給成效就在博弈過程中慢慢被消耗一部分成效。這就從客觀上要求農(nóng)村水利設(shè)施供給要施行整體性供給，以此突破固有供給模式的非均衡性。

三、模型建構(gòu)與實(shí)證分析

現(xiàn)有水資源的短缺以及農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的日益老化使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)滯后，而農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)村灌溉起著至關(guān)重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，設(shè)施建設(shè)的成本日益增高，一旦基層政府（縣鄉(xiāng)政府）并沒有加大財(cái)政投入資金，都將造成供給的非有效性。作為行動(dòng)主體的個(gè)體農(nóng)戶，依托于社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共品的整體性供給不失為一個(gè)重要途徑。個(gè)體農(nóng)戶以人際關(guān)系為紐帶，進(jìn)而自發(fā)性地整合村莊力量供給農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，這個(gè)過程中也促進(jìn)了參與整體性供給的意愿，進(jìn)而有效避免了傳統(tǒng)供給中的“搭便車”行為，有效緩解了村莊用水緊張的內(nèi)在壓力[10]。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的整體性供給過程是建立在多元化行動(dòng)主體積極有效整合和協(xié)調(diào)集體行動(dòng)基礎(chǔ)上的，不可否認(rèn)的是，集體行動(dòng)過程中勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)精英農(nóng)戶的角色，以其村莊內(nèi)部的政治地位、社會(huì)聲望等因素動(dòng)員和參與，并以此來實(shí)現(xiàn)其作為集體決策者的過程。因此本文主要將社會(huì)資本作為表征農(nóng)戶的關(guān)鍵性變量，假定其對(duì)整體性供給過程存在行為選擇的外在影響?；诒本┐髮W(xué)CFPS關(guān)于“農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施”2012年的農(nóng)戶調(diào)查資料，對(duì)此進(jìn)行 Logit分析，探索社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施整體性供給的外部影響，以期對(duì)農(nóng)村公共品整體性供給提供借鑒性依據(jù)。

（一）模型建構(gòu)以及樣本數(shù)據(jù)

本文嘗試采用研究二分類變量常用的方法——Logit回歸模型來考察社會(huì)資本及其不同維度對(duì)農(nóng)戶參與農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的整體性供給的意愿影響。具體的函數(shù)模型如下所示：

在（1）式中，α表示常數(shù)項(xiàng)；Xi是第 i 個(gè)農(nóng)戶個(gè)體對(duì)整體性供給的參與意愿的影響因素，主要是除了社會(huì)資本以外的變量集合體；Zi則表示為社會(huì)資本，γi表示社會(huì)資本的影響強(qiáng)度；在總體關(guān)系模型中βi是關(guān)系模型中的偏回歸系數(shù)。所選擇的變量和變量分析主要是在表2中集中體現(xiàn)。

（二）實(shí)證結(jié)果分析

運(yùn)用Stata 12.0 軟件對(duì)樣本進(jìn)行Logit回歸分析農(nóng)戶整體性供給意愿的影響因素。主要采用最大似然迭代法列出了最終納入全部變量的模型估計(jì)結(jié)果（見表3 ）。在表3中，M1中主要是對(duì)社會(huì)資本指標(biāo)的總體分析，而M2中則是將社會(huì)資本分解為4個(gè)維度內(nèi)容（社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)信任、社會(huì)聲望、社會(huì)參與）進(jìn)行測(cè)定。為此，在對(duì)整體性供給的意愿影響分析過程中，主要是從個(gè)體、受灌溉面積、社會(huì)資本、用水環(huán)境等特征等進(jìn)行多維度內(nèi)容的分析。

1.農(nóng)村居民個(gè)體特征對(duì)整體性供給的意愿影響。在M1、M2模型中，個(gè)體年齡A1和勞動(dòng)人口A4都呈現(xiàn)出顯著的正相關(guān)性，與一開始預(yù)設(shè)表3中的結(jié)果是相互一致的。這說明了年齡和勞動(dòng)人口規(guī)模與整體性供給是相互正向的關(guān)系。對(duì)農(nóng)村水利設(shè)施的整體性供給的意愿一定程度是與個(gè)體對(duì)此設(shè)施的使用時(shí)間的長(zhǎng)短相關(guān)，即說明農(nóng)村居民對(duì)設(shè)施的依賴度大小。

同時(shí)基于農(nóng)村居民的人口規(guī)?；鶖?shù)大所帶來的人口紅利，一旦其表示出對(duì)整體性供給的意愿勢(shì)必會(huì)形成人口整合力的影響。而對(duì)于農(nóng)村居民的教育程度A2與收入狀況A3在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上尚未顯現(xiàn)出顯著性，與預(yù)期假設(shè)存在差異性，與調(diào)研區(qū)域的現(xiàn)實(shí)不相符的。實(shí)質(zhì)反映出這兩個(gè)因素對(duì)整體性供給的意愿并未發(fā)生直接效應(yīng)，需要經(jīng)過間接環(huán)節(jié)才能促成整體性供給意愿。

2.灌溉面積的大小程度已然嚴(yán)重影響到整體性供給中各個(gè)農(nóng)戶的整體性供給性意愿，并且這種影響是正相關(guān)的，在表3中M1、M2的相關(guān)系數(shù)分別為0.075 3、0.067 2，足以證明以上論點(diǎn)。在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展過程中農(nóng)戶需要擴(kuò)大其農(nóng)地的灌溉面積以此來增收，這就需要積極投入建設(shè)小型水利設(shè)施來實(shí)現(xiàn)廣灌溉，足見其對(duì)水利設(shè)施的依賴程度。而另一層面，倘若所獲得的受益又無法逆向回饋于水利設(shè)施建設(shè)以及灌溉參與過程，就會(huì)導(dǎo)致供給后管理出現(xiàn)“空心化”問題。因而作為理性選擇人的農(nóng)村居民，勢(shì)必會(huì)以“整體性供給意愿”參與到農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的供給過程。

3.社會(huì)資本特征對(duì)整體性供給意愿的影響。在表3的M1中，社會(huì)資本對(duì)整體性供給的意愿影響相關(guān)系數(shù)為0.564 8>0.5，并在1%的置信水平下得到顯著性檢驗(yàn)，這說明社會(huì)資本因子對(duì)農(nóng)村居民有效參與到農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施整體性供給的影響非常大，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他特征因子的影響程度。但是必須看到的是社會(huì)資本特征下的4個(gè)維度因子對(duì)參與意愿的影響程度差異性比較大。其中2個(gè)因子對(duì)此影響較大，囊括了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)參與，這二者在0.01置信水平下得到顯著性檢驗(yàn)，此外社會(huì)參與的影響程度要高于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)社會(huì)信任與社會(huì)聲望并未通過顯著性檢驗(yàn)。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是以“社會(huì)人際關(guān)系”為紐帶的，農(nóng)村居民在村莊中的人緣好，社會(huì)交往能力強(qiáng)，有利于增加與他人信息共享頻數(shù)，增強(qiáng)村民參與農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施整體性供給的意愿，最終形成村莊場(chǎng)域內(nèi)的整合力[11]。另一方面，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)還能昭示出農(nóng)村居民在場(chǎng)域內(nèi)的社會(huì)動(dòng)員和資源整合能力。農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的大小，實(shí)質(zhì)上反映了農(nóng)村居民在村莊場(chǎng)域內(nèi)所能占有的社會(huì)資源的多少。因而依據(jù)農(nóng)村居民在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的區(qū)位與節(jié)點(diǎn)位。

對(duì)于社會(huì)參與因子而言，在1%置信水平下相關(guān)系數(shù)為0.310 4，社會(huì)資本4個(gè)因子中社會(huì)參與因子的影響程度最高。這也驗(yàn)證了當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展以及公共服務(wù)的供給有效性的現(xiàn)實(shí)情況。農(nóng)村居民的社會(huì)參與集中表現(xiàn)了村民對(duì)村莊集體事務(wù)和集體行動(dòng)的態(tài)度和偏好?；谡n題調(diào)研組的訪談資料，所調(diào)研區(qū)域中村莊的集體事務(wù)與集體行動(dòng)的客觀集聚點(diǎn)在于農(nóng)村公共品的供給有效性問題。因此，對(duì)于農(nóng)村公共品供給的參與偏好程度客觀反映出了農(nóng)村居民對(duì)待現(xiàn)行農(nóng)村自治以及農(nóng)村政治的自覺性，公共服務(wù)產(chǎn)品“偏好強(qiáng)”的農(nóng)村居民，其在農(nóng)村區(qū)域的社會(huì)參與度高，那么其對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施整體性供給的參與積極性必然會(huì)高漲。

4.用水環(huán)境變量對(duì)整體性供給意愿的影響。偷水狀況D1和用水糾紛D2等對(duì)水利設(shè)施的整體性供給是呈現(xiàn)出正向相關(guān)，在5%置信水平下得到了顯著性檢驗(yàn)。其實(shí)這兩個(gè)因子的具體影響都能從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中尋求到解釋。作為農(nóng)村公共品的水利基礎(chǔ)設(shè)施尚無法界定和明晰出產(chǎn)權(quán)，一旦農(nóng)戶受到機(jī)會(huì)主義和利己主義的驅(qū)使下，就會(huì)滋生出“搭便車”的心理[11]；同時(shí)基于水利設(shè)施歸屬基本農(nóng)村公共品的范疇，最終會(huì)衍生出“公地悲劇”問題。正如奧斯特羅姆所言：“一個(gè)人只要不被排斥在分享他人努力所帶來的利益之外，就沒有動(dòng)力為共同利益所作貢獻(xiàn)，而只會(huì)選擇做搭便車者。倘若每個(gè)人都選擇做搭便車者，就不會(huì)產(chǎn)生集體利益[12]?！北疚暮诵脑谟谵r(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)并不明晰，易造成農(nóng)村水權(quán)在村莊分配過程中利益分配不均衡現(xiàn)象。而這種分配機(jī)制的模糊化就會(huì)進(jìn)一步地加劇村莊利益格局劃分的混亂，最終致使“偷水以及用水糾紛”等現(xiàn)象的增加，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的整體性供給有效性也隨之大幅度下降[13]。對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的滿意度在表3中尚未得到顯著性檢驗(yàn)，而其系數(shù)呈現(xiàn)出負(fù)值，說明了滿意度對(duì)整體性供給的影響在統(tǒng)計(jì)學(xué)上無意義。之所以出現(xiàn)上述的狀況，原因在于現(xiàn)行整體性供給的滿意度越強(qiáng)烈，必然會(huì)弱化現(xiàn)行制度安排的改革意愿。按照制度變遷理論，只有對(duì)制度安排的轉(zhuǎn)變或替代過程的預(yù)期收益大于成本時(shí)，才會(huì)實(shí)現(xiàn)制度的變遷過程[14]。因而，滿足于現(xiàn)行的制度安排勢(shì)必對(duì)新制度需求意愿不強(qiáng)烈，這就足以佐證上述統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的現(xiàn)實(shí)分析。

四、結(jié)論與討論

基于上文的實(shí)證分析，有力地證明通過社會(huì)資本的研究視角可以探求農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的供給有效性。同時(shí)也驗(yàn)證了社會(huì)資本是影響農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施整體性供給的關(guān)鍵性變量，其中社會(huì)資本的不同維度中，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)參與均對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施整體性供給存在顯著性正相關(guān)，而其余兩變量（社會(huì)信任、社會(huì)聲望）對(duì)整體性供給的行為和過程尚未體現(xiàn)出統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的影響。同時(shí)，還發(fā)現(xiàn)個(gè)體特征與用水環(huán)境特征對(duì)整體性供給的存在正向影響。

為此，在積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)背景下厘清社會(huì)資本對(duì)整體性供給的互動(dòng)影響，將農(nóng)村居民個(gè)體與社會(huì)資本相互嵌入，并通過這種嵌入的視角來建構(gòu)整體性供給的政策路徑，以此來解決當(dāng)下農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施供給非有效性的困境：

1.要營(yíng)造出有利環(huán)境以此來勸導(dǎo)農(nóng)民整合參與。農(nóng)村居民參與整體性供給的意愿主要取決于農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的供給有效性，而供給有效性來源于財(cái)政資金的投入，責(zé)任主體的明晰以及整體性供給與整合的參與力度等。有利環(huán)境的核心要素是要產(chǎn)權(quán)制度的明晰化，也就是說確立村莊成員對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施整體性供給的主體地位，防止因搭便車而產(chǎn)生的委托代理成本。同時(shí)基層政府以“專項(xiàng)資金、低息貸款”等方式提供必要的財(cái)政資金支持，為整體性供給營(yíng)造有利的外在環(huán)境。

2.增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)資本的建設(shè)和培育。在村莊中通過策劃和組織多樣化聯(lián)誼活動(dòng)，以此來改善本村農(nóng)民之間以及其與外界的社會(huì)交流，進(jìn)而建構(gòu)出互動(dòng)交流型小型社會(huì)，拓寬社會(huì)關(guān)系網(wǎng)。同時(shí)可以依托于“一事一議、民主參與以及社會(huì)融合”等方式增加農(nóng)村居民的社會(huì)資本存量，從而有效規(guī)范村莊內(nèi)部整體性供給的參與行為。此外可以利用社會(huì)資本來規(guī)制農(nóng)村居民的行為，并以良性價(jià)值觀和行為觀念來規(guī)制農(nóng)村社會(huì)，通過村莊內(nèi)部凝聚力的整合來保障整體性供給的有效性。

3.有效培育和發(fā)展農(nóng)村精英居民。農(nóng)村精英居民在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展過程中起著關(guān)鍵性作用，甚至在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施整體性供給中起到核心作用[15]。要培育和發(fā)展精英農(nóng)民的關(guān)鍵舉措在于，一方面要加大村莊內(nèi)部教育培訓(xùn)力度，引入外部專業(yè)性人才，從而充實(shí)農(nóng)村精英建設(shè)的基礎(chǔ)柱石，提升意愿的貢獻(xiàn)度；另一方面通過設(shè)計(jì)農(nóng)村政治參與的流程實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村精英的外部嵌入，優(yōu)化農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施整體性供給的政策設(shè)計(jì)，提升農(nóng)村精英的參與自覺性。

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