蓬溪縣探索丘陵地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理模式

楊洪全

為貫徹落實中央一號文件精神，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，造就新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，破解未來農(nóng)村“誰來種地”“如何種地”難題，近年來農(nóng)業(yè)部啟動新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，四川省蓬溪縣成為全國300個示范縣之一，縣人民政府出臺了《蓬溪縣新型職業(yè)農(nóng)民培育管理試行辦法》和《蓬溪縣新型職業(yè)農(nóng)民培育政策扶持暫行辦法》。按照農(nóng)業(yè)部要求，蓬溪縣以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社骨干為培育重點，積極探索丘陵地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理方法措施，有力推動了職業(yè)農(nóng)民隊伍的建設(shè)和形成。

一、認(rèn)定情況

2014年以來，蓬溪縣已培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民1747人，其中生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)762人，專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)295人，專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)690人。按照“培訓(xùn)一批，認(rèn)定一批”的原則，三年來新型職業(yè)農(nóng)民頒證率達(dá)100%，頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民證書762人，其中高級29人、中級59人、初級674人；頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)合格證書985人。

二、認(rèn)定目標(biāo)

蓬溪地處川中丘陵區(qū)，全縣50.4萬畝耕地，農(nóng)業(yè)人口60萬，人均耕地面積0.84畝，按照每名新型職業(yè)農(nóng)民最少經(jīng)營30畝耕地計算，全縣約需培育新型職業(yè)農(nóng)民1.7萬名。按照縣委政府部署， 到“十三五”末力爭培育認(rèn)定5000名（每村10人）新型職業(yè)農(nóng)民，經(jīng)營耕地面積達(dá)50%以上，基本完成由 “兼業(yè)化務(wù)農(nóng)”到“職業(yè)化務(wù)農(nóng)”為主的歷史性轉(zhuǎn)變。

三、工作措施

（一）新型職業(yè)農(nóng)民界定

在蓬溪縣農(nóng)村有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，配備有一定的農(nóng)用物質(zhì)裝備，以農(nóng)業(yè)為穩(wěn)定職業(yè)和主要的收入來源，懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、曉政策、有組織、守法紀(jì)的農(nóng)業(yè)從業(yè)者。

（二）設(shè)立認(rèn)定委員會

為了切實加強新型職業(yè)農(nóng)民管理，2015年成立了蓬溪縣新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定委員會。由縣農(nóng)業(yè)局局長任主任，成員由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、局政工科教股股長、農(nóng)廣校校長及農(nóng)業(yè)研究員和高級農(nóng)藝師（經(jīng)濟師）組成，辦公室設(shè)在縣農(nóng)廣校，由農(nóng)廣校校長兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。主要職責(zé)是根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和條件，開展新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定和管理。

（三）明確認(rèn)證原則

認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民，是政府通過對農(nóng)民進行分型定級，明確誰是職業(yè)農(nóng)民以及應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，以便落實差異化扶持政策，更好地對其開展經(jīng)常性培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)指導(dǎo)。認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民，絕對不是設(shè)置務(wù)農(nóng)門檻。

（四）確定培育類別

新型職業(yè)農(nóng)民分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型三種。生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民培育對象主要指種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干等；專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民培育對象，主要指長期、穩(wěn)定在農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中從事勞動作業(yè)的農(nóng)業(yè)勞動力，如農(nóng)業(yè)企業(yè)工人；社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培育對象，主要指長期從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的農(nóng)機服務(wù)人員、種子農(nóng)藥經(jīng)銷員、村級動物防疫員、農(nóng)村沼氣工、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、土地仲裁調(diào)解員等農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)人員。

（五）確定培育模式

新型職業(yè)農(nóng)民培育實行“三位一體、三類協(xié)同、三級貫通”培育制度?！叭灰惑w”指教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持相互銜接配套制度；“三類協(xié)同”指強化生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民培育，適當(dāng)兼顧專業(yè)技能型和社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培育；“三級貫通”指對新型職業(yè)農(nóng)民，按照初級、中級、高級，實行分級銜接培養(yǎng)機制。

（六）確定培育程序與分工

對生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民，實行教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”的機制。按照“培訓(xùn)→認(rèn)定→培育”步驟，即先培訓(xùn)，后認(rèn)定，再培育。培訓(xùn)工作由縣級以上公辦培訓(xùn)機構(gòu)負(fù)責(zé)，認(rèn)定工作由蓬溪縣新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定委員會負(fù)責(zé)；培育工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣級相關(guān)部門共同完成。對專業(yè)技能型和社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民只實施教育培訓(xùn)。

（七）嚴(yán)格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

按照《蓬溪縣新型職業(yè)農(nóng)民培育管理試行辦法》執(zhí)行，其主要的標(biāo)準(zhǔn)和條件是：

1. 基本條件：年齡原則上在60周歲以下，初中文化程度以上。

2. “三個80%”原則：以農(nóng)業(yè)為穩(wěn)定職業(yè)，每年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動時間不低于80%，農(nóng)業(yè)收入占家庭收入80%以上，農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)80%以上。

3. 生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模：種植業(yè)原則上在30畝以上、養(yǎng)殖業(yè)生豬在50頭以上、小家禽在200只以上、水產(chǎn)養(yǎng)殖10畝以上、林地經(jīng)營在50畝以上。

4. 生產(chǎn)經(jīng)營時間：有連續(xù)穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營期，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動時間在2年以上，土地租賃經(jīng)營期至少達(dá)3年以上。

5. 培訓(xùn)經(jīng)歷：接受國家正規(guī)教育培訓(xùn)機構(gòu)專門的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，經(jīng)理論考試和實踐考核合格者。

6. 社會責(zé)任：有高度的社會責(zé)任感，積極保護耕地、培肥地力、注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，其行為對農(nóng)業(yè)生態(tài)、環(huán)境、社會和后人承擔(dān)責(zé)任。

（八）制定認(rèn)定程序

按照農(nóng)民自愿原則，經(jīng)培訓(xùn)合格的職業(yè)農(nóng)民，申報填寫蓬溪縣新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定信息采集表，村民委員會簽署意見同意后，由蓬溪縣新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定委員會，根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和條件進行審查，符合者即成為新型職業(yè)農(nóng)民。

（九）區(qū)分認(rèn)定層級

生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民實行認(rèn)定制度，頒發(fā)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一印制的新型職業(yè)農(nóng)民證書；專業(yè)技能型和社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民實行培訓(xùn)和統(tǒng)計制度，由培訓(xùn)機構(gòu)頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)合格證書，引導(dǎo)學(xué)員參加職業(yè)資格鑒定，獲得國家職業(yè)資格證書。

（十）控制認(rèn)定等級

首次認(rèn)定原則上只能初級。但對有較大的生產(chǎn)規(guī)模和有較強示范帶動作用的業(yè)主和特別優(yōu)秀的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大中專學(xué)生，可以直接認(rèn)定為中級，甚至高級，控制比例每年為1︰2︰7。

（十一）開展職級晉升

領(lǐng)取證書5年后，根據(jù)從業(yè)者的能力素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)出效益、收入水平、示范帶動能力五個方面，按照初級→中級→高級進行動態(tài)升級。

（十二）實行動態(tài)管理

建立蓬溪縣新型職業(yè)農(nóng)民動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，實行準(zhǔn)入和退出管理機制。對連續(xù)兩年未從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動者，取消其新型職業(yè)農(nóng)民資格?！?/p>

（作者單位：四川省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校蓬溪縣分校）endprint