推進(jìn)政府購買服務(wù)規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民培育項目管理

王榮禎

政府向社會力量購買服務(wù)，簡稱“政府購買服務(wù)”，是指通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項以及政府履職所需服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。2017年中央一號文件對新型職業(yè)農(nóng)民培育政府購買服務(wù)提出了要求?，F(xiàn)就推進(jìn)政府購買服務(wù)規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民培育項目管理的有關(guān)問題探討如下。

一、新型職業(yè)農(nóng)民培育政府購買服務(wù)的政策要求

政府購買服務(wù)屬于《中華人民共和國政府采購法》規(guī)范和約束的事項?！墩少彿ā返诙l指出，政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》進(jìn)一步明確，政府采購法所稱“服務(wù)”包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)。

中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對政府購買服務(wù)作出全面部署。要求“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買”，并且將政府購買服務(wù)作為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和加快事業(yè)單位分類改革的重要措施。

2013年9月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）。文件明確了政府向社會力量購買服務(wù)的總體方向，要求到2020年在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務(wù)制度。文件對政府購買服務(wù)的購買主體、承接主體、購買內(nèi)容、購買機(jī)制和績效管理作出規(guī)定，對規(guī)范有序和扎實開展政府向社會力量購買服務(wù)工作提出了指導(dǎo)性意見。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于政府購買服務(wù)的總體部署，2014年12月財政部會同民政部和工商總局印發(fā)了《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》（財綜〔2014〕96號），界定了政府購買服務(wù)的購買主體和承接主體；規(guī)定了各級財政部門負(fù)責(zé)制定本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的責(zé)任；確定了政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，規(guī)范了政府購買服務(wù)的方式及程序。2016年11月，財政部、中央編辦出臺了《關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見》（財綜〔2016〕53號），明確了事業(yè)單位分類改革與政府購買服務(wù)分類定位，提出了做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的主要措施。

2017年中央一號文件就新型職業(yè)農(nóng)民培育探索政府購買服務(wù)提出了明確要求。農(nóng)業(yè)部《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》以及新型職業(yè)農(nóng)民培育有關(guān)文件，對新型職業(yè)農(nóng)民培育探索政府購買服務(wù)作出了部署。農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)部的部署有序推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育政府購買服務(wù)。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育政府購買服務(wù)的必要性

新型職業(yè)農(nóng)民培育推行政府購買服務(wù)是引導(dǎo)社會資源服務(wù)新型職業(yè)農(nóng)民培育，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的重要途徑，對于推動政府職能轉(zhuǎn)變，增加新型職業(yè)農(nóng)民培育公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率，都具有重要意義。

在全面建成小康社會，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的歷史進(jìn)程中，億萬中國農(nóng)民的職業(yè)化是人類歷史的壯舉，培育新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化的一項龐大系統(tǒng)工程，是一項公益性、基礎(chǔ)性、長期性事業(yè)。當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育資源的數(shù)量不足，質(zhì)量不高，分布不均衡，難以適應(yīng)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展要求。推行新型職業(yè)農(nóng)民培育政府購買服務(wù)，有利于吸引資本、技術(shù)等投入新型職業(yè)農(nóng)民培育，加快發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民培育政府購買服務(wù)承接主體，吸收市場主體充分參與；有利于優(yōu)化師資、教材、課程、基地等資源配置，提高新型職業(yè)農(nóng)民培育公共服務(wù)效率；有利于規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民財政資金管理，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，有效提升新型職業(yè)農(nóng)民培育公共服務(wù)水平；有利于健全新型職業(yè)農(nóng)民培育公共服務(wù)需求表達(dá)和反饋機(jī)制，切實增強(qiáng)人民群眾的獲得感和認(rèn)同感。

新型職業(yè)農(nóng)民培育政府購買服務(wù)的購買主體主要是各級農(nóng)業(yè)主管部門。農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)切實承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培育政府購買服務(wù)的主體責(zé)任，按照當(dāng)?shù)卣拓斦块T的要求有序推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育政府購買服務(wù)。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培育政府購買服務(wù)的承接主體

承接主體是承接政府購買服務(wù)的主體，即符合條件的服務(wù)提供方。包括經(jīng)管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織、事業(yè)單位分類改革劃為公益二類和生產(chǎn)經(jīng)營類的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等。承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨(dú)立、健全的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；

（六）前3年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；

（七）符合國家有關(guān)政事分開、政社分開、政企分開的要求；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項目要求的其他條件。

承接主體的資質(zhì)及具體條件，由購買主體根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合購買服務(wù)內(nèi)容具體需求確定。

新型職業(yè)農(nóng)民培育政府購買服務(wù)承接主體主要包括以下幾類：

第一類是公益二類和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位。主要是涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、職業(yè)學(xué)校以及部分農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第二類是社會組織。主要是農(nóng)民專業(yè)合作社和民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。

第三類是企業(yè)。主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)企業(yè)（包括注冊為企業(yè)的家庭農(nóng)場）、咨詢服務(wù)類企業(yè)。

四、有序推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育政府購買服務(wù)

近年來，一些地方對新型職業(yè)農(nóng)民培育政府購買服務(wù)做了有益探索，取得了良好成效，但也存在一些問題和困難。由于農(nóng)民培訓(xùn)范圍廣、產(chǎn)業(yè)差異大、農(nóng)民個性化需求難以滿足，新型職業(yè)農(nóng)民培育承接主體總量不足，質(zhì)量不高，分布不均衡；有的地方對于購買主體和承接主體把握不準(zhǔn)，將公益一類事業(yè)單位作為政府購買服務(wù)承接主體或者購買主體等，為此，農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)政策規(guī)定，規(guī)范做好新型職業(yè)農(nóng)民培育政府購買服務(wù)各項工作。endprint

（一）規(guī)范事業(yè)單位承接政府購買服務(wù)

各級農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心是我國農(nóng)民教育培訓(xùn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，是開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)的主力軍。各地農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心在事業(yè)單位分類改革過程中，既有公益一類事業(yè)單位，也有公益二類事業(yè)單位，還有個別地方劃為生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位。農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門、機(jī)構(gòu)編制部門，合理定位不同類別事業(yè)單位參與政府購買服務(wù)的角色作用，將政府購買服務(wù)作為推動事業(yè)單位改革發(fā)展的重要措施，強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，增強(qiáng)服務(wù)意識，激發(fā)內(nèi)在活力。

公益一類事業(yè)單位，既不屬于政府購買服務(wù)的購買主體，也不屬于承接主體，不得參與承接政府購買服務(wù)。農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對所屬公益一類事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)保障和管理，強(qiáng)化公益屬性，有效發(fā)揮政府舉辦事業(yè)單位提供基本公共服務(wù)的職能作用。在確定新型職業(yè)農(nóng)民培育政府購買服務(wù)的事項和預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公益一類事業(yè)單位的職能和公共服務(wù)能力確定其在新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中承擔(dān)的職責(zé)、任務(wù)，安排財政撥款。

公益二類事業(yè)單位，可以作為政府購買服務(wù)的承接主體?，F(xiàn)由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并根據(jù)條件逐步轉(zhuǎn)為通過政府購買服務(wù)方式提供。推行政府向公益二類事業(yè)單位購買服務(wù)。2020年底前，凡是公益二類事業(yè)單位承擔(dān)并且適宜由社會力量提供的服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)將財政撥款改為政府購買服務(wù)，可以由其行政主管部門直接委托給事業(yè)單位并實行合同化管理。其中，采取直接委托購買服務(wù)項目，屬于政府采購集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，通過單一來源采購方式實施；已經(jīng)采用競爭性購買方式的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實行。政府新增用于公益二類事業(yè)單位的支出，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過政府購買服務(wù)方式安排。積極推進(jìn)采用競爭擇優(yōu)方式向事業(yè)單位購買服務(wù)，逐步減少向公益二類事業(yè)單位直接委托的購買服務(wù)事項。實施向公益二類事業(yè)單位購買服務(wù)，主管部門應(yīng)當(dāng)將原財政撥付公益二類事業(yè)單位的相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由事業(yè)單位調(diào)整至部門本級管理。

生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位可以作為政府購買服務(wù)的承接主體，在參與承接政府購買服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)與社會力量平等競爭。

（二）培育政府購買服務(wù)承接主體

農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門分類制定社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位承接新型職業(yè)農(nóng)民培育公共服務(wù)的條件。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)承接新型職業(yè)農(nóng)民培育公共服務(wù)。通過政府采購政策引導(dǎo)各類承接主體增強(qiáng)提供公共服務(wù)的條件和能力。堅持購買與培育并重，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有對新型經(jīng)營服務(wù)主體的扶持政策，為新型經(jīng)營服務(wù)主體開展服務(wù)創(chuàng)造必要條件，把提升社會組織公共服務(wù)能力作為開展購買服務(wù)的基礎(chǔ)性工作。發(fā)布承接主體名錄，并實行動態(tài)管理，形成各類承接主體公平競爭的新型職業(yè)農(nóng)民培育政府購買服務(wù)市場。

（三）論證政府購買服務(wù)預(yù)算和事項

新型職業(yè)農(nóng)民培育的經(jīng)費(fèi)支出涵蓋了教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持全過程。農(nóng)業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)論證新型職業(yè)農(nóng)民培育各個環(huán)節(jié)哪些事項由公益性事業(yè)單位承擔(dān)，哪些事項用于購買服務(wù)，以及各個事項的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)算。

對于公益一類事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其職能和公共服務(wù)能力，確定其承擔(dān)的新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)，安排財政撥款。比如屬于公益一類的農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校（農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心），承擔(dān)摸底調(diào)查、建檔立冊、信息庫管理等工作，農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門給予經(jīng)費(fèi)保障。對于公益二類事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照其職能和公共服務(wù)能力，將財政撥款改為政府購買服務(wù)，農(nóng)業(yè)主管部門可以直接委托給事業(yè)單位并實行合同化管理。

農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展政府購買服務(wù)事項的可行性論證，在充分聽取社會各界意見的基礎(chǔ)上，按照“一點(diǎn)兩線、全程分段”的培訓(xùn)要求和方便農(nóng)民就近培訓(xùn)的原則，合理確定新型職業(yè)農(nóng)民培育政府購買服務(wù)的事項。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培育項目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，綜合物價、工資、稅費(fèi)等因素，合理測算安排政府購買服務(wù)所需支出。編制政府采購預(yù)算和計劃，按程序報財政部門批準(zhǔn)后實施。

（四）依法實施政府購買服務(wù)

農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照財政部門有關(guān)規(guī)定，編制新型職業(yè)農(nóng)民培育政府購買服務(wù)實施方案，建立公共服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制政府購買服務(wù)合同范本。編制新型職業(yè)農(nóng)民培育政府購買服務(wù)方案時，應(yīng)當(dāng)廣泛征求承接主體、專家和社會公眾意見。確定承接主體的數(shù)量和分布時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮其公共服務(wù)能力、產(chǎn)業(yè)分布和農(nóng)民就近培訓(xùn)需求。

農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)民需求等因素，按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用適當(dāng)采購方式確定承接主體。對市場競爭充分，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的事項，通過公開招標(biāo)采購方式確定服務(wù)供應(yīng)方；對市場競爭暫不充分的部分服務(wù)事項，經(jīng)財政部門審批，依法采用競爭性談判、單一來源采購等方式購買；對不符合競爭性條件的事項，經(jīng)財政部門審核，可采取委托、戰(zhàn)略合作等合同方式進(jìn)行采購。

新型職業(yè)農(nóng)民培育政府購買服務(wù)，應(yīng)當(dāng)由購買主體在規(guī)定的時間內(nèi)與承接主體簽訂購買服務(wù)合同。服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)按照資金支付與服務(wù)質(zhì)量掛鉤原則，明確服務(wù)范圍、要求、期限、違約責(zé)任、資金支付方式等內(nèi)容。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理

1. 嚴(yán)格履約驗收管理。在合同履行期間，購買主體或集中采購機(jī)構(gòu)對服務(wù)事項實施動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)偏離目標(biāo)的要及時采取措施予以糾正，確保資金規(guī)范管理、安全使用和績效目標(biāo)如期實現(xiàn)。合同執(zhí)行完畢，購買主體或者集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購合同規(guī)定組織履約驗收，并出具驗收書。驗收時可以邀請第三方評價機(jī)構(gòu)參與并出具意見，驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。

2. 健全績效管理機(jī)制。建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方共同參與的績效評價機(jī)制，加強(qiáng)績效評價結(jié)果的運(yùn)用。購買主體根據(jù)績效評價結(jié)果改進(jìn)預(yù)算支出管理，評價結(jié)果納入誠信體系建設(shè)范圍，作為以后年度編制預(yù)算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)，對于服務(wù)項目驗收或者績效評價結(jié)果優(yōu)秀的供應(yīng)商，在同類項目的采購中同等條件下可以優(yōu)先考慮。

3. 強(qiáng)化風(fēng)險防范機(jī)制。農(nóng)業(yè)主管部門作為責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)做好新型職業(yè)農(nóng)民培育政府購買服務(wù)的組織實施，嚴(yán)格合同管理，開展績效評價，加強(qiáng)風(fēng)險控制，建立相應(yīng)的行政問責(zé)機(jī)制，當(dāng)承接主體提供的服務(wù)達(dá)不到既定標(biāo)準(zhǔn)時，要按照購買服務(wù)合同規(guī)定依法追究承接主體的責(zé)任。★

（作者單位：青島市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校）endprint