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    張掖市“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)實(shí)踐問(wèn)題研究

    2017-09-17 00:49:11殷麗霞
    科學(xué)與財(cái)富 2017年25期
    關(guān)鍵詞:張掖雙創(chuàng)實(shí)踐

    摘要: 張掖市在“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)方面堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先基本方向,突出改革創(chuàng)新根本動(dòng)力,以最優(yōu)惠的政策、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最優(yōu)良的環(huán)境,使全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本最低、風(fēng)險(xiǎn)最小、成功機(jī)率最大,正在努力走出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新路子。

    關(guān)鍵詞: 張掖; 雙創(chuàng); 實(shí)踐; 研究

    自2015年8月,張掖市建設(shè)全國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市《實(shí)施方案》獲得國(guó)家五部委批復(fù)以來(lái),市委、市政府堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先基本方向,突出改革創(chuàng)新根本動(dòng)力,通過(guò)“32+X”模式,將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)作為創(chuàng)新示范的重點(diǎn)來(lái)抓。目前,張掖被省科技廳等8部門確定為全省唯一省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范城市。張掖市“雙創(chuàng)示范”的大載體已經(jīng)基本建成,已興建各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地29個(gè),面積達(dá)68.42萬(wàn)平方米,入駐入孵企業(yè)837戶。

    一、 張掖建設(shè)“雙創(chuàng)”示范基地的做法及成效

    (一)以改造提升為基本途徑,實(shí)現(xiàn)低成本、快速度建設(shè)

    張掖市委、市政府著眼于加快創(chuàng)新基地城市建設(shè),先后出臺(tái)了以“五免一補(bǔ)”“兩補(bǔ)四獎(jiǎng)”“五獎(jiǎng)兩補(bǔ)”為內(nèi)容的黃金19條、《張掖市培育多層次資本市場(chǎng)支持企業(yè)擴(kuò)大直接融資的意見》等系列含金量高的扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策文件。簽訂“雙創(chuàng)示范”工作協(xié)議,爭(zhēng)取支持張掖“雙創(chuàng)”的相關(guān)政策。同時(shí),制定了小微企業(yè)專項(xiàng)資金、扶持基金、互助貸款擔(dān)保等多項(xiàng)管理辦法,形成了一系列互為支撐、緊密聯(lián)系的政策措施,加大了對(duì)新基地建設(shè)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的扶持力度。

    (二) 依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)植入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素,形成地方特色

    全面完成張掖小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、民樂(lè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)孵化園等一批創(chuàng)新創(chuàng)新基地、眾創(chuàng)空間和孵化園建設(shè);完成張掖電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園、臨澤頤高電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園等電商創(chuàng)業(yè)基地建設(shè);在市域一些重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)了以“金張掖北緯380”為農(nóng)特產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的線下體驗(yàn)館;側(cè)重培育高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè),創(chuàng)建了玉水苑、電商創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)富創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)中心;以玉米種子產(chǎn)業(yè)為核心,著力建設(shè)科技孵化、成果轉(zhuǎn)換、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和試驗(yàn)的示范基地,張掖國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū),努力打造世界級(jí)玉米“種子硅谷”;以建設(shè)省級(jí)和國(guó)家級(jí)旅游與文化、體育、醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展示范區(qū)為目標(biāo),規(guī)劃建設(shè)七彩鎮(zhèn)、大湖灣、絲綢之路文化藝術(shù)中心等旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園,建成裕固族特色文化產(chǎn)業(yè)園等4個(gè)旅游文化體育融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

    (三) 圍繞技術(shù)研發(fā)集成,聯(lián)合專業(yè)機(jī)構(gòu)共同建設(shè)

    采取政府引導(dǎo)、多元投入、市場(chǎng)推動(dòng)、專業(yè)運(yùn)營(yíng)的方式,積極引進(jìn)高端專業(yè)孵化機(jī)構(gòu)入駐示范基地,支持其就地拓展發(fā)展空間,增強(qiáng)企業(yè)科技實(shí)力和發(fā)展規(guī)模,加快形成集群化發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。聯(lián)合隆平高科天地公司,建設(shè)玉米制種研發(fā)、繁育、推廣為一體的種子產(chǎn)業(yè)孵化園。聯(lián)合全國(guó)最大的種子電商交易企業(yè)阿哥匯,建設(shè)玉米種子創(chuàng)業(yè)園。大力推進(jìn)校地合作,與31所高等院校、科研院所簽訂合作協(xié)議,蘭州交通大學(xué)等18所高校在張掖設(shè)立了大學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地。在“雙創(chuàng)”優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)和機(jī)制推動(dòng)下,張掖市小微企業(yè)分別增長(zhǎng)4054戶、6133戶。在各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、眾創(chuàng)空間和園區(qū)入駐小微企業(yè)938戶。2015年當(dāng)年新增高新技術(shù)企業(yè)7個(gè),小微企業(yè)技術(shù)合同成交額12.2億元,擁有授權(quán)專利數(shù)692個(gè);2016年,新增高新技術(shù)企業(yè)13家,技術(shù)合同交易額16.1億元,擁有授權(quán)專利2053件。

    二、 張掖建設(shè)“雙創(chuàng)”示范基地的經(jīng)驗(yàn)及啟示

    (一) 以創(chuàng)新為目標(biāo),明確政府部門“怎么扶”

    在張掖市“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)過(guò)程中“怎么扶”主要體現(xiàn)在兩方面:

    一是建立了較為完善的政策體系。黨的十八大明確提出科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的重要支撐,必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置,強(qiáng)調(diào)要走中國(guó)特色的自主創(chuàng)新道路,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,這為新常態(tài)下國(guó)家發(fā)展指明了方向。張掖市以“9+1”為核心,推動(dòng)形成了部省市縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作格局。初步建立了“雙創(chuàng)”示范的政策體系。其中省財(cái)政廳出臺(tái)扶持政策并配套資金2000萬(wàn)元;省科技廳與張掖市聯(lián)合召開了“雙創(chuàng)示范”工作對(duì)接座談會(huì),確定建立廳市會(huì)商制度,籌資3億元設(shè)立科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金和科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金;省人社廳在小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)方面給予了傾斜支持等等。

    二是構(gòu)建完善公共服務(wù)體系。通過(guò)資源整合和政府購(gòu)買公共服務(wù)方式,完善和提升了小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系,結(jié)合工商登記制度改革,對(duì)小微企業(yè)采取一部式窗口、網(wǎng)上申報(bào)、多證聯(lián)辦等措施,簡(jiǎn)化登記手續(xù),實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享、服務(wù)協(xié)同的功能,使小微企業(yè)在最短時(shí)間內(nèi)能過(guò)一個(gè)平臺(tái)辦理登記注冊(cè)的所有手續(xù)。

    (二) 堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,精準(zhǔn)施策,明確“雙創(chuàng)”示范“怎么干”

    圍繞“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”目標(biāo),從人才引進(jìn)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)著手,一系列支持“雙創(chuàng)示范”的政策措施成果顯著:為了讓創(chuàng)業(yè)者“有處可去”,張掖市建設(shè)了“32+X”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。為了降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和成本,張掖市又出臺(tái)了“19+1”的優(yōu)惠政策。2016年全市新增各類市場(chǎng)主體23869戶,新增注冊(cè)資本金461.37億元,比2015年同期分別增長(zhǎng)37.84%、11.83%。2016年新增私營(yíng)企業(yè)6567戶,新增注冊(cè)資金359.48億元,比2015年同期分別增長(zhǎng)24.9%、26.68%。至2016年底,全市小微企業(yè)達(dá)17672戶、注冊(cè)資本1001.21億元,比去年同期分別增長(zhǎng)了51.82%和59.98%。

    表1新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體數(shù)量與新增小微企業(yè)數(shù)量

    圍繞“培育壯大創(chuàng)業(yè)主體”目標(biāo),從打造最優(yōu)創(chuàng)業(yè)生態(tài),激發(fā)民間投資熱情方面來(lái)看,在行政審批制度改革方面,今年再取消行政審批事項(xiàng)22項(xiàng)。環(huán)評(píng)審批制度改革試點(diǎn)取得重大突破,已為993個(gè)建設(shè)項(xiàng)目辦理了環(huán)評(píng)手續(xù)。試點(diǎn)以來(lái)21.8%的項(xiàng)目直接進(jìn)行申報(bào)管理,不需要編制環(huán)評(píng)文件,38.1%的項(xiàng)目取消了專家評(píng)審直接審批,65.2%的項(xiàng)目不需要技術(shù)評(píng)估,評(píng)估類項(xiàng)目大幅減少,審批時(shí)間大幅縮短,企業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕,監(jiān)管工作全面加強(qiáng)。在個(gè)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)擔(dān)保貼息貸款發(fā)放力度方面,根據(jù)個(gè)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)貼息貸款擔(dān)?;鹨?guī)模,貸款對(duì)象擴(kuò)大到擁有張掖戶籍并在張掖市行政區(qū)劃內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)的各類人員。個(gè)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)貼息貸款擔(dān)保項(xiàng)目由重點(diǎn)扶持25個(gè)方面的微利項(xiàng)目擴(kuò)大到除國(guó)家限制或禁止之外的所有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目。2016年,全市擔(dān)?;鹩囝~14551萬(wàn)元,本年度新籌集680萬(wàn)元,為4399名創(chuàng)業(yè)者、28戶小微企業(yè)發(fā)放個(gè)人創(chuàng)業(yè)就業(yè)擔(dān)保貼息貸款35514萬(wàn)元,共吸納帶動(dòng)就業(yè)10504人。支出各項(xiàng)就業(yè)補(bǔ)貼資金3053萬(wàn)元。endprint

    圍繞“不斷提升創(chuàng)新能力”目標(biāo),新增高新技術(shù)企業(yè)13家,比上年增長(zhǎng)85.7%,完成目標(biāo)的130%,全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到28家,對(duì)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的,除了享受有關(guān)稅費(fèi)減免外,給予20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。全市專利申請(qǐng)量達(dá)到2130件。篩選確定市級(jí)企業(yè)人才實(shí)訓(xùn)基地4個(gè),為每個(gè)基地補(bǔ)助5萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)支持自主開展人才培訓(xùn)。對(duì)新投產(chǎn)的生產(chǎn)性企業(yè)當(dāng)年開展員工上崗培訓(xùn)的,市財(cái)政按每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)給予補(bǔ)助。實(shí)施“522”企業(yè)家培訓(xùn)計(jì)劃,先后舉辦10期、組織500名企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才赴深圳、上海、浙江等地培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

    (三)以打造空間平臺(tái)為目標(biāo),引導(dǎo)小微企業(yè)“在哪干”

    兩年來(lái),張掖市采取政府推動(dòng)、企業(yè)參與、社會(huì)支持等綜合措施建設(shè)了以市創(chuàng)富中心為龍頭的“1+3+6+N”的眾創(chuàng)空間集群,形成了“布局合理、特色鮮明、集約高效、錯(cuò)位互補(bǔ)”的新型梯級(jí)平臺(tái)體系。同時(shí),為了讓創(chuàng)業(yè)者“有處可去”,張掖市建設(shè)了“32+X”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。至目前,張掖市共建設(shè)孵化園、創(chuàng)業(yè)園、孵化器、眾創(chuàng)空間等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地53家,其中,國(guó)家級(jí)基地或單位2個(gè),省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化園和眾創(chuàng)空間12個(gè),國(guó)家及省市公共服務(wù)平臺(tái)43個(gè),實(shí)現(xiàn)了基地建設(shè)從無(wú)到有、從小到大的跨越式發(fā)展。

    (四)以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo),聚焦資金,引導(dǎo)各方資金“到哪去”

    張掖市充分運(yùn)用國(guó)家政策支持,發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,撬動(dòng)社會(huì)資本和金融資本加大投入。市政府采取先預(yù)撥后結(jié)算的辦法,下達(dá)市級(jí)和縣區(qū)“雙創(chuàng)示范”專項(xiàng)資金2.2億元,在支持市縣兩級(jí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、公共服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)支持投融資服務(wù)體系。

    在支持初創(chuàng)型企業(yè)方面,“雙創(chuàng)”貸由政府與建行甘肅分行合作,采取政府注資、銀行配資、信用擔(dān)保的方式支持創(chuàng)業(yè);天使基金由政府注資2000萬(wàn)元,甘肅博匯私募基金公司注資8000萬(wàn)元,力爭(zhēng)融資達(dá)到10個(gè)億;小額擔(dān)保貸款由人社部門組織實(shí)施,整合市縣再就業(yè)專項(xiàng)基金和財(cái)政扶持資金,重點(diǎn)用于支持失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

    在支持成長(zhǎng)型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)方面,助保貸由市政府與建行甘肅省分行合作設(shè)立,政府出資4000萬(wàn)元建立小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金,已為17戶企業(yè)發(fā)放貸款1.04億元;科創(chuàng)基金由市政府和省科技發(fā)展投資有限責(zé)任公司合作設(shè)立,重點(diǎn)對(duì)市屬科技企業(yè)孵化器的基礎(chǔ)建設(shè)、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、服務(wù)補(bǔ)助等方面提供資金支持,助力建設(shè)“蘭州科技大市場(chǎng)——張掖分市場(chǎng)”。

    張掖市推進(jìn)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)的的制約因素與應(yīng)對(duì)之策

    (一)制約因素

    1、投資主體單一,缺乏充足穩(wěn)定的融資渠道,多元化投融資格局有待強(qiáng)化

    雖然張掖市在創(chuàng)新政策扶持體系方面都有所創(chuàng)新,創(chuàng)新了財(cái)政投入模式、創(chuàng)新了財(cái)政扶持政策、落實(shí)了稅收優(yōu)惠政策、加大了政府購(gòu)買公共服務(wù)力度在一定程度上緩解了小微企業(yè)融資的問(wèn)題。但是,這些政策措施只是單方面從政府角度出發(fā)而采取的,能夠階段性、局部性地解決一些問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,政府財(cái)力有限,社會(huì)資本實(shí)力較弱,這些激勵(lì)和補(bǔ)償措施在可持續(xù)性和可操作性上仍有較大的困難。

    2、功能認(rèn)識(shí)不到位,孵化能力不足

    雖然相關(guān)指導(dǎo)性文件中明確了小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地的功能,但是在實(shí)際運(yùn)行中仍有相當(dāng)部分的組織、機(jī)構(gòu)及基地管理人員和服務(wù)人員對(duì)其應(yīng)有的功能認(rèn)識(shí)不到位,簡(jiǎn)單的把創(chuàng)業(yè)孵化基地等同于提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和一般性服務(wù)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)等,一些基層單位和工作人員對(duì)搞好孵化基地建設(shè)認(rèn)識(shí)也不到位,孵化基地的概念、內(nèi)涵、功能、作用等比較模糊,孵化基地宣傳氛圍還不夠濃厚,群眾知曉率和參與率偏低。同時(shí),孵化基地建設(shè)數(shù)量少、功能不完善,入駐率不高,不能發(fā)揮創(chuàng)業(yè)培育、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)助推等功能。

    3、小微企業(yè)自身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新力量不足

    張掖市由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟度不高導(dǎo)致創(chuàng)新資源稀缺,創(chuàng)業(yè)力量薄弱,企業(yè)孵化源較少。由于經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)彈性大,關(guān)、停、并轉(zhuǎn)變化比較頻繁,企業(yè)的活躍程度偏低,個(gè)別企業(yè)入駐基地只是為了擠占政府各種補(bǔ)貼。在食品加工、新材料、新能源、生物技術(shù)等初創(chuàng)企業(yè)入園孵化的較少,導(dǎo)致基地在高新技術(shù)應(yīng)用方面顯得不足。

    4、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足,人才短缺問(wèn)題突出

    張掖市共建設(shè)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地53家,但在技術(shù)引進(jìn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、科技成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)、市場(chǎng)開拓等專業(yè)性較強(qiáng)的專業(yè)服務(wù)幾乎沒(méi)有,一些引進(jìn)的服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)由于可展的業(yè)務(wù)量小和服務(wù)對(duì)象少,有回流現(xiàn)象。同時(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育結(jié)合不緊、與實(shí)踐脫節(jié)等問(wèn)題也成為制約“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)的瓶頸。

    (二)應(yīng)對(duì)之策

    1、營(yíng)造雙創(chuàng)文化氛圍

    通過(guò)舉辦張掖市雙創(chuàng)周、張掖市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽、科技活動(dòng)周、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)等活動(dòng),鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者積極創(chuàng)業(yè),對(duì)創(chuàng)業(yè)典型進(jìn)行積極鼓勵(lì)與宣傳,打造一批具有張掖特色的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)品牌和創(chuàng)客品牌。充分利用會(huì)議、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、公示欄等渠道,廣泛開展雙創(chuàng)政策宣傳,使社會(huì)各界對(duì)“雙創(chuàng)”政策的知曉度進(jìn)一步提高,注重創(chuàng)業(yè)期的企業(yè)文化建立。企業(yè)文化是與經(jīng)濟(jì)直接掛鉤的,在小微企業(yè)內(nèi)部的企業(yè)文化中加強(qiáng)培育“寬容失敗,鼓勵(lì)冒險(xiǎn)”的創(chuàng)業(yè)文化,推進(jìn)包容失敗的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度建設(shè),在構(gòu)建“多形式、多渠道、廣覆蓋”高效的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。使“文化通過(guò)自身的產(chǎn)業(yè)化成為最有活力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的帶動(dòng)力量”

    2、加速科技成果轉(zhuǎn)化

    積極搭建科技研發(fā)平臺(tái),支持有條件的企業(yè)主導(dǎo)并吸引大專院校、科研機(jī)構(gòu)的科技人員研發(fā)或攜帶科技成果參與或創(chuàng)辦科技型小微企業(yè)。因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)是人類文明的原動(dòng)力?!笆逡?guī)劃建議以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為主線,明確指出創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力,隨著我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的推行,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用,傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)模式要逐步向效率驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?!甭鋵?shí)完善科研項(xiàng)目資金管理等改革措施,賦予高校和科研院所更大自主權(quán)。依托知名高校院所,建立政企研聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制,加速推進(jìn)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)。

    3、集聚高端人才團(tuán)隊(duì)

    深入實(shí)施《張掖市引進(jìn)高層次專業(yè)人才辦法》,進(jìn)一步完善人才引進(jìn)機(jī)制,加強(qiáng)高端雙創(chuàng)人才團(tuán)隊(duì)建設(shè),借助4個(gè)“千人計(jì)劃”,即:千名隴商張商回鄉(xiāng)考察計(jì)劃、千名干部企業(yè)家創(chuàng)業(yè)者學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃、千名大學(xué)生團(tuán)隊(duì)到張掖創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、千名專家服務(wù)“雙創(chuàng)示范”計(jì)劃,重點(diǎn)支持高層次人才及團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。多渠道、高層次引進(jìn)業(yè)務(wù)拓展能力強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)水平高的管理和專業(yè)人才,為雙創(chuàng)提供必要的人才保障。持續(xù)推進(jìn)人才工作創(chuàng)新發(fā)展,強(qiáng)化企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見、高層次人才導(dǎo)師制結(jié)對(duì)培養(yǎng)中青年人才工作辦法等人才配套措施落實(shí),聚焦市縣區(qū)重大戰(zhàn)略部署、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目,積極組織開展“急精尖缺”人才需求調(diào)查,擬定招才引才計(jì)劃,發(fā)布供需信息,幫助企事業(yè)單位引進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、城市建設(shè)、教育衛(wèi)生、文化旅游、金融服務(wù)、資本運(yùn)作等方面的急精尖缺人才和領(lǐng)軍型科研團(tuán)隊(duì),引導(dǎo)企業(yè)采取技術(shù)入股、合作經(jīng)營(yíng)、聘請(qǐng)顧問(wèn)等柔性引才方式,引進(jìn)科研技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等人才。

    總之,張掖市建設(shè)全國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市,代表著甘肅省在全國(guó)“雙創(chuàng)示范”工作中的整體形象和能否在全國(guó)占有一席之地的問(wèn)題。只有堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先基本方向,突出改革創(chuàng)新根本動(dòng)力,以最優(yōu)惠的政策、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最優(yōu)良的環(huán)境,使全社會(huì)創(chuàng)業(yè)成本最低、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)最小、成功機(jī)率最大,形成張掖創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),就能探索一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的成功之路。

    執(zhí)筆人:殷麗霞

    課題組成員:田青華強(qiáng)成江岳崯泰高丹任曉玲

    本文為2017年張掖市委黨校立項(xiàng)課題 張掖市委黨校文化學(xué)教研部課題組endprint

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