水利水電工程合同管理中的缺陷及改進(jìn)對(duì)策

葉蓮心

【摘 要】水利水電做為一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的現(xiàn)代工程，其合同管理是工程管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。合同管理體系存在缺陷在所難免。承包商合同管理體系的主要缺陷是：企業(yè)合同履行主體分工不明確；企業(yè)法人合同管理部門與項(xiàng)目部合同管理部門工作脫節(jié)。變更和索賠是合同管理中的主要環(huán)節(jié)之一。承包商在投標(biāo)階段就應(yīng)了解風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，在合同實(shí)施階段應(yīng)優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，嚴(yán)把施工質(zhì)量和合同工期，注意原始資料收集，做好變更索賠工作。但是在目前我國(guó)許多水電工程合同管理體系，存在這樣或者那樣的不足，最后導(dǎo)致項(xiàng)目投入產(chǎn)出不對(duì)稱，企業(yè)發(fā)展舉步維艱。論文就水電工程合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了闡述，并對(duì)其存在的問(wèn)題，以及相應(yīng)對(duì)策做了深入探討。

【關(guān)鍵詞】合同管理體系；工程變更；風(fēng)險(xiǎn)缺陷策略；水利水電工程

前言

水利水電樞紐工程所涉及的專業(yè)多，對(duì)施工技術(shù)要求也較高。人們?cè)趯?duì)大自然開放利用時(shí)，由于自然環(huán)境的多變和人類認(rèn)識(shí)的有限，在做判斷時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤。因此，在水利水電工程實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)常需要設(shè)計(jì)修改，合同變更和索賠。一般來(lái)講，當(dāng)水利水電工程完工時(shí)，如果索賠和變更的金額控制在合同總金額的百分之十以內(nèi)，則可以說(shuō)該項(xiàng)目工程的合同管理是滿意的；如果索賠和變更的比例過(guò)大，在一定程度上反映了該工程的管理水平和設(shè)計(jì)水平的高低。為了確保工程質(zhì)量，一些有經(jīng)驗(yàn)的承包商會(huì)強(qiáng)化設(shè)計(jì)施工管理，加強(qiáng)對(duì)合同管理的力度，預(yù)測(cè)工程的變更索賠的風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)相應(yīng)的問(wèn)題，制定出防范措施，從而將風(fēng)險(xiǎn)降低到最小。然而，我國(guó)很多水利工程承包企業(yè)的合同管理體系存在嚴(yán)重缺陷，造成項(xiàng)目效益從合同管理的缺陷中流失。

1.合同管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

（1）項(xiàng)目部經(jīng)理層

工程專門成立項(xiàng)目部，作為派出機(jī)構(gòu)代表業(yè)主行使業(yè)主職能，經(jīng)理層主要職責(zé)之一是全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)、合同簽訂和合同實(shí)施過(guò)程中的決策工作。

（2）計(jì)劃合同部

計(jì)劃合同部在合同管理方面行施如下職能：一是開展招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作；包括編制招標(biāo)文件、組織招標(biāo)評(píng)標(biāo)、進(jìn)行合同談判，最后簽訂合同。主體工程、機(jī)電及金結(jié)設(shè)備采購(gòu)公開招標(biāo)項(xiàng)目，委托招標(biāo)代理進(jìn)行招標(biāo)；二是審核工程預(yù)算，對(duì)非招標(biāo)項(xiàng)目和招標(biāo)項(xiàng)目的變更審定預(yù)算；三是辦理合同結(jié)算，包括審核報(bào)表工程單價(jià)、簽認(rèn)支付金額，監(jiān)督檢查合同執(zhí)行情況；四是處理合同變更與索賠，根據(jù)監(jiān)理工程師的意見，結(jié)合原合同條款規(guī)定，審定變更項(xiàng)目，確定變更項(xiàng)目的工程單價(jià)，以及處理合同執(zhí)行中的索賠事宜；五是合同臺(tái)賬的登錄，建立分季度、分年度的合同臺(tái)賬，根據(jù)概算列項(xiàng)對(duì)合同進(jìn)行分類管理，并進(jìn)行詳細(xì)登記；六是參加工程的驗(yàn)收，代表業(yè)主就合同執(zhí)行情況發(fā)表驗(yàn)收意見。

2.水利水電工程合同管理存在的問(wèn)題

（1）合同一方或者雙方的承諾不能兌現(xiàn)

在工程建設(shè)過(guò)程中，按照一般的約定，發(fā)包方應(yīng)及時(shí)提供施工文件，保證“三通一平”，協(xié)調(diào)建設(shè)周邊的外部環(huán)境關(guān)系。但有的業(yè)主不能及時(shí)保證，使工程項(xiàng)目無(wú)法開工或?qū)嵤?，特別是一些中小型水利項(xiàng)目，由于前期工作缺乏必要的法律依據(jù)，施工困難，進(jìn)展緩慢，造成工程項(xiàng)目延期。有的承包方在施工中人員資格和數(shù)量、設(shè)備數(shù)量及型號(hào)、工程工期等與合同內(nèi)容不相符，甚至差異很大。特別是投標(biāo)項(xiàng)目，實(shí)際施工中與標(biāo)書內(nèi)容不一致，標(biāo)書的承諾不能完全兌現(xiàn)，對(duì)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施造成負(fù)面影響。

（2）合同變更過(guò)多

水利水電工程施工受自然條件的影響很大，特別是地下水文地質(zhì)條件，不論是承包商，還是建設(shè)單位都不可能掌握十分透徹。例如，在施工過(guò)程中，地下水位突然上升，造成排水困難，壩體沉陷加劇；或是巖石地基上突然出現(xiàn)破碎帶，基礎(chǔ)需要灌漿處理。這些問(wèn)題常常和合同約定的條件有實(shí)質(zhì)上的區(qū)別，且在圖紙和文件中不可能體現(xiàn)出相應(yīng)的解決措施，此時(shí)需要補(bǔ)充合同項(xiàng)目，列支相應(yīng)的工程費(fèi)用。

（3）企業(yè)合同履行主體分工不明確

施工企業(yè)把項(xiàng)目部作為合同的責(zé)任主體，企業(yè)法人遠(yuǎn)離合同管理。企業(yè)在對(duì)某項(xiàng)目投標(biāo)中標(biāo)簽訂合同后，與項(xiàng)目經(jīng)理簽訂內(nèi)部經(jīng)營(yíng)責(zé)任書，把合同直接授予項(xiàng)目經(jīng)理或項(xiàng)目部，企業(yè)法人對(duì)合同履行情況不再過(guò)問(wèn)，只要求項(xiàng)目經(jīng)理按經(jīng)營(yíng)責(zé)任書返回企業(yè)利潤(rùn)就行；而對(duì)項(xiàng)目上帶來(lái)的巨大虧損可以不計(jì)。這是我們很多在建工程項(xiàng)目虧損的重要原因。因此，合同的責(zé)任主體和履行主體必須界定為：一是企業(yè)法人是合同履行的責(zé)任主體。合同履行的最終責(zé)任要落實(shí)到企業(yè)法人身上，合同的最終權(quán)益也應(yīng)由企業(yè)法人來(lái)享有。這樣，企業(yè)法人對(duì)項(xiàng)目合同管理才能到位，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)盈不負(fù)虧的問(wèn)題才能得到有力的約束。二是項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目部是合同履行的執(zhí)行主體，應(yīng)以合同管理為中心，強(qiáng)化全員合同意識(shí)，全面履行合同，認(rèn)真研究合同條件，全面收集合同履行過(guò)程中的原始依據(jù)，根據(jù)合同及時(shí)認(rèn)真地開展索賠，以維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

（4）企業(yè)法人合同管理部門與項(xiàng)目部合同管理部門工作脫節(jié)

企業(yè)合同管理部門對(duì)項(xiàng)目合同管理缺乏業(yè)務(wù)指導(dǎo)，項(xiàng)目部也未能及時(shí)反饋合同履行中的信息，造成項(xiàng)目合同管理出現(xiàn)漏洞無(wú)法彌補(bǔ)。所以，企業(yè)法人合同主管部門對(duì)工程項(xiàng)目合同應(yīng)分類建檔，跟蹤合同履行進(jìn)展，定期實(shí)行合同評(píng)審制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正重大偏差；項(xiàng)目部的合同管理部門，應(yīng)定期向企業(yè)提供項(xiàng)目合同履行情況的詳細(xì)書面報(bào)告，對(duì)合同中的疑難問(wèn)題主動(dòng)聘請(qǐng)企業(yè)合同專家及時(shí)處理。

3.水利水工程合同管理中缺陷的解決措施

（1）增強(qiáng)法制觀念，依法合同管理，當(dāng)前我國(guó)水利建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)已趨于完備，政策規(guī)范也相對(duì)成熟，對(duì)合同管理提出了具體的要求，因此，水利工程參建各方需要加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)員工的法律意識(shí)，簽訂合同時(shí)依法簽訂，施工過(guò)程中學(xué)會(huì)用法律的武器保護(hù)自己，維護(hù)自己的權(quán)利，同時(shí)對(duì)合同管理人員還要進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高管理人員的素質(zhì)，為有效的合同管理打好基礎(chǔ)。

（2）強(qiáng)化合同管理意識(shí)，完善合同審查管理體制。水利水電合同雙方應(yīng)建立專門的合同管理部門，合同簽訂前對(duì)合同項(xiàng)目的計(jì)劃立項(xiàng)、招標(biāo)文件的編制及審查等，其次，堅(jiān)持合同審查的制度，對(duì)水電項(xiàng)目合同條款是否合法，條款是否明確，技術(shù)要求和等級(jí)是否符合國(guó)家規(guī)范的規(guī)定，在招標(biāo)時(shí)要對(duì)投標(biāo)單位的企業(yè)信譽(yù)、隸屬關(guān)系、注冊(cè)資金、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力和工程經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保中標(biāo)單位的質(zhì)量。

（3）合理處理合同管理中出現(xiàn)的爭(zhēng)議，對(duì)于工程進(jìn)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的爭(zhēng)議部分，比如工期、費(fèi)用等問(wèn)題，在合同簽訂時(shí)就需要雙方達(dá)成一致，約定好通過(guò)哪種方式，通過(guò)哪個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)解決，避免施工過(guò)程中出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)無(wú)理可循；此外，當(dāng)發(fā)生合同中沒有約定爭(zhēng)議解決辦法的情況時(shí)，合同雙方要本著求同存異、互相諒解的態(tài)度，可以選擇由主管部門或者中介機(jī)構(gòu)調(diào)解解決，盡量不訴諸法院，以免造成合同雙方對(duì)立，對(duì)以后的工程施工帶來(lái)麻煩。

（4）強(qiáng)化合同實(shí)施管理，積極防止合同多次變更，合同管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷發(fā)生變化，同時(shí)需要進(jìn)行及時(shí)調(diào)整的過(guò)程，合同代表著合同各方的利益，必須通過(guò)一定的程序使合同目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)，在水利水電工程建設(shè)過(guò)程中，由于各方面的問(wèn)題可能造成合同變更，變更往往造成工期延長(zhǎng)和費(fèi)用增加，對(duì)工程開展有不利影響，因此，在合同管理過(guò)程中，要對(duì)各種經(jīng)濟(jì)和技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行研究，制定出經(jīng)濟(jì)合理、適度可行的運(yùn)行方案，找出施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和發(fā)生偏差的原因，并及時(shí)的進(jìn)行糾正，積極的預(yù)防合同變更的發(fā)生。

4.結(jié)語(yǔ)

企業(yè)合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)管理的一項(xiàng)核心內(nèi)容，企業(yè)管理的方方面面都應(yīng)圍繞著這個(gè)核心而開展。成功的企業(yè)合同管理，是把合同的權(quán)利義務(wù)按職能分工分解到各部門，由各部門去履行屬于自己職能范圍的權(quán)利義務(wù)。只有這樣，合同管理才能真正到位，履行責(zé)任才能真正落實(shí)?？梢哉f(shuō)，企業(yè)合同管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各子系統(tǒng)、分系統(tǒng)共同配合。合同管理比其他管理更需要信息溝通和處理。

參考文獻(xiàn)：

[1]張?jiān)?關(guān)于水利水電工程索賠的原因及對(duì)策研究.吉林水利.2011（2）.

[2]邱遠(yuǎn)波.水利水電工程建設(shè)合同管理工作之探討[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào).2011（02）endprint