環(huán)境監(jiān)理在項(xiàng)目建設(shè)中所發(fā)揮的作用

楊培

【摘要】：環(huán)境監(jiān)理制度在我國已試行多年，從施工現(xiàn)場(chǎng)來看，在技術(shù)、管理等方面均存在一些問題未得四處理，招致了現(xiàn)場(chǎng)工作存在困惑。本文以大型冶煉項(xiàng)目一線環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)工作閱歷為支撐，參考高等級(jí)公路項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理理論及近年來的環(huán)境監(jiān)理閱歷，在充分的現(xiàn)場(chǎng)理論閱歷和文獻(xiàn)調(diào)查的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深化分析試點(diǎn)環(huán)境監(jiān)理制度的特性，環(huán)境監(jiān)理制度的內(nèi)在弱點(diǎn)招致了理論工作中的困惑，為處置理論中遇到的問題，提出更有利于環(huán)境監(jiān)理實(shí)施的工作方式。最后，為促進(jìn)環(huán)境監(jiān)理制度的展開，完成維護(hù)環(huán)境的目的，嘗試提出環(huán)境監(jiān)理的展開建議。

【關(guān)鍵詞】：環(huán)境監(jiān)理；工程監(jiān)理；作用

【引言】：環(huán)境監(jiān)理是經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視的方式減輕項(xiàng)目施工期不良環(huán)境影響的一項(xiàng)重要措施。環(huán)境監(jiān)理從項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段介入，貫串施工期，直至項(xiàng)目驗(yàn)收終了。整個(gè)監(jiān)理過程遵照環(huán)評(píng)報(bào)告書與環(huán)評(píng)批復(fù)中的內(nèi)容，在項(xiàng)目施工期逐一落實(shí)相關(guān)環(huán)保懇求，因此做好項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作對(duì)樹立項(xiàng)目實(shí)施有效的環(huán)境維護(hù)管理尤為重要。

1、環(huán)境監(jiān)理的內(nèi)容和目標(biāo)

環(huán)境監(jiān)理經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)視的方式施行環(huán)境維護(hù)工作，與整個(gè)設(shè)計(jì)、施工組織管理嚴(yán)密分離，主要包括以下內(nèi)容：一是建立項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件環(huán)保核對(duì)，即項(xiàng)目設(shè)計(jì)能否與環(huán)評(píng)及批復(fù)請(qǐng)求內(nèi)容分歧，環(huán)保設(shè)備設(shè)計(jì)能否契合請(qǐng)求；二是施工期環(huán)境監(jiān)理，即生態(tài)維護(hù)措施監(jiān)理、環(huán)境維護(hù)達(dá)標(biāo)監(jiān)理、環(huán)保設(shè)備監(jiān)理，涵蓋施工過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪聲能否合理處置，設(shè)計(jì)中的環(huán)保措施能否逐一落實(shí)等；三是試消費(fèi)期間的環(huán)境監(jiān)理，即對(duì)項(xiàng)目試消費(fèi)期間環(huán)?！叭瑫r(shí)”和環(huán)保設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)、生態(tài)維護(hù)狀況、污染物達(dá)標(biāo)排放的技術(shù)監(jiān)視。環(huán)境監(jiān)理的目的主要是確保項(xiàng)目建立認(rèn)真落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書與批復(fù)意見中各項(xiàng)環(huán)保管理措施微風(fēng)險(xiǎn)防備措施，標(biāo)準(zhǔn)施工單位對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的行為，將項(xiàng)目建立對(duì)環(huán)境維護(hù)目的的影響降至最低。

2、特點(diǎn)

2.1未明確要求控制進(jìn)度、質(zhì)量、投資

相比于建立工程監(jiān)理、設(shè)備工程監(jiān)理，由于當(dāng)前試點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)理制度沒有明白請(qǐng)求對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、投資等與整體工程建立息息相關(guān)的要素停止管控（實(shí)踐仍由工程監(jiān)理擔(dān)任），招致了當(dāng)前試點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)理制度無法對(duì)環(huán)保設(shè)備的建立停止連續(xù)、實(shí)時(shí)的管控。只能以“建成幾，核對(duì)幾”的方式停止，依然相似完工環(huán)境維護(hù)驗(yàn)收核對(duì)。不同之處在于，完工環(huán)境維護(hù)驗(yàn)收核對(duì)是在建立項(xiàng)目全部建成（并試運(yùn)轉(zhuǎn)），即完工后停止；而試點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)理制度實(shí)踐是將整個(gè)建立期劃分紅了N個(gè)較短的時(shí)間段，然后在每個(gè)時(shí)間段完畢后停止環(huán)境維護(hù)驗(yàn)收核對(duì)。行將本來時(shí)間跨度較大的一次性完工環(huán)境維護(hù)驗(yàn)收核對(duì)合成成數(shù)個(gè)范圍較小的環(huán)境維護(hù)驗(yàn)收核對(duì)。

2.2宏觀性強(qiáng)、分解性差、組織協(xié)調(diào)工作量大

關(guān)于在施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)理人員而言，現(xiàn)場(chǎng)工作主要分為三局部：建立契合性和環(huán)保三同時(shí)檢查；施工行為的環(huán)境達(dá)標(biāo)監(jiān)理；環(huán)境維護(hù)工程、設(shè)備和措施的環(huán)境監(jiān)理。此外，在實(shí)踐施工過程中，建立項(xiàng)目常常存在大質(zhì)變更。從環(huán)境監(jiān)理的角度剖析，每一項(xiàng)工作內(nèi)容及變卦都具有宏觀性較強(qiáng)、合成性較差的特性。

3、環(huán)境監(jiān)理在項(xiàng)目建設(shè)中的作用

3.1深入了解項(xiàng)目概況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

理解項(xiàng)目的建立狀況及環(huán)境維護(hù)目的是環(huán)境監(jiān)理工作前期核對(duì)的重點(diǎn)。主要關(guān)注實(shí)踐建立內(nèi)容與環(huán)評(píng)批復(fù)內(nèi)容的差別，如平面布置的變化、建立設(shè)備的增減、工藝流程變化、環(huán)保設(shè)備的變化等。環(huán)境維護(hù)目的須根據(jù)環(huán)評(píng)內(nèi)容停止重新核對(duì)，確保防護(hù)間隔內(nèi)的環(huán)境維護(hù)目的沒有遺漏。

3.2落實(shí)環(huán)評(píng)與批復(fù)要求

環(huán)評(píng)與批復(fù)中的請(qǐng)求在環(huán)境監(jiān)理的過程中必需逐一監(jiān)視、落實(shí)，監(jiān)理人員對(duì)每項(xiàng)請(qǐng)求與措施都要提供相關(guān)證據(jù)，以明晰的標(biāo)明現(xiàn)場(chǎng)的施工落實(shí)狀況。如呈現(xiàn)環(huán)評(píng)與批復(fù)中的請(qǐng)求與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐不相符，可依據(jù)實(shí)踐狀況制定高于環(huán)評(píng)與批復(fù)的環(huán)保措施，并在設(shè)計(jì)中予以闡明，將擬實(shí)行的措施與環(huán)評(píng)中的措施停止比照，標(biāo)明所建立的環(huán)保措施是向著更有利于減少污染的方向開展的。

3.3環(huán)保措施“三同時(shí)”監(jiān)理

建立項(xiàng)目中防治污染的措施，必需與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)運(yùn)用，這意味著環(huán)保措施不能滯后于主體工程建立。工作中主要核對(duì)項(xiàng)目針對(duì)大氣、水、固體廢物、噪聲、公開水、事故風(fēng)險(xiǎn)防備等內(nèi)容的環(huán)保措施能否逐一有效落實(shí)。

3.4環(huán)境監(jiān)理的結(jié)論

環(huán)境監(jiān)理結(jié)論中主要包括建立內(nèi)容與范圍核對(duì)狀況、施工期環(huán)境維護(hù)達(dá)標(biāo)狀況、環(huán)保設(shè)備建立狀況等內(nèi)容，是對(duì)項(xiàng)目建立內(nèi)容與環(huán)評(píng)及批復(fù)內(nèi)容的一個(gè)比照總結(jié)。

4、環(huán)境監(jiān)理遇到的問題

建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主和施工單位重視的程度按照質(zhì)量———投資———進(jìn)度———安全———環(huán)保的順序遞減，環(huán)境保護(hù)工作處在末端，環(huán)保違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，環(huán)保措施落實(shí)不到位的現(xiàn)象比比皆是。環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)管理通過巡視、檢查、旁站等方法，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題主要采取《工作聯(lián)系單》、《整改通知單》要求施工單位進(jìn)行整改，基本上能夠?qū)こ淌┕み^程中的環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行有效的管控。存在環(huán)保措施落實(shí)不到位問題的一個(gè)可見的原因是：業(yè)主給予環(huán)境監(jiān)理的話語權(quán)有限，相對(duì)于工程監(jiān)理在質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全等動(dòng)輒數(shù)以十萬計(jì)獎(jiǎng)懲的控制手段，環(huán)境監(jiān)理沒有獎(jiǎng)罰權(quán)限，計(jì)量支付控制權(quán)相比明顯力度偏弱，執(zhí)行力不夠。

結(jié)語

環(huán)境監(jiān)理工作較環(huán)境影響評(píng)價(jià)更貼近于現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐，固然以環(huán)評(píng)為工作綱要，但環(huán)境監(jiān)理工作的展開程度，對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收及項(xiàng)目后期運(yùn)轉(zhuǎn)的環(huán)境維護(hù)管理工作有著深遠(yuǎn)的影響。隨著新環(huán)保法的出臺(tái)與法律法規(guī)的不時(shí)更新，項(xiàng)目施行過程中的前期評(píng)價(jià)、中期監(jiān)理、后期驗(yàn)收將提升至一個(gè)新的高度。

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