國(guó)內(nèi)外開放教育合作辦學(xué)比較研究

游鴦

摘 要： 開放教育滿足了人人、處處、時(shí)時(shí)可學(xué)的社會(huì)需求，對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)起著積極的推動(dòng)作用。合作辦學(xué)規(guī)模日益擴(kuò)大，是開放教育形式下尋求自我突破的必然選擇。文章通過(guò)比較分析國(guó)外開放大學(xué)合作辦學(xué)的現(xiàn)狀，探討我國(guó)開放大學(xué)應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞： 開放教育 合作辦學(xué) 比較

開放大學(xué)的發(fā)展因國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）的頒布受到了前所未有的重視。加強(qiáng)合作辦學(xué)是辦好開放大學(xué)的迫切需求，通過(guò)總結(jié)國(guó)外知名開放大學(xué)合作辦學(xué)情況，與國(guó)內(nèi)進(jìn)行對(duì)比，學(xué)習(xí)和借鑒他們的優(yōu)秀成果，與國(guó)際接軌，真正做到教育對(duì)外開放。

一、國(guó)內(nèi)外開放教育合作辦學(xué)的現(xiàn)狀

1.與高等院校合作辦學(xué)。

遠(yuǎn)程教育辦學(xué)形式的完善和教育質(zhì)量的提高增強(qiáng)了高等院校與開放教育合作的信心，更是教育系統(tǒng)內(nèi)部的一次偉大開放與融合，實(shí)現(xiàn)了資源共享和教育服務(wù)的多樣化。

國(guó)外開放大學(xué)在與高等院校合作方面比較成熟。英國(guó)開放大學(xué)一直致力于與國(guó)內(nèi)外高校和教育機(jī)構(gòu)合作，是遠(yuǎn)程教育的標(biāo)志。與牛津、劍橋等很多名校都有合作。在國(guó)內(nèi)，與其他高校采取課程合作、科研合作、認(rèn)證合作、合并其他高校等合作方式，獲得了高度認(rèn)可，社會(huì)滿意度高名列前茅；在國(guó)外，向加拿大、印度、美國(guó)、中國(guó)輸入課程資源，并幫助伊朗、印度等國(guó)家建設(shè)開放大學(xué)。

美國(guó)鳳凰城大學(xué)積極與其他高等院校、職業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等部分開展多形式的教學(xué)合作、資源共享及學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換，贏得了較高的社會(huì)認(rèn)可度和市場(chǎng)份額。日本放送大學(xué)與其他高校簽訂《學(xué)分相互承認(rèn)協(xié)議》，學(xué)分互認(rèn)，并且錄像帶和其他材料的使用無(wú)償化。翟梅伶研究發(fā)現(xiàn)，至2000年4月1日，與日本放送大學(xué)簽訂學(xué)分互認(rèn)協(xié)議的大學(xué)高達(dá)195所。

印度英迪拉·甘地國(guó)立開放大學(xué)的相同課程之間可以互認(rèn)，學(xué)歷與非學(xué)歷教育相互溝通，校際間能夠互換課程，并且最終的成績(jī)和學(xué)分可以互相申請(qǐng)免修，另外，該校還與巴基斯坦、馬爾代夫等35個(gè)國(guó)家通過(guò)合作伙伴協(xié)議，聯(lián)合開展培訓(xùn)項(xiàng)目。韓國(guó)國(guó)立開放大學(xué)與國(guó)內(nèi)各大學(xué)積極推進(jìn)學(xué)分互認(rèn)，接收其他高校的插班生，修滿140學(xué)分，并且通過(guò)畢業(yè)論文，準(zhǔn)許畢業(yè)，授予學(xué)位。

國(guó)家開放大學(xué)與美國(guó)密歇根州立大學(xué)合作成立根州立大學(xué)孔子學(xué)院，推崇遠(yuǎn)程漢語(yǔ)教學(xué)；與西藏大學(xué)合作，共建西藏學(xué)院，在課程、人員培訓(xùn)、科研等多個(gè)方面加強(qiáng)合作，增加了西藏地區(qū)人民接受高等教育和終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，促進(jìn)了西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族繁榮和社會(huì)進(jìn)步。

北京開放大學(xué)與波蘭哥白尼大學(xué)等國(guó)內(nèi)外高校通過(guò)共建、聯(lián)盟等形式全方位合作，引進(jìn)技術(shù)、師資、課程等資源。上海開放大學(xué)與德國(guó)歐福應(yīng)用技術(shù)大學(xué)合作推進(jìn)建設(shè)“健康管理”、“時(shí)尚設(shè)計(jì)”兩個(gè)新專業(yè)。云南開放大學(xué)與昆明工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)行“高職專本銜接開放式人才培養(yǎng)模式改革試點(diǎn)”項(xiàng)目合作辦學(xué)，推進(jìn)本科職業(yè)教育發(fā)展，改革人才培養(yǎng)模式。

江蘇開放大學(xué)與上海交通大學(xué)簽署“大規(guī)模在線教育”戰(zhàn)略合作協(xié)議，合作領(lǐng)域涉及在線開放課程建設(shè)、立體化教學(xué)資源制作、教師信息化教學(xué)能力培訓(xùn)等方面；與江蘇省交通技師學(xué)院將在建筑工程管理（?？疲C(jī)電一體化技術(shù)（?？疲?、機(jī)械設(shè)計(jì)制造及其自動(dòng)化（本科）、工程管理（本科）等專業(yè)進(jìn)行合作辦學(xué)，落實(shí)“教育富民”、“富民強(qiáng)省”戰(zhàn)略。

2.與企業(yè)、行業(yè)合作。

美國(guó)實(shí)用主義者約翰·杜威提倡“教勞結(jié)合”，高度重視教育與社會(huì)生產(chǎn)的有益結(jié)合，為校企合作教育奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。美國(guó)鳳凰城大學(xué)積極與企業(yè)合作，與英特爾、摩托羅拉等全球著名大公司機(jī)器其他公司達(dá)成了協(xié)議，為公司職員提供專門的職業(yè)培訓(xùn)。

英國(guó)開放大學(xué)重視與行業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)的深入合作，如與殘疾人協(xié)會(huì)開展合作，以課程模塊為基礎(chǔ)，為他們提供繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)；與BBC廣播公司合作，使課程建設(shè)平臺(tái)上獲得遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、專業(yè)教材制作、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)資源。還提供相應(yīng)的職業(yè)技能資格認(rèn)證，受到了企業(yè)主和5萬(wàn)個(gè)機(jī)構(gòu)的高度推崇和肯定。韓國(guó)國(guó)立開放大學(xué)與多媒體ne tviet股份公司簽署合作協(xié)議，與美國(guó)英語(yǔ)協(xié)會(huì)（ELIC）、國(guó)際遠(yuǎn)程教育協(xié)會(huì)（ICDE）等開展學(xué)術(shù)交流和相關(guān)項(xiàng)目。

國(guó)家開放大學(xué)與中國(guó)郵政集團(tuán)公司合作，建設(shè)國(guó)家開放大學(xué)郵政學(xué)院；與美國(guó)API公司簽署合作意向書，原版引進(jìn)德州大學(xué)阿靈頓學(xué)院護(hù)理學(xué)院課程及與API合作的美國(guó)大學(xué)的其他在線課程；與麥當(dāng)勞攜手合作，引入10個(gè)國(guó)家職業(yè)技能認(rèn)證培訓(xùn)項(xiàng)目、提供7個(gè)本?？茖I(yè)，為一萬(wàn)多個(gè)職工提供非學(xué)歷和學(xué)歷一體化設(shè)計(jì)的教育服務(wù)，提升學(xué)歷層次。

北京開放大學(xué)與北京恒藝灣教育科技有限公司共同建立北京開放大學(xué)影視藝術(shù)學(xué)院；與江蘇傳智播客教育科技股份有限公司成立“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”教育學(xué)院，培養(yǎng)特色信息技術(shù)人才。廣東開放大學(xué)與廣州動(dòng)漫行業(yè)協(xié)會(huì)成立了廣東開放大學(xué)動(dòng)漫學(xué)院、與福建省華漁教育科技有限公司成立了廣東開放大學(xué)華漁學(xué)院、與廣東明世教育有限責(zé)任公司成立了廣東開放大學(xué)明世分校。

江蘇開放大學(xué)與上海大眾聯(lián)合發(fā)展有限公司成為合作伙伴，并收取了56名技術(shù)工人進(jìn)入機(jī)電一體化專業(yè)學(xué)習(xí)；與京東公司合作辦學(xué)，成立江蘇開放大學(xué)京東電商學(xué)院，開設(shè)了物流管理和電子商務(wù)專業(yè)，為京東公司輸送人力資源。

上海開放大學(xué)、上海愛高教育投資有限公司和上海市電視中等專業(yè)學(xué)校實(shí)行三方校企合作，采用“校企合作、一學(xué)多證、電中開大教學(xué)一體化設(shè)計(jì)”的辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)了中專到大專再到本科的學(xué)歷教育一體化貫通與縱深合作；與必維申美商品檢測(cè)（上海）有限公司進(jìn)行校企合作，將在合作招生、定向培養(yǎng)、定向?qū)嵙?xí)、定向就業(yè)和殘疾人

教育等方面開展廣泛合作；與上海來(lái)伊份股份有限公司合作辦學(xué)，為企業(yè)儲(chǔ)備優(yōu)秀中青年管理人才。

3.與政府、事業(yè)單位合作。

英國(guó)開放大學(xué)與國(guó)家政府在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)研究，并為獵兔犬2號(hào)探測(cè)器登錄火星所開發(fā)的設(shè)備，現(xiàn)已作為診斷肺結(jié)核的關(guān)鍵性技術(shù)；與監(jiān)獄機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)合作，為服役人員和軍人提供接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)。endprint

國(guó)家開放大學(xué)與梧州市人民政府合作共建“嶺南老年學(xué)院”，面向老年人和養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員開展學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育；與中國(guó)高級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)中心開展合作辦學(xué)，為國(guó)家開放大學(xué)辦學(xué)體系行政管理專業(yè)教師提供學(xué)科專業(yè)培訓(xùn)。

北京開放大學(xué)與北京市老干部局簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，合作內(nèi)容包括老年教育需求、老年教育人才隊(duì)伍培養(yǎng)及證書和學(xué)分認(rèn)證、老年教育師資庫(kù)建設(shè)等，充分發(fā)揮老干部的社會(huì)價(jià)值。南京溧水區(qū)人民政府依托江蘇開放大學(xué)社會(huì)教育處與公共管理學(xué)院與江蘇開放大學(xué)合作開展“城市管理執(zhí)法能力提升”培訓(xùn)項(xiàng)目，線上和線下學(xué)習(xí)相結(jié)合。

云南開放大學(xué)與保山市教育局聯(lián)合推進(jìn)“保山市幼兒教師學(xué)歷提升計(jì)劃”項(xiàng)目，提高整體教學(xué)質(zhì)量。上海開放大學(xué)和上海市人民政府僑務(wù)辦公室（以下簡(jiǎn)稱市僑辦）成立“上海華僑學(xué)院”，推進(jìn)上海僑務(wù)事業(yè)的發(fā)展，推崇終身學(xué)習(xí)，滿足僑務(wù)工作和學(xué)習(xí)需求。

二、國(guó)內(nèi)外開放教育合作辦學(xué)的比較分析

1.政府的重視。

印度政府將發(fā)展和擴(kuò)展開放與遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)完全納入國(guó)家政策的框架，受到了政府的極大肯定與重視。英國(guó)頒布的皇家特許狀確立了英國(guó)開放大學(xué)的獨(dú)立法人地位并賦予大學(xué)自治權(quán)利，鋪平了自由發(fā)展與壯大的前行道路。從1994年起，美國(guó)聯(lián)邦政府為了促進(jìn)遠(yuǎn)程教育發(fā)展，專門設(shè)立遠(yuǎn)程教育基金，投資了1億多美元，資助了全國(guó)332個(gè)遠(yuǎn)程教育項(xiàng)目。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》基于我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了“辦好開放大學(xué)”的重大任務(wù)，提高了開放大學(xué)發(fā)展的重視程度，但政府還必須在制度、財(cái)政方面加大支持，搭建平臺(tái)，推動(dòng)開放教育的穩(wěn)步前進(jìn)。同時(shí)，政府要引導(dǎo)開放教育和普通高等教育的等值教育，減少對(duì)開放教育的歧視。

2.開放教育的社會(huì)地位和學(xué)分互認(rèn)。

開放教育的社會(huì)地位對(duì)推進(jìn)學(xué)分互認(rèn)起著非常關(guān)鍵的作用。英國(guó)開放大學(xué)的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)質(zhì)量及學(xué)生業(yè)績(jī)等得到英國(guó)政府、教育界、產(chǎn)業(yè)界的高度認(rèn)可，保證與其他大學(xué)之間的標(biāo)準(zhǔn)相同或者相似，實(shí)現(xiàn)與普通高校進(jìn)行學(xué)分互認(rèn)。日本放送大學(xué)與普通高校合作辦學(xué)形式和教育質(zhì)量受到社會(huì)認(rèn)同，促進(jìn)與其他高校實(shí)現(xiàn)資源共享，學(xué)分互認(rèn)，增加了日本放送大學(xué)的“存在感”，使社會(huì)對(duì)其“虛擬”辦學(xué)有了準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。美國(guó)鳳凰城大學(xué)、印度英迪拉·甘地國(guó)立開放大學(xué)、韓國(guó)國(guó)立開放大學(xué)都與普通高校實(shí)現(xiàn)了學(xué)分互認(rèn)，贏得了與普通教育平等的教育地位。

在國(guó)內(nèi)，開放大學(xué)與高校的學(xué)分互認(rèn)尚處于起步階段，社會(huì)認(rèn)可度不高。

3.與企業(yè)合作的模式。

在國(guó)外，校企合作的相關(guān)研究比較深入，涉及法律政策、學(xué)生培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、教師培訓(xùn)、教學(xué)科研、領(lǐng)導(dǎo)管理等方面，主要有德國(guó)的“雙元制”、美國(guó)的“合作教育”、澳大利亞的“TAFE”等模式。開放教育的合作辦學(xué)雖是后起之秀，但這幾年來(lái)國(guó)內(nèi)的校企合作辦學(xué)規(guī)模越來(lái)越大，主要是企業(yè)員工面授、“訂單式”、“融合式”校企合作辦學(xué)、遠(yuǎn)程教育校企合作、建立特色學(xué)院等。但校企合作模式單一、專業(yè)建設(shè)、專業(yè)師資薄弱、教學(xué)內(nèi)容與企業(yè)需求差距大、校企合作緊密度不夠等一系列問(wèn)題制約著校企合作辦學(xué)的發(fā)展。

4.科研教學(xué)能力。

科研教學(xué)能力很大程度上決定了這所大學(xué)的整體綜合能力。英國(guó)開放大學(xué)致力于開展豐富的科研活動(dòng)，不僅進(jìn)行遠(yuǎn)程教育研究、學(xué)科研究，還開展社會(huì)活動(dòng)服務(wù)于合作項(xiàng)目研究，培養(yǎng)碩士和博士，并且在腦科學(xué)、能源科學(xué)、地球科學(xué)、音樂(lè)等多個(gè)領(lǐng)域取得了令人矚目的成功，提高了教學(xué)質(zhì)量，學(xué)生滿意度高。美國(guó)鳳凰城大學(xué)建立嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系，聚焦于學(xué)生實(shí)際的學(xué)習(xí)效果，全面監(jiān)測(cè)學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)達(dá)成程度，持續(xù)改進(jìn)教學(xué)和提高質(zhì)量。

國(guó)內(nèi)的開放教育更多地強(qiáng)調(diào)開放、成人繼續(xù)教育、系統(tǒng)一致，過(guò)于重視辦學(xué)形式，沒(méi)有把科研放在重要的位置，忽視了大學(xué)的本質(zhì)特性，大學(xué)就是“教學(xué)與科研相統(tǒng)一”。

三、我國(guó)開放教育合作辦學(xué)的啟示

1.制定嚴(yán)格的法律標(biāo)準(zhǔn)。

“不以規(guī)矩，不成方圓”。合作辦學(xué)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展離不開詳盡、針對(duì)性強(qiáng)的法律標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等都制定嚴(yán)格的法律進(jìn)行約束，保證合作辦學(xué)教育的健康有序進(jìn)展。我國(guó)開放教育合作辦學(xué)需要依賴法律，依賴政府的推動(dòng)和支持，才能真正明確學(xué)校、企業(yè)、政府、行業(yè)等多方面的責(zé)任和義務(wù)，提高合作的積極性，實(shí)現(xiàn)利益的最大化。

2.合作內(nèi)容豐富化。

與企業(yè)的合作形式過(guò)于單一、覆蓋面窄，已經(jīng)不能滿足需求，阻礙了合作辦學(xué)的良性發(fā)展。企業(yè)應(yīng)該參與專業(yè)和課程開發(fā)建設(shè)，真正做到與實(shí)際相結(jié)合，豐富專業(yè)類型，符合生產(chǎn)需要。同時(shí)，在教學(xué)過(guò)程中應(yīng)加入企業(yè)元素，讓教學(xué)環(huán)境置身于實(shí)際環(huán)境，培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)。學(xué)校與企業(yè)在合作過(guò)程中只有相互依賴、相互信任，才能真正做到長(zhǎng)期合作。

3.加強(qiáng)國(guó)際化發(fā)展，建設(shè)開放大學(xué)戰(zhàn)略同盟。

作為大學(xué)中的一種特定類型，開放大學(xué)的發(fā)展需要國(guó)際化，國(guó)際化發(fā)展道路是符合大學(xué)國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)也是開放大學(xué)建設(shè)世界一流大學(xué)、提高辦學(xué)水準(zhǔn)的必要手段。英國(guó)開放大學(xué)，專門設(shè)立國(guó)際部，向海外輸送教育資源，加入諸多國(guó)際性組織，提高國(guó)際影響力。建設(shè)開放大學(xué)戰(zhàn)略聯(lián)盟，互相依托各自辦學(xué)力量，在人才培養(yǎng)、課程項(xiàng)目、學(xué)分認(rèn)證、研究合作等方面加強(qiáng)合作，有利于提高我國(guó)開放大學(xué)國(guó)際化的能力與水平。

4.提高自身教學(xué)科研能力，加強(qiáng)與一般院校的合作，提高投入開放教育資源的熱情。

開放大學(xué)也是大學(xué)，搞好科研，是辦好大學(xué)的內(nèi)在要求。學(xué)術(shù)氛圍不濃，影響了教學(xué)質(zhì)量，導(dǎo)致大學(xué)內(nèi)涵的缺失，使其在高等教育的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，容易遭受其他院校的否定和忽視?？蒲心芰χ苯臃从沉藢W(xué)校整體師資水平，對(duì)學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起著十分關(guān)鍵的作用。開放教育作為特定的大學(xué)，要加強(qiáng)科研研究，改革創(chuàng)新，走出一條適合自己的科研之路，獲得更多普通院校的合作。

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