構建基于生態(tài)文明理念的黑河濕地保護管理制度

方有

【摘要】：隨著我國社會主義經(jīng)濟建設的進一步深入，各地區(qū)濕地面積的數(shù)量在日益銳減，因環(huán)境污染造成其濕地生物多樣性等功能也在慢慢衰退。在我國綠色生態(tài)環(huán)?？谔柕某珜?，建立生態(tài)文明理念，加強濕地保護已經(jīng)成為新形勢下的一項重要任務。從我國當前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，基于濕地保護的管理體制還不健全，執(zhí)行力度還不夠等，要想從根本上解決，必須深化濕地管理制度，找到具體的解決策略和實施辦法，為我國的綠色環(huán)保事業(yè)做出貢獻。

【關鍵詞】：構建、生態(tài)文明理念、濕地保護、管理、制度

【引言】：濕地是我國生態(tài)資源安全的保證，也是我國經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展的支撐?？鐝堃词懈手?、臨澤、高臺三縣（區(qū)）的黑河濕地，在2015年12月已被列入國際重要濕地名錄。雖然我國所擁有的濕地面積和類型很多，但隨著改革開放和現(xiàn)代化建設的步步深入，給濕地也帶來了嚴重的破壞。尤其是工業(yè)用地、環(huán)境污染、圍墾等，使?jié)竦氐纳鷳B(tài)功能發(fā)生了質(zhì)的變化，這都催化著濕地生態(tài)功能的衰退和減弱，甚至是消失，將成為人們生產(chǎn)和生活中的最大損失。

一、當前我國濕地保護管理制度的現(xiàn)狀分析

1、缺乏必要的濕地保護機構

我國的土地管理有《土地管理法》、《土地利用現(xiàn)狀分類》等法律，它們可以為我國土地的合理使用與開發(fā)提供有力的依據(jù)。但關于濕地保護的分類及管理一直沒有被列入國家的立法標準當中，對于濕地的分類也只是按照《濕地合約》等標準來執(zhí)行。近年來，濕地保護已經(jīng)受到人們的重視，也有部分的省市建立了濕地保護條例，黑河流域濕地是從1992年建立保護區(qū)，而在2011年才被升級到國家保護區(qū)，直到2015年才真正受到關愛和保護。所有這些都是因為沒有專門的濕地管理機構，或者機構建立較晚，制度不健全等造成的。再加上我國的濕地機構只有一些市縣已經(jīng)建立，就像黑河流域濕地國家級自然保護區(qū)管理局，雖然黑河流域濕地管理辦法也已經(jīng)頒布，但上級政府及相關部門卻久久沒有專門的濕地管理機構，對于一些濕地保護內(nèi)容也并沒有被設置在生態(tài)功能保護的范疇之中，這也就難免成為農(nóng)業(yè)耕地、工業(yè)用地等占補平衡中的犧牲品。

2、濕地沒有完全被列入禁開發(fā)之列

因為人們對濕地了解不透，在對于空間土地開發(fā)和規(guī)劃時，并沒有把濕地完全列入禁開發(fā)的范疇之中，所以這些濕地也就沒有受到國家政策的保護，在資金支持、政策扶持以及重點開發(fā)等方面都沒有得到相應的補償，使很多濕地得不到必然的保護，陷入了被肆虐的境地，致使我國的生態(tài)保護系統(tǒng)前景堪憂。

3、濕地保護管理機制不健全

因為我國的濕地面積非常大，這就使國家所撥出的那部分資金顯得十分微弱，在沒有建立健全的濕地保護管理機制之前，重點濕地修復及退耕還濕工程都難以得到順利的實施。在生態(tài)文明理念向濕地提出更高要求之時，我國尚且缺乏完整的規(guī)劃和保護體系來為其保駕護航。雖然我國的“十三五”計劃已經(jīng)對濕地保護提出了要求，并建立了各個保護區(qū)，而且對搶救我國的濕地也起到了一定的作用，但從當前的形勢來看，我國仍然還有很多重要的濕地處于無人問津的境況之下，諸如江河的源頭、重點生態(tài)保護區(qū)等，這也是我國濕地保護的一大缺失。

4、缺乏考核機制

濕地保護是我國的一項公益性事業(yè)，需要被納入績效考核之中。目前，我國納入濕地保護績效考核的省份還不到一半，最為突出的黑河濕地雖然已經(jīng)融入了國家戰(zhàn)略，但考核比例仍舊甚小，考核方法和獎罰機制在各地也不盡相同。因此也不能完全起到保護濕地的作用，亟待出臺規(guī)范化、標準化、統(tǒng)一化的考核制度，推進我國濕地保護事業(yè)的進步。

二、濕地保護管理制度的構建

生態(tài)文明建設已經(jīng)被列為我國五年規(guī)劃中的一個建設項目，這標志著我國將進入社會主義生態(tài)文明建設的新時代，而黑河流域濕地保護作為我國自然資源和生態(tài)系統(tǒng)建設的一個重要組成部分，其管理制度的構建將在其中起到至關重要的作用，不僅可以有效的控制濕地面積的減少，還可以真正的起到保護濕地，增強濕地生態(tài)功能的作用。

1、對濕地進行確權

當前，建立健全濕地確權制度已經(jīng)成為一種發(fā)展趨勢，只有制定了明確的確權制度，才能確保對森林、草原、濕地等生態(tài)空間環(huán)境進行進一步的保護，才能達到維護濕地平衡的目的。然而開展?jié)竦卮_權工作是一項非常復雜的工程。在進行確權登記時一定要嚴格做好各項基礎工作，保證各項基礎信息的準確性，并在發(fā)證時做好濕地類型、面積、邊界等內(nèi)容的登記工作，明確確權范圍，推動綠洲經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。

2、濕地實行分級管理

在濕地進行有效確權之后，就可以將濕地劃分等級，然后進行分級管理，分級行使所有權制度當然要進行濕地等級劃分和認定，需要執(zhí)行同一個標準，在國家及政府批準之后，再予以公布，這是進行濕地分級管理前的必要步驟，劃分等級之后才更有利于國家和政府及各級地方政府實施管理權利，而中央政府只對重要的濕地行使所有權。

3、濕地保護紅線不可觸

為了有效的保護濕地面積，嚴格實施各項濕地保護管理制度，達到我國濕地面積可以開發(fā)利用、可以動態(tài)管理，保證總量不減少的目的，有必要為其劃定紅線，紅線制度不可觸犯，遏制濕地面積的私自占用，控制濕地生態(tài)功能的退化和衰退。

4、建立濕地保護管理和考核制度

制定合理的濕地保護管理機制和考核制度，可以把各地的濕地都納入保護管理體系之中，為其建立各個等級的保護區(qū)、保護機構，并安排專業(yè)的管理人員加以管理。進一步加強濕地的考核與評估制度，要讓各級政府各負其責，嚴格按照考核辦法和獎罰機制執(zhí)行，建立濕地生態(tài)功能評價保護體系，執(zhí)行嚴格的追責標準，讓破壞濕地的行為受到應有的懲罰。

5、加大濕地保護投入和修復力度

要想讓生態(tài)功能衰退的濕地得到及時的修復，并進行有效的保護，就必須建立完善的濕地保護投入制度，這樣才能逐步完成退耕還濕工作。還可以制定一系列的生態(tài)補償辦法，比如說對于黑河流域需要安排專門的資金用于濕地保護，讓那些補占用、被弱化的濕地得以有效修復。

【參考文獻】：

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