實(shí)操性停車設(shè)施規(guī)劃編制的探索
——以績(jī)溪縣為例

王愛(ài)，石蕾，季軍民，許為剛

(1.安徽師范大學(xué)國(guó)土資源與旅游學(xué)院，安徽蕪湖241002；2.福州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院合肥分院，安徽合肥230031；3.黃山學(xué)院建筑工程學(xué)院，安徽黃山245021；4.合肥學(xué)院生物與環(huán)境工程系，安徽合肥230601)

實(shí)操性停車設(shè)施規(guī)劃編制的探索
——以績(jī)溪縣為例

王愛(ài)1,2，石蕾3，季軍民4，許為剛2

(1.安徽師范大學(xué)國(guó)土資源與旅游學(xué)院，安徽蕪湖241002；2.福州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院合肥分院，安徽合肥230031；3.黃山學(xué)院建筑工程學(xué)院，安徽黃山245021；4.合肥學(xué)院生物與環(huán)境工程系，安徽合肥230601)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略推進(jìn)以及居民生活水平的改善，城市的機(jī)動(dòng)車保有量逐年增長(zhǎng)，從而造成行車難、停車難，城市環(huán)境質(zhì)量下降的局面。以績(jī)溪縣城為例，分別從停車需求、停車對(duì)策以及近期停車設(shè)施規(guī)劃等方面著手，探索適合城市特點(diǎn)的停車發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策，制定面向?qū)嵤┑耐＼嚢l(fā)展規(guī)劃，為適應(yīng)城市交通的發(fā)展，緩解中心城區(qū)的停車難矛盾，提升城市的品位做好技術(shù)上的準(zhǔn)備。

停車設(shè)施；實(shí)施規(guī)劃；績(jī)溪

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)及人民生活水平的提高，小汽車進(jìn)入家庭并呈現(xiàn)出普及式發(fā)展態(tài)勢(shì)。受城市土地資源的制約以及早期城市規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的限制，城市建成區(qū)特別是老城區(qū)的停車難問(wèn)題十分嚴(yán)峻。一方面，停車設(shè)施的短缺易引起交通秩序的混亂，導(dǎo)致動(dòng)靜態(tài)交通相互干擾；另一方面，被動(dòng)配給停車設(shè)施現(xiàn)象又對(duì)城市景觀環(huán)境造成破壞，進(jìn)而影響整個(gè)城市的發(fā)展活力[1]。

城市停車作為綜合交通系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)是否得當(dāng)、管理和經(jīng)營(yíng)是否高效直接關(guān)系到城市的人居環(huán)境[2]。本文以績(jī)溪縣為例，在充分解讀城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)與交通發(fā)展概況的基礎(chǔ)上，總結(jié)歸納出績(jī)溪縣的停車現(xiàn)狀特征與問(wèn)題，并據(jù)此提出地區(qū)的停車發(fā)展戰(zhàn)略和具有可操作性的規(guī)劃布局方案，其成果不僅為中心城區(qū)停車設(shè)施供需平衡發(fā)展提供理論依據(jù)和指導(dǎo)原則，更針對(duì)實(shí)際分區(qū)提供了相應(yīng)的停車設(shè)施操作策略及建議。

1 研究區(qū)概況

1.1城市發(fā)展基本情況

績(jī)溪縣地處安徽省南部，隸屬于宣城市，東與臨安市交界，北與寧國(guó)市、旌德縣毗連，西與旌德縣、黃山市黃山區(qū)及歙縣接壤，南與歙縣相鄰。研究范圍為《績(jī)溪縣城市總體規(guī)劃(2014—2030)》確定的中心城區(qū)及其適當(dāng)拓展范圍，面積約16 km2。

近年來(lái)績(jī)溪縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2015年地區(qū)GDP達(dá)57億元，人均GDP達(dá)5 448美元[3]29?？?jī)溪縣境內(nèi)有高速公路、鐵路、航空等多種交通方式可供選擇，交通便捷，交通區(qū)位較好。公路方面，績(jī)黃高速北起績(jī)溪華陽(yáng)鎮(zhèn)汪莊，南接徽杭高速公路，自東南往西北從績(jī)溪縣域穿過(guò)，并在績(jī)溪縣城設(shè)置了高速公路出入口，S217、S215 從縣域中心穿過(guò)，串聯(lián)縣域多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鐵路方面，皖贛鐵路南接黃山、北接宣城，將績(jī)溪縣與周邊各大城市相連接[4]。

1.2停車現(xiàn)狀供需分析

經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)推動(dòng)城市人口集聚和城市框架拉大，城市機(jī)動(dòng)化發(fā)展迅速，截至2015年底，績(jī)溪縣機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到21 974輛，其中大型汽車828 輛，小汽車9 185輛，摩托車3 074輛，三輪、低速車8 887 輛，小汽車增長(zhǎng)最為迅猛，年均增長(zhǎng)率保持在25%以上[3]1。

通過(guò)對(duì)績(jī)溪縣中心城區(qū)停車現(xiàn)狀的統(tǒng)計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)中心城區(qū)總的機(jī)動(dòng)車停車泊位供給規(guī)模約7 308個(gè)(含部分居住小區(qū)的在建停車位)，其中居住小區(qū)配建的停車位數(shù)量最多，達(dá)到4 170個(gè)，占比57.06%，而公共停車場(chǎng)提供的泊位數(shù)僅有467個(gè)，占比最少(表1)[3]9。停車泊位的供需矛盾已然凸顯，迫切需要對(duì)停車系統(tǒng)的發(fā)展建設(shè)進(jìn)行整體性思考與探索。

表1 績(jī)溪縣中心城區(qū)停車泊位現(xiàn)狀

2 現(xiàn)狀停車設(shè)施評(píng)析

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)走訪調(diào)查，收集市民意見(jiàn)，并結(jié)合相關(guān)部門調(diào)查數(shù)據(jù)分析，績(jī)溪縣中心城區(qū)停車設(shè)施主要存在問(wèn)題敘述如下。

2.1停車泊位供給不足

由于配建標(biāo)準(zhǔn)比較低，加之對(duì)停車配建指標(biāo)執(zhí)行不嚴(yán)，年代較久的建筑物基本沒(méi)有配建停車場(chǎng)，尤其是舊小區(qū)停車位嚴(yán)重不足，同時(shí)行政主管部門忽視了公共停車場(chǎng)的重要性，規(guī)劃、建設(shè)相對(duì)滯后，造成公共停車場(chǎng)泊位數(shù)總體供給不足。目前中心城區(qū)公共停車場(chǎng)僅有13處計(jì)467個(gè)停車泊位，根本無(wú)法彌補(bǔ)配建停車泊位的不足。

2.2停車設(shè)施供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理

中心城區(qū)路內(nèi)停車泊位占總供給泊位的20.43%，而公共停車場(chǎng)供給泊位僅占總量的6.39%。路內(nèi)停泊成為解決停車矛盾的主要方式，這和國(guó)內(nèi)外普遍對(duì)路內(nèi)停車位“配建車位的補(bǔ)充”的功能定位不符。非居住類配建比例過(guò)低，造成商業(yè)金融區(qū)、醫(yī)院、餐飲業(yè)等城市繁華中心無(wú)位可泊，只好占用行車道、人行道或背街小巷停放，加劇交通擁堵情況。

2.3停車管理混亂，停車資源利用率低

績(jī)溪縣中心城區(qū)停車管理涉及交通管理、街道辦事處等多個(gè)部門，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，導(dǎo)致停車規(guī)劃、建設(shè)、管理之間脫節(jié)，加劇停車供需矛盾。同時(shí)，大部分單位配建停車場(chǎng)不向社會(huì)開(kāi)放，停車場(chǎng)利用率和停車位周轉(zhuǎn)率較低，車輛在周邊道路上隨意停放，擠占道路資源的現(xiàn)象突出。

3 規(guī)劃目標(biāo)與策略

3.1規(guī)劃目標(biāo)

借鑒國(guó)內(nèi)外停車設(shè)施建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)[5-7](表2)，規(guī)劃致力于構(gòu)建“以配建停車為主、路外公共停車為輔、路內(nèi)停車為必要補(bǔ)充”的停車泊位供給結(jié)構(gòu)；優(yōu)化建筑物配建指標(biāo)，強(qiáng)化建筑物停車供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“一車一位”的基本停車需求；逐步形成統(tǒng)一高效的管理機(jī)制，推動(dòng)停車發(fā)展的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的停車發(fā)展目標(biāo)。

表2 城市停車發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)一覽表

3.2規(guī)劃策略

結(jié)合績(jī)溪停車設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀，提出分區(qū)供應(yīng)、分類供應(yīng)、分時(shí)供應(yīng)和優(yōu)化建筑停車配建指標(biāo)四大策略[8-9]。

①分區(qū)供應(yīng)。根據(jù)停車分區(qū)劃分原則和影響停車分區(qū)的因素分析，綜合評(píng)價(jià)區(qū)域用地特性、交通運(yùn)行特性、需求管理特性和停車特性，將績(jī)溪縣中心城區(qū)停車分區(qū)劃分為古城片區(qū)、新城片區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和徽山大道兩側(cè)地塊片區(qū)三個(gè)類別區(qū)域(圖1，表3)。

圖1 中心城區(qū)停車分區(qū)劃分

表3 績(jī)溪縣中心城區(qū)停車分區(qū)劃分

②分類供應(yīng)。合理確定各個(gè)停車分區(qū)的路外公共停車設(shè)施、路內(nèi)公共停車設(shè)施、建筑物配建停車設(shè)施等各類型停車設(shè)施的比例和規(guī)模，通過(guò)不同類型的停車設(shè)施供應(yīng)來(lái)調(diào)控并優(yōu)化分區(qū)的土地利用、交通流分布和交通出行方式，因此，在實(shí)際操作過(guò)程中宜針對(duì)不同停車分區(qū)，確定各類型停車設(shè)施的供應(yīng)結(jié)構(gòu)比例?？?jī)溪縣中心城區(qū)停車矛盾突出點(diǎn)集中于一類區(qū)和二類區(qū)范圍內(nèi)，因此，按照居住類停車需求和非居住類停車需求，分別確定各類停車泊位的供給比例，具體實(shí)施方案如表4所示。

表4 績(jī)溪縣中心城區(qū)停車泊位分類供應(yīng)比例

③分時(shí)供應(yīng)。根據(jù)不同出行目的停車需求的時(shí)間分布特征以及停車設(shè)施利用率時(shí)間差異性較大的特點(diǎn)，明確不同時(shí)段的停車設(shè)施供應(yīng)對(duì)策，以調(diào)控道路交通流的峰谷值，同時(shí)提高停車設(shè)施的利用率。據(jù)此，可對(duì)車輛的停放和收費(fèi)提出分時(shí)策略，使停車設(shè)施在高峰和平峰的利用率更加均衡，實(shí)現(xiàn)停車設(shè)施資源的充分利用。針對(duì)績(jī)溪縣中心城區(qū)的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和老城等區(qū)域，可創(chuàng)新性采用潮汐式停車這一行之有效的錯(cuò)時(shí)供應(yīng)措施。分時(shí)收費(fèi)是對(duì)劃定的停車收費(fèi)區(qū)域分時(shí)段進(jìn)行累計(jì)收費(fèi)。通過(guò)擬定城市不同區(qū)域、不同時(shí)段的定價(jià)措施，提高停車泊位的周轉(zhuǎn)率與使用率，并體現(xiàn)不同區(qū)域的停車位供應(yīng)和交通緊張狀況。

④優(yōu)化建筑停車配建指標(biāo)。通過(guò)對(duì)現(xiàn)行建筑物配建停車場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評(píng)估，考慮停車需求未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，多方面優(yōu)化現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整建筑物分類，制定分區(qū)差別化的配建標(biāo)準(zhǔn)，增加特殊車位配置指標(biāo)[10-12]。

4 停車設(shè)施布局規(guī)劃

績(jī)溪縣中心城區(qū)停車矛盾集中于一類區(qū)和二類區(qū)范圍，該范圍的停車規(guī)劃應(yīng)按照不同停車分區(qū)分別闡述公建配建停車場(chǎng)、路外公共停車場(chǎng)、路內(nèi)停車泊位，以實(shí)現(xiàn)城市停車設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理的一體化。

4.1停車設(shè)施需求分析

根據(jù)停車需求預(yù)測(cè)范圍，參考縣城總體規(guī)劃確定的遠(yuǎn)期2030年城鎮(zhèn)人口發(fā)展規(guī)模達(dá)到11.7萬(wàn)人，其中古城片區(qū)3萬(wàn)人、新城片區(qū)6.1萬(wàn)人、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)0.6萬(wàn)人和徽山大道兩側(cè)地塊片區(qū)2萬(wàn)人[4]，分別運(yùn)用人均GDP法和增長(zhǎng)率法對(duì)績(jī)溪縣的機(jī)動(dòng)車發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，綜合考慮機(jī)動(dòng)車發(fā)展趨勢(shì)及影響因素，預(yù)測(cè)2030年績(jī)溪城區(qū)機(jī)動(dòng)車(不含摩托車)總量將達(dá)到3.1萬(wàn)輛，汽車化水平達(dá)到240輛/千人。而停車泊位的需求按照居住和非居住兩個(gè)類別進(jìn)行計(jì)算，將預(yù)測(cè)結(jié)果分解到各類別區(qū)域，得到如表5所示的需求結(jié)果。

對(duì)于居住類停車需求原則上滿足剛性停車需求，即按照停車泊位和私人小汽車保有量1∶1的比例進(jìn)行供給，但鑒于一類區(qū)范圍為《績(jī)溪縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》中確立的核心保護(hù)區(qū)，其內(nèi)建筑具有重大的歷史保護(hù)意義，且改造空間小，難度大，常規(guī)規(guī)劃方法顯然不適用于解決老城區(qū)的居住類停車需求。基于此，規(guī)劃通過(guò)新建停車場(chǎng)的方式，以社會(huì)公共停車場(chǎng)的形式，實(shí)際作為老城區(qū)的居住配建停車場(chǎng)，從而解決部分居住類停車需求。

表5 各類區(qū)停車需求預(yù)測(cè) 個(gè)

表5(續(xù)) 個(gè)

4.2一類區(qū)停車設(shè)施布局

通過(guò)現(xiàn)狀調(diào)研分析，績(jī)溪縣一類區(qū)路內(nèi)停車泊位445個(gè)，大量的路內(nèi)停車泊位占用道路，加劇了交通擁堵。故對(duì)路內(nèi)停車結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化布置，取消交通擁堵街道的部分路內(nèi)停車路段，從而在滿足居民短時(shí)間停車需求的基礎(chǔ)上，最大程度地減小中心城區(qū)道路通行壓力。

對(duì)一類區(qū)公共停車需求預(yù)測(cè)結(jié)果控制計(jì)算，非居住類停車泊位為1 326個(gè)，為了解決老城區(qū)部分居住類停車需求問(wèn)題，調(diào)整其停車需求規(guī)模為2 052個(gè)泊位。因此，規(guī)劃三類停車結(jié)構(gòu)為非居住類配建車位323個(gè)，公共停車場(chǎng)泊位為1 556個(gè)，路內(nèi)停車泊位控制為173個(gè)。一類區(qū)公共停車場(chǎng)和路內(nèi)停車場(chǎng)布局如圖2所示。

(a)一類區(qū)公共停車場(chǎng)布局

(b)一類區(qū)路內(nèi)停車場(chǎng)布局

4.3其他類別區(qū)停車設(shè)施布局

二類區(qū)作為城市新區(qū)交通狀況良好，道路設(shè)施齊全，現(xiàn)狀路內(nèi)停車泊位約121個(gè)，因此可適當(dāng)增加部分路內(nèi)停車位，滿足居民短時(shí)間停車需求。但是隨著城市發(fā)展，路內(nèi)停車位將會(huì)給道路帶來(lái)交通負(fù)擔(dān)，應(yīng)在未來(lái)適時(shí)取消這部分路內(nèi)停車位。新城區(qū)非居住類停車泊位控制在3 036個(gè)，將其分解到公建配建停車、路外公共停車和路內(nèi)停車3種方式，即非居住類配建車位為2 470個(gè)，公共停車位為353個(gè)，路內(nèi)停車位為213個(gè)。三類區(qū)作為城市遠(yuǎn)期發(fā)展區(qū)域，按照彈性指導(dǎo)原則，適當(dāng)提高新建建筑配建標(biāo)準(zhǔn)，總體以自給自足為主，基本滿足需求。在停車需求較大的地區(qū)新建6處公共停車場(chǎng)880個(gè)泊位，以滿足遠(yuǎn)期發(fā)展需要。

5 近期實(shí)施停車場(chǎng)規(guī)劃

規(guī)劃在2030年需求預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市的空間結(jié)構(gòu)和用地布局，梳理出近期中心城區(qū)亟須建設(shè)的8處公共停車場(chǎng)，共計(jì)1 116個(gè)停車泊位，具體規(guī)劃定點(diǎn)和建設(shè)引導(dǎo)如圖3和表6。

(b)近期停車場(chǎng)建設(shè)引導(dǎo)

表6 績(jī)溪縣中心城區(qū)社會(huì)公共停車場(chǎng)近期建設(shè)一覽表

6 結(jié)語(yǔ)

停車設(shè)施規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃層面的專項(xiàng)規(guī)劃，具有很強(qiáng)的實(shí)操性。而目前各城市的停車難問(wèn)題因城市性質(zhì)、城市發(fā)展規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)不同，表現(xiàn)出復(fù)雜的一面。全面分析各類停車設(shè)施供應(yīng)、使用狀況，判別地區(qū)停車規(guī)劃、建設(shè)和管理等方面存在的問(wèn)題與矛盾癥結(jié)是提出規(guī)劃對(duì)策的前提條件。規(guī)劃停車設(shè)施布局一方面要統(tǒng)籌城市停車設(shè)施的規(guī)劃布局，在停車供需分析的基礎(chǔ)上提高泊位供給；另一方面應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，健全管理機(jī)制，使城市靜態(tài)交通在整個(gè)城市交通系統(tǒng)中更好地發(fā)揮其功能，促進(jìn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及交通整體發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路。

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責(zé)任編輯：唐海燕

ImplementationOrientedPlanningofParkingFacilities—ACaseStudyofJixiCounty

WANGAi1,2,SHILei3,JIJunmin4,XUWeigang2

(1.College of Territorial Resources and Tourism,Anhui Normal University,Wuhu 241002; 2.Hefei Branch,Fuzhou Urban Planning and Design Institute,Hefei 230031;3.Institute of Architecture and Engineering of Huangshan University,Huangshan 245021; 4.Department of Biological and Environmental Engineering,Hefei University,Hefei 230601)

With the rapid development of social economy,national automobile industry strategy and improvement of living standards,motor vehicle ownership in urban areas increases year by year,resulting in traffic jams,parking space shortage and degradation of urban environment.Based on a case study of Jixi County,aspects like parking demand,parking strategy and recent parking facility planning has been discussed to explore strategies and countermeasures suitable for specific cities and formulate implementation-oriented development plan of parking in order to adapt to urban transportation development,lessen parking space shortage in the city center and be technically prepared for city upgradation.

parking facility;planning and implementing;Jixi County

10.3969/j.issn.1671- 0436.2017.03.006

2017- 04-10

安徽省教育廳高校自然科學(xué)研究項(xiàng)目(KJHS2017B12)

王愛(ài)(1985— )，男，博士研究生。

TU984

：A

：1671- 0436(2017)03- 0025- 06