高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目效益分析

□周利娟牛江波

（1河南省燕山水庫管理局；2河南省人民勝利渠管理局東三分局）

高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目效益分析

□周利娟1牛江波2

（1河南省燕山水庫管理局；2河南省人民勝利渠管理局東三分局）

水資源短缺問題的日益嚴(yán)重，農(nóng)田水利工程的老化，水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，制約了糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，需通過節(jié)水工程，提高灌溉用水率，促進(jìn)增產(chǎn)、增效、增收，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。文章以豫東區(qū)域高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目實(shí)施后的效益分析，探討高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目投入后所產(chǎn)生的效益，為高效節(jié)水項(xiàng)目有實(shí)施提供依據(jù)。

高效節(jié)水；效益分析；國民經(jīng)濟(jì)評價

1 概況

高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)位于豫東平原區(qū)，區(qū)域內(nèi)土壤肥沃，主要種植小麥、玉米、棉花等作物，復(fù)種指數(shù)1.80。項(xiàng)目區(qū)受益人口為1.81萬人，受益面積0.15萬hm2，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值3 401萬元，農(nóng)民人均收入7 200元。項(xiàng)目區(qū)灌溉以井灌為主，井深35～40 m，靜水位8～10 m，動水位15～18 m，單井出水量30～40 m3/h。項(xiàng)目區(qū)機(jī)井多建于1990年左右，由于受當(dāng)時條件所限，成井質(zhì)量差，經(jīng)過多年運(yùn)行，部分機(jī)井已報廢?，F(xiàn)有機(jī)井155眼，大部分機(jī)井井深不到20 m，且經(jīng)過抽水試驗(yàn)出水量在8～18 m3/h，遠(yuǎn)不能滿足高效節(jié)水灌溉的要求，需更新。

由于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)基本上都是傳統(tǒng)的農(nóng)田水利工程，缺少集約化、規(guī)?；?、高技術(shù)含量的水利工程設(shè)施，受目前土地承包制度及經(jīng)濟(jì)條件等因素的制約，難以開展社會化的管理和服務(wù)，管理水平普遍較低。從而導(dǎo)致項(xiàng)目區(qū)有限的水資源得不到充分利用，灌溉面積逐年下降，糧食生產(chǎn)不能穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和農(nóng)民增收。

2 項(xiàng)目總體布局

按照“因地制宜、合理規(guī)劃、集中連片、規(guī)模發(fā)展”的總體思路，充分尊重群眾意愿，選擇糧食增產(chǎn)潛力大，群眾積極性高，示范帶動作用強(qiáng)的區(qū)域進(jìn)行綜合開發(fā)，做到建成一片，發(fā)揮效益一片。項(xiàng)目區(qū)主要建設(shè)內(nèi)容為：①小型水源工程：新打機(jī)井305眼，配套200QJ32-39/3潛水泵305臺套，機(jī)井保護(hù)裝置305套，IC卡智能控制305套，配套地埋低壓電纜144.57 km。②高效節(jié)水灌溉工程：地埋φ110UPVC輸水管道152.50 km。③小型排澇工程：清淤疏浚排水溝19條，長20.10 km；新建溝渠建筑物99座，④電力配套工程：建配電臺區(qū)23個。⑤其他工程：項(xiàng)目區(qū)建田間機(jī)耕路3.35 km。項(xiàng)目工程量：共動土方33.85萬m3，混凝土及鋼筋混凝土6 629.55 m3，鋼筋制安128.88 t。水泥3 208.53 t，中砂4 607.38m3，碎石7195.76 m3，柴油31.32 t，汽油3.85 t，鋼筋131.46 t。

3 項(xiàng)目投資

高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目工程總投資2 680.33萬元，水源工程投資1 356.41萬元（含電力配套工程），高效節(jié)水工程投資705.78萬元，排澇工程投資393.94萬元，田間路等其他工程投資169.00萬元，獨(dú)立費(fèi)用55.20萬元。

4 效益分析

4.1 經(jīng)濟(jì)效益

4.1.1 灌溉增產(chǎn)效益

增產(chǎn)效益是指由于實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程措施所能增加的農(nóng)林牧的產(chǎn)值，一般按照實(shí)施節(jié)水灌溉措施后增加的總產(chǎn)值乘以灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù)來確定。項(xiàng)目實(shí)施后，新增有效灌溉面積200 hm2，恢復(fù)灌溉面積400 hm2，改善灌溉面積800 hm2；發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1 500萬hm2。農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)為1.80，種植比例為小麥80%，玉米65%，棉花35%。項(xiàng)目實(shí)施后年增產(chǎn)糧食2 163 000 kg，新增經(jīng)濟(jì)作物（棉花）產(chǎn)量87 400 kg；新增總產(chǎn)值562.54萬元，其中糧食增產(chǎn)值466.38萬元，經(jīng)濟(jì)作物（棉花）增產(chǎn)值96.16萬元。灌溉效益水利分?jǐn)傁禂?shù)取0.40，年增灌溉效益為225.02萬元。

4.1.2 節(jié)水、節(jié)能效益

灌溉節(jié)水量，是通過節(jié)水措施的實(shí)施從而提升灌溉水利用系數(shù)，使灌溉定額降低，最終節(jié)約出的水量。

節(jié)能效益是指項(xiàng)目實(shí)施后，由于灌溉條件改善，用水量減少，耗油量、用電量相應(yīng)也降低。與項(xiàng)目實(shí)施前相比，電能使用量的降低，能夠帶來相應(yīng)的效益。節(jié)能效益一般通過水量的節(jié)約而省掉的電量乘以農(nóng)村電價計算而得出來的。通過分析得出，項(xiàng)目建成后，年節(jié)約47.50萬m3水量，每1 m3水耗電0.40°，每度電按0.78元計，則節(jié)水節(jié)能效益為14.82萬元。

4.1.3 節(jié)地效益

項(xiàng)目實(shí)施后，發(fā)展低壓管道輸水灌溉工程面積0.15萬hm2，該灌溉方式可減少配水渠道工程，減少耕地占用數(shù)量。參照《節(jié)水灌溉技術(shù)》（中國水利水電出版社，2004）及《農(nóng)田低壓管道輸水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》（GB T20203-2006）中有關(guān)數(shù)據(jù)得出：管道輸水與渠道輸水相比，省地2%～4%。綜合考慮本項(xiàng)目的實(shí)際情況，項(xiàng)目區(qū)的節(jié)地面積按照實(shí)施低壓管道輸水灌溉等節(jié)水措施后，可在現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上節(jié)地按1.50%計算。則項(xiàng)目區(qū)可節(jié)地0.02萬hm2，以單位面積增產(chǎn)效益指標(biāo)推算，年節(jié)地效益為3.38萬元。

4.1.4 省工效益

項(xiàng)目實(shí)施后，改善了耕作條件，高效節(jié)水灌溉方式真正的實(shí)現(xiàn)了供水的有序化、管灌化，可以減輕灌水的勞動強(qiáng)度，減少田間勞動強(qiáng)度和時間，節(jié)省大量勞動力。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)測算數(shù)據(jù)，低壓管道灌溉公頃均年省工30個工日，每個工按30元計，則省工效益1 982.25萬元。

4.1.5 排澇效益

項(xiàng)目實(shí)施后，可恢復(fù)改善排澇面積1 000 hm2，年均減少糧食損失52 300 kg，年平均工程排澇效益為11.30萬元。由以上計算，項(xiàng)目區(qū)效益為386.67萬元。

4.2 社會效益

項(xiàng)目實(shí)施后，一是能夠使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田整體效益得以充分發(fā)揮，提升項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)能力，降低生產(chǎn)風(fēng)險和成本，提高土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收益，小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目區(qū)受益人口1.81萬人，項(xiàng)目實(shí)施后，凈增效益171.49萬元，農(nóng)民人均增收95元，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。二是通過對溝渠的治理、疏浚，形成通暢、清潔的農(nóng)村水網(wǎng)，增強(qiáng)水系自凈能力，提高防污控污能力，使農(nóng)村水環(huán)境得到涵養(yǎng)，生態(tài)環(huán)境得到有效改善。三是有利于種植結(jié)構(gòu)調(diào)整與復(fù)種指數(shù)提高，從多方面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，從而促進(jìn)農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。四是節(jié)約水資源，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)對外往來，提高村民文明程度，方便群眾生產(chǎn)生活，提高生活質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。五是通過橋涵建設(shè)，將極大的方便群眾的交通、生產(chǎn)，也必將增強(qiáng)黨和政府的凝聚力和向心力，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，對促進(jìn)社會和諧發(fā)展，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

4.3 生態(tài)環(huán)境效益

項(xiàng)目實(shí)施后，能有效地緩解了區(qū)域水資源緊缺的矛盾，為區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活環(huán)境改善提供了充沛的水源；完善的灌排設(shè)施，規(guī)范了洪水走向，減少了泥沙淤積，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田遇澇則排，逢旱能灌的良性循環(huán)；同時，排澇能力的增加，減少了洪水造成的污染擴(kuò)散和蚊蟲滋生、疾病流行等。灌排能力的增強(qiáng)，改善了區(qū)域農(nóng)田小氣候，增加了地下水補(bǔ)給能力，對減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境具有積極的作用。

5 國民經(jīng)濟(jì)評價

經(jīng)濟(jì)評價主要計算經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）和效益費(fèi)用比（EBCR）三項(xiàng)，采用《評價規(guī)范》中的公式進(jìn)行計算。

經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）：以項(xiàng)目計算期內(nèi)各年凈效益現(xiàn)值累計等于零時的折現(xiàn)率表示。其表達(dá)式為：

式中：EIRR—經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率；B—年收益率，萬元；C—年費(fèi)用，萬元；t—計算期各年序號；（B-C）t—第t年的凈效益，萬元。

經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）：用社會折現(xiàn)率（is）將項(xiàng)目計算期內(nèi)各年的凈效益折算到計算期初的現(xiàn)值之和表示。其表達(dá)式為：

式中：ENPV—經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值，萬元。

is—社會折現(xiàn)率，采用is=8%。

經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比：以項(xiàng)目效益現(xiàn)值與費(fèi)用現(xiàn)值之比表示。其表達(dá)式為：

式中：EBCR—經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比；Bt—第t年的效益，萬元；Ct—第t年的費(fèi)用，萬元。國民經(jīng)濟(jì)評價資金流量見表1。

6 結(jié)論

項(xiàng)目實(shí)施后，極大地改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地的適宜性，治理后種植結(jié)構(gòu)可隨市場需求狀況及時調(diào)整，使原先的中低產(chǎn)田變?yōu)楦弋a(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。項(xiàng)目區(qū)將新增高效節(jié)水灌溉面積1 500 hm2；新增有效灌溉面積200 hm2，恢復(fù)灌溉面積400 hm2，改善灌溉面積800 hm2，恢復(fù)改善除澇面積1 000 hm2；新增旱澇保收田面積600 hm2。灌溉保證率達(dá)到75%，灌溉水利用系數(shù)由0.63提高到0.85，年新增供水能力39.60萬m3，新增節(jié)水能力47.50萬m3，新增糧食生產(chǎn)能力216.30萬kg，新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值96.16萬元；受益人口1.81萬人，農(nóng)民人均增收95元。

表1 國民經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值流量計算表單位：萬元

年份工程投資復(fù)利系數(shù)工程投資現(xiàn)值K0年效益年運(yùn)行費(fèi)復(fù)利系數(shù)年效益現(xiàn)值B0年運(yùn)行費(fèi)現(xiàn)值C02027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036合計386.67 386.67 386.67 386.67 386.67 386.67 386.67 386.67 386.67 386.67 97.56 97.56 97.56 97.56 97.56 97.56 97.56 97.56 97.56 97.56 0.48 0.44 0.42 0.39 0.36 0.34 0.32 0.23 0.28 0.26 2680.33 183.70 171.69 160.45 149.96 140.15 130.98 122.41 114.40 106.92 99.92 4 096.39 46.35 43.32 40.48 37.84 35.36 33.05 30.88 28.86 26.98 25.21 1 033.55 Po＝382.51 Ro＝1.10

根據(jù)規(guī)范要求，國民經(jīng)濟(jì)評價以經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、效益費(fèi)用比、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率來評價工程的經(jīng)濟(jì)合理性。經(jīng)分析計算，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率EIRR為8.78%，＞8%的社會折現(xiàn)率指標(biāo)；經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值ENPV為382.51萬元，＞0；效益費(fèi)用比EBCR為1.10，＞1.00。說明該項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上是合理、可行的。

編輯：國立杰

S274

：B

：1673-8853（2017）08-0006-02

2017-05-12