鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程核訂合理水價的必要性與計算方法

□劉亞利李重新孫締英

（1汝陽縣水利局；2河南水利與環(huán)境職業(yè)學(xué)院）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程核訂合理水價的必要性與計算方法

□劉亞利1李重新1孫締英2

（1汝陽縣水利局；2河南水利與環(huán)境職業(yè)學(xué)院）

如何正確地、合理地核訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程的水價是供水理論研究部門和供水經(jīng)營管理部門共同關(guān)心的課題。文章分別從理論和實踐的角度出發(fā)，提出了理論合理水價與實際合理水價兩個新概念并探討了二者之間的關(guān)系。在理論合理水價的基本構(gòu)成中，重點運用“動態(tài)法”研究了“足夠折舊”問題和借用“綜合平均資金利率”指標(biāo)研究了“稅利分配”問題；在實際合理水價方面，主要是運用“數(shù)理統(tǒng)計法”研究水價、供水量、水費三者之間的相關(guān)統(tǒng)計資料，在此基礎(chǔ)上確定實際合理水價。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水；合理水價；計算方法

1 成本C+V的計算

按傳統(tǒng)方法，通常由式（1）求解。

式中：d為單位供水量所需的固定資產(chǎn)折舊費，年提折舊費率一般取3%～5%；A1為單位供水量所需的修理費，一般按固定資產(chǎn)總值的1%提取；A2為單位供水量所需的燃料費；A3為單位供水量所需的管理人員工資。

由公式（1）可以看出，供水工程的成本構(gòu)成中除折舊費外其余在一定階段內(nèi)均不會有大的變化，并且是隨機消耗掉的費用，只有折舊費對工程的長久運行影響至關(guān)重要。因此，欲合理地核準(zhǔn)C+V，關(guān)鍵是正確地計算折舊費的數(shù)值。

式中：工程使用年限（即折舊年限）t可查《水利經(jīng)濟計算規(guī)范》確定；年供水量W可根據(jù)不同用水戶多年平均用水量資料分析確定，新規(guī)劃工程可參照外地經(jīng)驗及有關(guān)規(guī)程確定。這里僅就如何合理的確定工程總投資K做一探討。

很顯然，過去將工程總投資的原值（即不考慮時間影響因素）K直接代入（2）式中去計算d是不合理、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。因為，隨著原材料、燃料、動力等價格水平以及勞動力報酬水平的不斷提高，供水工程本身也在相應(yīng)地增值。如果視這一事實于不顧，那么工程拆舊到期將無法“真正兌現(xiàn)”。這里說的“真正兌現(xiàn)”，是指折舊期滿后能夠重建一座等同原來規(guī)模的工程?，F(xiàn)在明擺著的問題是，將來重建工程的投資水平肯定高于現(xiàn)有工程的投資水平。換言之，用現(xiàn)在工程的投資原值到將來肯定建不成規(guī)模、效益等同的工程。欲把二者統(tǒng)一起來，重要的是在計算工程折舊成份時考慮時間的影響因素，即舍棄以往的“靜態(tài)法”而代之以“動態(tài)法”，這樣求出的才是“真正兌現(xiàn)”的“足夠折舊”值。

采用動態(tài)法計算年折舊費，應(yīng)該注意考慮兩方面的問題：一是上面提到的固定資產(chǎn)增值問題；二是如果施工期較長，在施工期間，投資本身也存在著增值問題。因此，在計算折舊費時，可分三個步驟進行：

第一步，先計算施工期間的折算投資∑k＇：

式中：k1、k2、…、kn為施工期第1、2…、n年的分年度投資原值；i為資金時間因素折算系數(shù)，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料分析為0.08左右；n為施工期的年數(shù)。當(dāng)工程一年內(nèi)完成時，∑k＇就等于靜態(tài)總投資K。

第二步，再計算運行期間的折算價值L：

式中：β為固定資產(chǎn)價值年均增長率，一般取1.50%；t為折舊年限?！端?jīng)濟計算規(guī)范》規(guī)定深井工程為20a，淺井（抽水站）工程為30 a。

第三步，計算年折舊費D：

于是，得出單位供水量應(yīng)提折舊費值：

式中：D為計算年折舊費；W為供水量。

2 稅利m的計算

正確計算單位商品水的稅利分配額m的關(guān)鍵在于正確決定平均資金稅利率r的取值范圍及其取值大小，其式可表示為：

式中:b的求法比較容易，只用將前面求得的折算投資∑k＇除以供水量W就可以了。而r的取值范圍及其取值大小則與一定的地理經(jīng)濟條件有關(guān)，需要通過有關(guān)的社會調(diào)查和資料分析才能確定。

眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水是負(fù)責(zé)供給一個地方的居民生活、工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)等部門用水的一個物質(zhì)生產(chǎn)部門，只不過這個部門生產(chǎn)的物質(zhì)是“水”，“水”作為一種特殊商品和其它企業(yè)的產(chǎn)品一樣具有使用價值和價值兩重性。就水的使用價值而言，我們完全可以這樣設(shè)想，如果在供水系統(tǒng)范圍內(nèi)的一切生產(chǎn)部門的一切生產(chǎn)條件都已具備，沒有供水工程提供的商品水，生產(chǎn)照樣無法進行。在這種情況下，如果不給以投資水源開發(fā)工程的投資者以不低于其它部門同樣的資金平均收益水平，投資者是不會投資水源開發(fā)工程的。換言之，供水部門只有獲得了不低于該地區(qū)其它部門的平均稅利水平才有開發(fā)水源工程的積極性。也只有這樣，才能長久地保障供水企業(yè)與其它物質(zhì)生產(chǎn)部門的協(xié)調(diào)發(fā)展。

按照上述分析，我們只要知道了一個地區(qū)各個物質(zhì)生產(chǎn)部門的綜合平均資金稅利率r，便可求得供水工程的年稅利值m。顯然，r=全部物質(zhì)生產(chǎn)部門的年稅利總額/全部物質(zhì)生產(chǎn)部門的年資金占用總額。

應(yīng)當(dāng)指出，從嚴(yán)格的理論觀點看，平均資金稅利率r這個指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在分析歷史統(tǒng)計資料的基礎(chǔ)上，再結(jié)合對今后的經(jīng)濟預(yù)測結(jié)果來最后決定，才比較合理。目前，限于條件，暫時也可采用近期的國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計資料分析的結(jié)果。其次，如果商品水獲得了不繳納工商稅的照顧，那么平均資金稅利率就變成了平均盈利率，這種情況的出現(xiàn)，是上述討論范圍內(nèi)的特殊情況，不影響計算公式的使用。

還應(yīng)當(dāng)指出，上述計算方法是將供水企業(yè)的稅利標(biāo)準(zhǔn)核訂在該地區(qū)所有物質(zhì)生產(chǎn)部門的平均稅利水平的前提下推出的。實際上，我們現(xiàn)在的供水工程，大多還達不到這個標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至根本談不上稅利。所以，從實事求是的觀點看，上面討論的供水企業(yè)平均資金稅利率在相當(dāng)長一個時期內(nèi)還只是一個理論數(shù)據(jù)、抑或作為經(jīng)營供水企業(yè)者的奮斗目標(biāo)。因此，不妨就稱其為理論稅利率，相應(yīng)推出的水價則稱之為理論水價或叫作理論合理水價。

3 執(zhí)行合理水價的可行性討論

從前面的分析知道，執(zhí)行理論合理水價是目標(biāo)。那么，如何實現(xiàn)這一目標(biāo)呢？我們知道，水費E=水價P×供水量W，欲使收入的水費E最多，只需P和W的取值都盡可能的大。但值得注意的是，P和W是具有相反效應(yīng)的一對因子，即水價定的高了，用戶由于考慮開支因素一般都要采取節(jié)約措施，從而導(dǎo)致供水量降低。同時，水價定的低了，用戶又往往不注重節(jié)約而導(dǎo)致供水量增加。需要研究的是，使P和W的乘積最大。只有這個時候的P值，才能稱得上是現(xiàn)階段的實際合理水價值。顯然，實際合理水價與前面討論的理論合理水價是兩個不同但有密切聯(lián)系的概念。這兩個概念之間的關(guān)系是：①實際合理水價和理論合理水價是核訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水合理水價的兩個重要相關(guān)參數(shù)；②實際合理水價≤理論合理水價；③實際合理水價在現(xiàn)階段最趨近于理論合理水價；④隨著經(jīng)濟的發(fā)展，實際合理水價會不斷地提高，當(dāng)供水企業(yè)的資金稅利率趕上同一地區(qū)所有物質(zhì)生產(chǎn)部門的平均稅利水平r時，實際合理水價就等于前面討論的理論合理水價了。至于再往后的水價核訂問題，就只需靠高調(diào)供水企業(yè)的稅利率來直接推出，這是遠景以后的事。眼前的問題是，我們將如何制訂實際合理水價的計征標(biāo)準(zhǔn)。為此，我們不妨用數(shù)理統(tǒng)計來進行研究：先擬定一組水價P1、P2，…，Pn，再按年、季或月劃分出實施時段T1、T2、…，Tn，然后統(tǒng)計出分時段的供水量W1、W2、…，Wn，和實收水費E1、E2、…，En，最后將P、E對應(yīng)值點畫在一個坐標(biāo)系中，從而得出一條P～E關(guān)系曲線，取曲線上最大E值所對應(yīng)的P值就是我們現(xiàn)階段所要求的實際合理水價值。

編輯：楊惠淑

F426.91

：B

：1673-8853（2017）08-0080-02

2017-05-12