少數(shù)民族人口危機及對策分析*
——以廣西環(huán)江毛南族為例

李春華 吳望春

少數(shù)民族人口危機及對策分析*
——以廣西環(huán)江毛南族為例

李春華 吳望春

本文以廣西環(huán)江毛南族為例，考察了人口較少民族的人口發(fā)展困境，從生育制度、經(jīng)濟發(fā)展的推拉作用、生育觀念的變化以及城鎮(zhèn)化過程等方面給予了原因分析，最后指出對于存在人口危機的少數(shù)民族，通過適時調(diào)整少數(shù)民族的生育政策、合理引導(dǎo)其生育觀念、發(fā)展旅游業(yè)和就地城鎮(zhèn)化等可以有效化解其人口危機。

少數(shù)民族；人口危機；人口政策；新型城鎮(zhèn)化

對少數(shù)民族人口發(fā)展的研究多數(shù)集中在人口數(shù)量發(fā)展過多過快方面，加上多數(shù)少數(shù)民族的文化素質(zhì)較低，有學(xué)者認為有必要對少數(shù)民族人口的發(fā)展加以一定的控制。［1］因此，即便是在2015年年底計劃生育政策有所松動的《中華人民共和國人口與計劃生育法》中，國家仍然要求少數(shù)民族實行計劃生育，其第十八條規(guī)定：“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”“少數(shù)民族也要實行計劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定?！?/p>

對于一些少數(shù)民族來說，計劃生育政策的實施給這些民族帶來了人口困境。據(jù)有關(guān)研究顯示，從2000年開始，普米族、裕固族、布朗族的人口增長率低于少數(shù)民族平均人口增長率，怒族、赫哲族低于全國平均人口增長率，［2］另有13個少數(shù)民族出現(xiàn)了人口負增長［3］。

對于人口較少的毛南族來說，20世紀80年代以來實施的計劃生育政策在控制人口增長速度方面大有成效，降低了人口對土地資源的壓力。但隨著社會的發(fā)展，人口控制的負面影響逐漸顯現(xiàn)，例如出生率低、人口老齡化、性別比偏高、勞動力占比下降等人口結(jié)構(gòu)失衡問題，引起了相關(guān)學(xué)者的重視。而引起這些人口結(jié)構(gòu)失衡的直接原因是人口數(shù)量的下降。毛南族在第六次人口普查中出現(xiàn)了人口負增長的局面。據(jù)筆者測算，在2000年至2010年這10年間，全國毛南族人口以每年0.56%的速度遞減，而廣西環(huán)江毛南族自治縣的毛南族人口更是以每年2.3%的速度在遞減，后者遞減速度是前者的四倍多，陷入了人口危機。因此，從保護民族多樣性、體現(xiàn)各民族的文化價值、構(gòu)建多民族共同和諧發(fā)展等方面看，研究當(dāng)下廣西環(huán)江毛南族人口危機，對于少數(shù)民族人口的可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、毛南族人口發(fā)展情況

無論是第一次還是第二次對人口較少民族的界定，毛南族都被納入其中，前者對人口較少民族的人口數(shù)量界定為10萬人以下，我國共有22個；［4］后者對人口較少民族的人口數(shù)量界定為30萬人以下，我國共有28個。［5］

如果將我國歷次人口普查中的全國人口、漢族人口、少數(shù)民族人口、全國毛南族以及廣西環(huán)江縣毛南族人口變化情況做一個對比，可以清楚看出毛南族特別是廣西環(huán)江縣毛南族人口發(fā)展變化的情況。具體情況如表1所示。表1表明，在歷次人口普查中，全國人口、全國漢族和全國少數(shù)民族人口都經(jīng)歷了一個由少變多的過程，但毛南族并沒有遵循這一規(guī)律。毛南族在前五次人口普查中的人口增長是一個上升的態(tài)勢，但在第六次人口普查中人口出現(xiàn)了負增長，由2000年的107166人降至101192人，減少了5974人。而廣西環(huán)江縣的毛南族人口增長規(guī)律與全國毛南族人口增長態(tài)勢基本一致，有所不同的是環(huán)江縣的毛南族人口由2000年的56414人降至43448人，減少了12966人，換言之，第五次人口普查以來環(huán)江縣的毛南族人口降速更大。

另外，表1第7列的數(shù)據(jù)顯示，在歷次人口普查中，環(huán)江縣的毛南族人口占全國毛南族人口的比例越來越低，從建國初期的94%左右降到2010年的43%左右，已經(jīng)不足全國毛南族人數(shù)的一半。這說明毛南族作為人口較少民族自2000年以來不僅出現(xiàn)了人口危機，而且環(huán)江縣內(nèi)的毛南族人口危機更嚴重。

表1 我國歷次人口普查情況

由于我國六次人口普查相隔的年數(shù)不盡相同，表1尚未能準確展示人口的增長情況，故本文基于表1，計算出每兩次普查期間人口年均增長率，其計算公式為：

兩次普查期間人口年均增長率（%）=（后一次普查人口-前一次普查人口）/前一次普查人口*100/兩次調(diào)查間隔年數(shù)。

通過計算并為了進行直觀的比較，得到圖1的結(jié)果。

從圖1可以看出，漢族人口的年均增長率在第二到第三次人口普查期間最高，少數(shù)民族、全國毛南族和環(huán)江縣毛南族都是第三次到第四次人口普查期間最高。其中的原因是這一期間毛南族人口除了自然增長因素外，主要是恢復(fù)和更改民族成分所致。20世紀80年代初，我國民族政策得到認真落實，許多過去隱諱自己民族成分的毛南族以及具有毛南族血統(tǒng)而沒有申報的人恢復(fù)或更正了自己的民族成分。從1990年開始，毛南族的年均人口增長率急速下降，在第五次和第六次人口普查期間這一增長率為負（-0.56%左右），并且廣西環(huán)江縣毛南族的年均人口增長率更是下降得厲害（約為-2.30%）。

綜上，當(dāng)前毛南族的人口增長情況令人堪憂，廣西環(huán)江縣的毛南族尤為如此。

圖1 我國每兩次人口普查期間人口年均增長比例（%）

二、毛南族人口危機之原因分析

關(guān)于少數(shù)民族人口遞減的原因，我們可以從生育制度、經(jīng)濟發(fā)展的推拉作用、生育觀念的變化以及城鎮(zhèn)化過程這四大方面進行分析。

（一）生育制度

對少數(shù)民族實行計劃生育的國策從制度上限制了人口的發(fā)展。對于廣西的毛南族來講，20世紀80年代的生育政策是一對夫婦可以生育三個孩子。1985年以后的政策是除極少數(shù)家庭可以生育第三孩以外，一般的家庭只能生育二孩。自1989年1月1日實施《廣西計劃生育條例》后，毛南族每對夫婦只能生育兩個孩子。［6］計劃生育政策的實施，使毛南族人口增長逐步放緩。

（二）經(jīng)濟發(fā)展的推拉作用

人口較少的民族多居住在自然條件惡劣、資源稀缺的地區(qū)，且多為從事收入較低的農(nóng)業(yè)活動。廣西環(huán)江毛南族自治縣地處桂西北云貴高原東南麓，環(huán)江毛南族多居住在環(huán)江縣的上南、中南和下南一帶山區(qū)，當(dāng)?shù)貙儆诳λ固氐孛?，交通不太便利，農(nóng)業(yè)仍是主要的產(chǎn)業(yè)，屬于國家級貧困縣，至2015年年底仍有6.66萬農(nóng)村貧困人口。［7］隨著交通條件的改善，毛南族也有機會外出到較為發(fā)達的城市打工，從而造成廣西環(huán)江縣毛南族勞動力外流的現(xiàn)象。據(jù)廣西壯族自治區(qū)政府公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年該縣登記在冊的毛南族戶籍人口為60006人，而常住人口中只有43448人，［8］說明有27.59%的毛南族人在外面打工。另有研究顯示，在2000—2010年的10年間，毛南族在廣東的人口從1263人增加到5017人、在浙江的人口從178人增加到1199人，［9］這些數(shù)據(jù)都印證了毛南族人口特別是青壯勞動力外流的狀況。

（三）生育觀念

隨著信息技術(shù)的普及，地處深山的毛南族人也通過電視、手機等各種媒體接觸到外面的世界，外界民族注重生活質(zhì)量和自我發(fā)展的觀念也在不斷地沖擊著毛南族人傳統(tǒng)“多子多福”的觀念。與此同時，隨著生活水平的提高、醫(yī)療保障制度的不斷完善以及教育水平的提高，毛南族的傳統(tǒng)生育觀已悄然發(fā)生了變化，人們不再愿意早生和多生。

表2顯示，環(huán)江全縣的人均年收入都得到了不斷的提高，無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民都表現(xiàn)出相同的增長方向，但農(nóng)村居民的人均年收入增長速度比城鎮(zhèn)居民的更高，從2008到2015年間，前者約增長2.29倍，而后者約增長1.97倍。從公布的近5年農(nóng)村居民的新農(nóng)合參合率來看，農(nóng)村居民的醫(yī)療保障得到了長足的發(fā)展，幾乎所有農(nóng)村居民的醫(yī)療都得到了保障。從第五次和第六次人口普查的數(shù)據(jù)來看，10年間環(huán)江縣居民的受教育程度得到了很大的提高。如果將各受教育程度小類相加，得到第五次人口普查環(huán)江縣受過教育的人數(shù)為87103人，第六次人口普查這一數(shù)字為85616人，將這兩個數(shù)除以各自的常住人口總數(shù)，得到環(huán)江縣居民在第五次和第六次人口普查中的受教育人口比例分別為25.52%和31.43%，換言之，10年間環(huán)江縣居民的受教育人口比例提高了6%左右。

表2 近期廣西環(huán)江縣居民收入、新農(nóng)合參合率、常住人口以及受教育程度情況

生活水平的提高和醫(yī)療保障制度的不斷完善促使毛南族的養(yǎng)老從傳統(tǒng)上的依靠后代逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽孔约汉鸵蕾嚿鐣?。與此同時，教育水平的提高使得人們更加注重自身的生命過程而非后代的延續(xù)，不再愿意早生和多生。因此，毛南族的傳統(tǒng)生育觀悄然發(fā)生了變化。

（四）城鎮(zhèn)化過程

城鎮(zhèn)化作為一種社會歷史現(xiàn)象，既是物質(zhì)文明進步的體現(xiàn)，也是精神文明前進的動力。城鎮(zhèn)化過程不僅是城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴大的過程，也是城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和功能轉(zhuǎn)變的過程，同時也包含了就業(yè)方式、生活方式、居民身份等方面變遷，是歷史的進步。

從環(huán)江縣政府公布的數(shù)據(jù)來看，環(huán)江縣近五年的城鎮(zhèn)化率得到了不斷的提升，從2010年的30%上升到2015年的37%（2012年數(shù)據(jù)缺失），短短6年時間城鎮(zhèn)化率增長了7%，年均約增長1.2%。如圖2所示。

圖2 2010-2015年廣西環(huán)江縣城鎮(zhèn)化率情況

在城鎮(zhèn)化的過程中，人口、資源和文化等資源不斷聚集，人們不但改變了農(nóng)村居民原來的居住方式、生活方式和工作方式，而且改變了他們原有的生育觀念。與此同時，居住在城市，生活壓力和養(yǎng)育孩子的成本日益增加，使他們不得不在孩子質(zhì)量和數(shù)量之間做出選擇，從而影響了人們的生育觀念和生育行為。

三、化解毛南族人口危機的政策建議

從毛南族人口危機的四大原因分析來看，生育制度的變遷首當(dāng)其沖。作為人口較少的民族來講，毛南族的生育政策經(jīng)歷了口子越來越窄、最終與漢族無異的生育制度。黨的十八屆五中全會于2015年10月底決定全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，標志著對我國漢族生育政策進行了調(diào)整。但是，對于少數(shù)民族特別是人口較少的少數(shù)民族的生育政策并未適時進行相應(yīng)的調(diào)整。從上文的分析看，毛南族的人口危機尤為嚴重，因此，盡快調(diào)整少數(shù)民族的生育政策，提高其生育率，防止人口滑坡顯得格外必要。

隨著我國市場化改革的深入，現(xiàn)代化城市與原始農(nóng)村之間的發(fā)展差距越來越大，也就是說城市對少數(shù)民族勞動力的吸引力越來越大。盡管我國近年來在縮小城鄉(xiāng)差距方面做出了巨大貢獻，但并不能有效消除城鄉(xiāng)差距和產(chǎn)業(yè)收入等方面的差距，或者說并沒有找到一條行之有效的路徑使當(dāng)?shù)鼐用窀辉Ｆ饋怼＝Y(jié)合近年來對于發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟的文獻討論，本文認為以旅游業(yè)為首、帶動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑比較切實可行。原因之一是少數(shù)民族地區(qū)具有特殊的旅游資源。雖然這些地區(qū)礦藏資源較為貧乏，但由于未開發(fā)而具有天然的環(huán)保資源（如山區(qū)、綠植、無污染）和少數(shù)民族民俗資源，對于備受空氣污染的發(fā)達地區(qū)居民來說具有一定的吸引力。原因之二源自少數(shù)民族群體對“生于斯長于斯”故土的情結(jié)，如果能在當(dāng)?shù)赜兴l(fā)展，他們絕不會輕易到外地打工。原因之三是作為我國“村村通”工程建設(shè)成果之一的公路幾乎覆蓋了所有鄉(xiāng)村，為旅游業(yè)的發(fā)展以及綠色土特產(chǎn)品的運輸提供了必要的硬件基礎(chǔ)。因此，以旅游業(yè)為首、帶動綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑可以弱化城市與農(nóng)村之間的推拉力作用，防止少數(shù)民族地區(qū)勞動力外流，緩解少數(shù)民族地區(qū)人口紅利流失、人口危機等現(xiàn)象的產(chǎn)生。

一旦人們的生育觀念發(fā)生了改變，就很難讓人們回歸原來的生育觀念和生育行為。有研究表明，放開生育二孩的政策不僅在漢族那里遇冷，［10］而且少數(shù)民族對鼓勵生育也不感興趣。例如近年來吉林省延邊朝鮮族自治州出臺鼓勵生育的政策：其《條例》第八條規(guī)定：“自治州對生育第二個子女的朝鮮族家庭實行生育補貼制度。對第二個子女自生育月份起，每月補貼一千元，共補貼五十個月。第二個子女為多胞胎的，每個子女享受第二個子女補貼待遇?！绷硗膺€在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面規(guī)定了優(yōu)惠措施。但效果不佳。［11］因此，在應(yīng)對少數(shù)民族人口危機方面，不僅要從政策上調(diào)整少數(shù)民族的生育政策，允許他們生育第三胎，而且還要出臺一些更優(yōu)惠的鼓勵生育措施；不僅要宣傳正常人口更替對于人類存在的意義，而且還要將人口危機對于少數(shù)民族存亡的重要作用提到民族多樣性是否能繼續(xù)存在的理論高度，以此來提升少數(shù)民族的生育率。

從城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史來看，城市化進程不可逆。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化道路主要靠發(fā)展工業(yè)、以產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民職業(yè)的變化，從而使其生活方式發(fā)生改變。這一城鎮(zhèn)化道路雖然取得了一定的效果，但其以犧牲環(huán)境為代價的特點帶來了污染和城市病等嚴重后果。因此，少數(shù)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化道路不能走過去的這條老路，只能走集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化道路。因此，少數(shù)民族必須結(jié)合本土特色，走一條新型的城市化道路。結(jié)合上文的分析，本文認為少數(shù)民族的城鎮(zhèn)化道路應(yīng)當(dāng)以旅游業(yè)為主、帶動綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以此來就地轉(zhuǎn)化少數(shù)民族剩余勞動力，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。

綜上，要化解毛南族或者其他人口較少民族的人口危機，首先要調(diào)整其生育政策，實施比漢族更寬松的生育政策［12］，從制度上給予法律保障；其次是合理引導(dǎo)少數(shù)民族的生育觀念，對其生育行為提供必要的資金扶持和各方面的優(yōu)惠措施；最后是以發(fā)展旅游業(yè)為龍頭、帶動綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展來就地轉(zhuǎn)移剩余勞動力、就地城鎮(zhèn)化，防止人口紅利外流。只有這樣，才能逐漸化解少數(shù)民族的人口危機。

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［2］杜社會.人口較少民族人口與計劃生育地方立法研究［J］.人口與經(jīng)濟，2011（5）.

［3］鄭長德.2000年以來中國少數(shù)民族人口的增長與分布［J］.西北人口，2013（2）.

［4］何群.綜述和討論:關(guān)于小民族的生存及前景［J］.西北民族研究，2007（1）.

［5］中華人民共和國國家民族事務(wù)委員會官網(wǎng).扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）［EB/OL］.（2016-11-14）．http:// jjfzs.seac.gov.cn/art/2016/11/3/art_8633_268845.html.

［6］黃潤柏，羅柳寧.毛南族人口發(fā)展面臨的問題與對策探析［J］.廣西民族研究，2009（4）.

［7］政府工作報告（2016年）［EB/OL］.（2015-01-22）廣西環(huán)江毛南族自治縣政府官網(wǎng)．http://www.hjzf.gov.cn/lziwmtytmdmtmdmvoda2mdk.

［8］環(huán)江毛南族自治縣2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報［EB/OL］.（2016-11-15）．http://www.gxtj.gov.cn/tjsj/tjgb/rkpc/ 201208/t20120822_19945.html.

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［10］宋全成，文慶英.我國單獨二胎人口政策實施的意義、現(xiàn)狀與問題［J］.南通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）.2015（1）.

［11］易富賢.從少數(shù)民族生育率看停止從嚴控制人口政策的緊迫性［J］.人口與社會，2015（2）.

［12］蘇東海.小康社會與少數(shù)民族地區(qū)生育制度的調(diào)整［J］.社會科學(xué)，2003（2）.

MINORITY POPULATION CRISIS AND THE COUNTERMEASURE ANALYSIS:TAKING THE MAONAN IN HUANJIANG, GUANGXI AS AN EXAMPLE

Li Chunhua,Wu Wangchun

Based on the investigation of the ethnic Maonan in Huanjiang county,Guangxi,this article explores and analyses the predicament in population development of minorities with small population scale in terms of fertility policy，role of economic development,change of the bearing concept and the course of urbanization.It points out that population crisis of minorities with small population scale can be solved effectively through adjusting fertility policy of minority,guiding the change of their bearing concept reasonably,tourist development as well as urbanization on the spot etc.

minority；population crisis；population policy；new-type urbanization

C924.24【文獻識別碼】A

1004-454X（2017）04-0146-006

﹝責(zé)任編輯：黃潤柏﹞

【作 者】李春華，廣西民族大學(xué)商學(xué)院助理研究員；吳望春，廣西民族大學(xué)商學(xué)院助理研究員。南寧，530006

廣西民族大學(xué)科研基金資助項目“廣西環(huán)江毛南族人口危機及對策研究”（2017MDSKX01）。