加強油區(qū)社會治安綜合治理芻議

雷在云

摘 要 分析了油區(qū)社會治安綜合治理面臨的問題；圍繞找準重點，強化油區(qū)社會治安綜合治理措施；抓住關(guān)鍵，發(fā)揮石油石化企業(yè)在綜治工作中的作用，論述了加強油區(qū)社會治安綜合治理的措施與方法。

關(guān)鍵詞 社會治安綜合治理 措施方法 芻議

中圖分類號：D631.4 文獻標識碼：A

石油、天然氣是關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略性資源，大型石油、石化企業(yè)是關(guān)系國家能源安全和國民經(jīng)濟命脈的國有重要骨干企業(yè)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)進程的不斷加快，對石油、天然氣等能源的需求也越來越大。保障油氣資源供給，不僅是石油、石化企業(yè)自身發(fā)展的需要，而且關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展和國家安全，關(guān)系到人民生活和社會穩(wěn)定。

1油區(qū)社會治安綜合治理面臨的問題

自上世紀90年代初開始，受經(jīng)濟利益驅(qū)動，一些違法犯罪分子居然鋌而走險，打孔盜油、開井放油等犯罪活動十分猖獗，已經(jīng)造成巨大的經(jīng)濟損失和重大的社會影響。涉油犯罪日益職業(yè)化、專業(yè)化、集團化，破壞性、暴力性明顯增強。犯罪分子依靠現(xiàn)代化通訊、交通工具，采取地道戰(zhàn)、麻雀戰(zhàn)等戰(zhàn)術(shù)分階段作案，形成踩點、放風、盜油、收油、販運、煉制、銷售一條龍的犯罪鏈條，且各環(huán)節(jié)是相對獨立的現(xiàn)金交易。由于各地打擊力度不平衡，打孔盜油等涉油犯罪活動不斷流竄。目前，部分油區(qū)的涉油案件仍處在高發(fā)態(tài)勢，甚至帶有黑社會性質(zhì)。必須對涉油犯罪活動予以堅決打擊和取締，這是維護國家能源戰(zhàn)略安全的重要舉措，因此，必須切實加強油田社會治安綜合治理工作。

2找準重點，強化油區(qū)社會治安綜合治理措施

（1）要進一步落實齊抓共管的工作機制。這是搞好綜治工作的關(guān)鍵。維護油區(qū)生產(chǎn)治安穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重，涉及面廣，情況復雜，只靠油區(qū)企業(yè)本身很難做到，必須堅持綜合治理，協(xié)調(diào)各方面力量共同做好。要把整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ椥袆幼鳛榫C治工作的重要內(nèi)容，大力推動創(chuàng)建安全文明油區(qū)活動。要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，有關(guān)部門積極參與，各負其責，分工協(xié)作，形成強大的工作合力。要加強聯(lián)系，密切配合，對那些危害石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的打孔盜油、破壞石油企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等各種違法犯罪行為，堅決依法嚴懲。要把提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平與開展創(chuàng)建平安油區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正，發(fā)揮好主力軍作用。

（2）要進一步完善群專結(jié)合的長效機制建設(shè)。這是做好綜治工作的基礎(chǔ)。它要求把實踐中行之有效的經(jīng)驗和做法制度化、規(guī)模化、法制化，使之得到堅持、運用和推廣。要深入分析本地涉油違法犯罪活動的規(guī)律特點，大力開展平安油區(qū)、平安管道創(chuàng)建活動，建立完善重點輸油管道巡護機制。要在企地協(xié)商的基礎(chǔ)上，以打孔盜油案件多發(fā)的石油長輸管道為重點，加強專職巡護隊伍建設(shè)，加強對案件多發(fā)管線和重點時段的巡邏防控工作。要堅持經(jīng)常性的摸排，把犯罪重點人員納入視野，逐人建立檔案，落實管控措施。要加強對輸油管道沿線出租房、閑置房等違法犯罪分子易于藏匿之處的檢查，加強治安管控，最大限度地擠壓涉油違法犯罪分子的活動空間。要在盜油車輛、盜油分子必經(jīng)路段設(shè)置治安卡點，有針對性地加強夜間盤查，嚴密防范、嚴厲打擊打孔盜油流竄犯罪活動。

（3）要進一步落實領(lǐng)導責任制。確保油區(qū)社會治安秩序安全是各級領(lǐng)導的重要職責。要層層落實責任制，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，層層建立領(lǐng)導責任制、部門責任制和單位責任制，務(wù)求實效。要嚴格落實責任查究制度。對重點地區(qū)整治工作不力甚至推而不動的，應(yīng)及時予以通報批評。

（4）要進一步加強宣傳教育工作。要通過多種渠道、采取多種形式，加強綜治工作的宣傳，在宣傳貫徹的廣度、深度和方式方法上有所突破。做到凡涉油地區(qū)、涉油企業(yè)人人都能自覺與破壞、盜竊油氣田及輸油氣管道的違法犯罪行為做堅決斗爭。宣傳重點要放在發(fā)動群眾、震懾犯罪上。要在各地建立案件舉報獎勵制度，凡群眾舉報查實的要予以表彰和獎勵。要適時選擇一些侵占、盜竊、哄搶石油企業(yè)物資、油氣、電力資源等典型案例，進行公開處理和報道，以形成強大的輿論和嚴打氛圍。

3抓住關(guān)鍵，提高石油石化企業(yè)在綜治工作中的作用

作為國有企業(yè)的石油石化企業(yè)，是國有經(jīng)濟的骨干和中堅力量，在構(gòu)建社會主義和諧社會中承擔著重要的職責，在油區(qū)綜治工作中負有義不容辭的社會責任。要克服“等、靠、要”等消極被動思想和無所作為的精神狀態(tài)，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，不斷提升企業(yè)事故防范能力和水平，勇于承擔社會責任，就能在這項斗爭中有所作為，從而助推企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出更大的貢獻。

（1）圍繞構(gòu)建和諧社會的目標要求，進一步加強企地合作。油田和管道企業(yè)管理點多、線長、面廣，處在一個開放、動態(tài)的社會環(huán)境中，油區(qū)和管道沿線綜治工作涉及關(guān)系復雜。石油石化企業(yè)要借構(gòu)建和諧社會的東風，進一步完善與地方政府的溝通工作機制，積極向地方政府介紹國家能源安全形勢，宣傳能源安全與國家安全、民族利益的關(guān)系，促使企地雙方不斷增進了解統(tǒng)一思想認識。同時，要把積極參與地方政府開展的“精神文明建設(shè)”、“平安建設(shè)”和“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”活動，作為油區(qū)綜治工作的切入點和結(jié)合點，真正把國家保障能源安全的意志體現(xiàn)到企地合作中去，促進和諧社會建設(shè)。

（2）加強防范，加大技防，關(guān)口前移。石油石化企業(yè)要根據(jù)本單位開放性和動態(tài)性強的特點，緊緊圍繞人、地、事、物、組織五大治安管理要素，從科學組織的角度加強對事故和犯罪的防范工作。建立起警企聯(lián)動、打防結(jié)合的巡護工作機制；重大案情的工作預(yù)案需要進一步完善和健全；油氣田及輸油氣管道技術(shù)防范手段應(yīng)用不平衡，有的仍然比較落后，預(yù)警技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用還相對遲滯。這些問題解決好了，企業(yè)的防范能力和水平必將有較大的提升。endprint