新時(shí)期加強(qiáng)基層干部交流工作的思考

冉澤炳

摘 要 當(dāng)前，基層干部交流在人崗相適、跨單位跨行業(yè)、逆向、普通干部等方面存在不足，我們可以從把握六大原則、健全四項(xiàng)機(jī)制、落實(shí)四條舉措等入手，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下的基層干部交流工作。

關(guān)鍵詞 基層干部 交流 隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在各級(jí)黨員干部?；鶎邮锹鋵?shí)全面從嚴(yán)治黨要求的重要著力點(diǎn)，基層干部是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的具體踐行者。在此背景下，對(duì)基層干部交流工作提出了新的要求。本文著重就加強(qiáng)基層干部交流工作，結(jié)合實(shí)際問(wèn)題分析原因，并提出對(duì)策建議，以資參考。

1基層干部交流工作存在的主要問(wèn)題

經(jīng)過(guò)近年的探索與實(shí)踐，雖然各地在基層干部交流工作中，取得了一定成效，但從實(shí)際情況來(lái)看，還存在以下不足和亟待解決的問(wèn)題：

（1）人崗相適交流少。當(dāng)前，對(duì)有政策規(guī)定必須交流的干部，各地都能依規(guī)依策按時(shí)予以交流，且交流工作平穩(wěn)有序；而對(duì)一些政策上沒(méi)有明確規(guī)定交流的干部，特別是一些憑資歷、憑年齡等原因走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，且能力相對(duì)弱、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部，因沒(méi)有政策依據(jù)，交流比較少。

（2）跨單位跨行業(yè)交流少。實(shí)行公務(wù)員登記和事業(yè)單位公開(kāi)聘用制后，行政機(jī)關(guān)之間干部的交流，沒(méi)有規(guī)章制度的約束，但企事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)、垂直管理部門之間的交流，受干部身份的限制和干部人事制度的約束難度較大，交流比較少。

（3）逆向交流較少。隨著“逢提必下”機(jī)制的推行，上級(jí)機(jī)關(guān)往下級(jí)機(jī)關(guān)交流干部的渠道進(jìn)一步暢通，但下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)交流干部，除了公務(wù)員遴選和一些專項(xiàng)的干部掛職活動(dòng)外，渠道比較單一，交流的干部也比較少。

（4）普通干部交流少。目前，干部交流多集中在副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，且以重要部門和關(guān)鍵崗位居多，一般干部特別是基層一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交流的機(jī)會(huì)很少，致使有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部十幾年，甚至從參加工作到退休一直在同一崗位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

2基層干部交流工作存在問(wèn)題的原因

存在以上問(wèn)題的原因，既有主觀的，也有客觀的，主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)識(shí)不到位。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)優(yōu)秀干部或“順手”干部“不放手”，對(duì)個(gè)性強(qiáng)、能力弱的同志借機(jī)“甩包袱”，給干部交流造成“平調(diào)就是受貶”的錯(cuò)覺(jué)和誤解；有的領(lǐng)導(dǎo)力阻交流干部進(jìn)入，認(rèn)為本單位干部聽(tīng)話、好駕馭，交流來(lái)的干部“不知底”、難把握。二是不愿接受新的挑戰(zhàn)。一些干部不能從自身鍛煉成長(zhǎng)的高度認(rèn)識(shí)交流問(wèn)題，只注重職務(wù)升遷、經(jīng)濟(jì)收入、待遇優(yōu)劣等眼前“實(shí)惠”，交流的積極性和主動(dòng)性不足。三是社會(huì)的輿論壓力。有些干部群眾片面認(rèn)為從條件優(yōu)越單位交流到條件差的單位，從大單位交流到小單位或平職轉(zhuǎn)任到不重要的崗位，是組織懲戒，親人和社會(huì)都會(huì)“另眼看待”，給被交流干部造成較大的思想壓力。四是交流制度不夠健全。干部交流是一項(xiàng)政策性、程序性很強(qiáng)的工作，特別是重要部門和關(guān)鍵崗位干部交流就更顯突出，盡管各級(jí)都出臺(tái)了一些規(guī)定辦法，但在具體操作中對(duì)方法程序、生活待遇等方面規(guī)定得還不夠具體明確，缺少配套的措施辦法，特別是對(duì)干部交流中存在的“跨部門交流難”等問(wèn)題缺乏破解的具體措施。五是推動(dòng)落實(shí)不夠有力。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作重視不夠、決心不大，推動(dòng)落實(shí)的辦法不多、措施不力，對(duì)違反交流規(guī)定的干部也執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，強(qiáng)化執(zhí)行、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查等方面做得不夠有力有效，影響了干部交流的順利進(jìn)行。

3加強(qiáng)基層干部交流工作的對(duì)策建議

在新形勢(shì)下，加強(qiáng)基層干部交流力度，對(duì)于培養(yǎng)鍛煉干部、優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、激活干部隊(duì)伍資源、提高干部能力素質(zhì)具有十分重要的意義。

（1）把握交流原則。一是優(yōu)化組合的原則。對(duì)干部綜合能力和素質(zhì)進(jìn)行科學(xué)分析，通過(guò)交流，實(shí)現(xiàn)班子成員各方面的優(yōu)化組合，保持領(lǐng)導(dǎo)班子的合理結(jié)構(gòu)和梯次配備，最大限度地提升班子整體功能。二是相對(duì)穩(wěn)定的原則。需要保持相對(duì)穩(wěn)定和從嚴(yán)控制的原則，力爭(zhēng)做到以交流增活力，以適度保穩(wěn)定，不能過(guò)于頻繁。三是培養(yǎng)干部的原則。要根據(jù)個(gè)人的能力素質(zhì)、工作經(jīng)歷及其擬任職務(wù)的需要，選擇適當(dāng)?shù)膷徫煌ㄟ^(guò)橫向、縱向交流或單位內(nèi)部交流，進(jìn)行定期輪崗鍛煉。四是合理使用的原則。根據(jù)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、交流人選條件、交流職位特點(diǎn)、實(shí)際工作需要等盡量尊重交流干部和單位的意愿，按照人崗相適、部門相近的要求，科學(xué)調(diào)配，合理安排，達(dá)到學(xué)以致用，人事兩宜的目的。五是自主自愿的原則。加強(qiáng)與擬交流干部的有效溝通，采取雙向見(jiàn)面、雙向選擇等方式，使擬交流干部從思想上充分認(rèn)識(shí)干部交流工作的重要意義，從而保證思想和行動(dòng)的統(tǒng)一，減少崗位變化帶來(lái)的不安和焦慮。六是統(tǒng)籌兼顧的原則。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、人才結(jié)構(gòu)分布、干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀等情況，充分考慮各地區(qū)、各部門、各行業(yè)對(duì)人才的實(shí)際需求，保持人才在區(qū)域內(nèi)外、部門行業(yè)之間的相對(duì)平衡和合理流動(dòng)， 全面提升人才流動(dòng)的組織效能，實(shí)現(xiàn)人才配置效益的最大化。

（2）健全交流機(jī)制。一是建立干部交流的調(diào)控機(jī)制。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實(shí)際，根據(jù)工作需要，結(jié)合干部成長(zhǎng)特點(diǎn)，研究制定切實(shí)可行的干部交流方案，對(duì)交流對(duì)象、交流范圍、交流時(shí)間提出明確意見(jiàn)。在實(shí)施干部交流過(guò)程中，要抓住重點(diǎn)，對(duì)一個(gè)地方、一個(gè)部門起關(guān)鍵作用的干部要加大交流力度，達(dá)到“牽一發(fā)動(dòng)全身”的效果。注意干部交流過(guò)（下轉(zhuǎn)第15頁(yè)）（上接第4頁(yè)）程中工作的銜接性和延續(xù)性。二是建立干部交流的互動(dòng)機(jī)制。積極探索建立組織調(diào)配與干部個(gè)人意愿相結(jié)合的干部交流互動(dòng)機(jī)制，使交流單位和干部個(gè)人能夠根據(jù)各自的需要實(shí)行雙向選擇，保證交流干部質(zhì)量，最大限度地實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。三是建立干部交流的激勵(lì)機(jī)制。要把交流與使用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)交流到基層和艱苦地方工作并取得突出成績(jī)的干部，應(yīng)優(yōu)先提拔使用。對(duì)干部交流中存在的如住房問(wèn)題、家屬子女隨遷問(wèn)題、不同地區(qū)工資待遇差別問(wèn)題等，應(yīng)從尊重交流干部實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的追求出發(fā)，建立干部交流的保障機(jī)制，解決交流干部的實(shí)際困難，為交流干部集中精力開(kāi)展工作創(chuàng)造寬松的環(huán)境和良好的氛圍。四是建立干部交流的監(jiān)督機(jī)制。要建立一套行之有效的干部監(jiān)督機(jī)制，制定嚴(yán)密的干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以及領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范，使組織上的目標(biāo)管理與干部的政績(jī)考核有機(jī)結(jié)合，對(duì)違反干部交流紀(jì)律的當(dāng)事人和責(zé)任者，要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅處理。

（3）落實(shí)交流舉措。一是完善交流計(jì)劃。根據(jù)各類領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、年輕干部選拔培養(yǎng)的需要，制定詳細(xì)的、操作性強(qiáng)的交流規(guī)劃和具體工作方案，明確指導(dǎo)思想，劃定對(duì)象范圍，確立原則要求，規(guī)范程序方法，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和科學(xué)性，保證整個(gè)干部交流工作在全區(qū)范圍內(nèi)形成制度，并嚴(yán)格按照規(guī)定有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。二要豐富交流形式。要區(qū)別干部不同情況，有針對(duì)性地要取多種方式對(duì)干部進(jìn)行交流。通過(guò)多措并舉，實(shí)現(xiàn)交流形式多樣化，確保交流工作科學(xué)、規(guī)范、合理、順暢。三是優(yōu)化交流環(huán)境。一要加強(qiáng)教育引導(dǎo)。要采取多種形式，對(duì)干部交流的目的和意義進(jìn)行廣泛的宣傳，要認(rèn)真做好干部的思想政治工作，平衡縣域范圍內(nèi)不同地方、不同部門、不同單位干部的收入分配，以盡量縮小因地域或行業(yè)不同而產(chǎn)生的部門、地區(qū)利益差距，克服干部對(duì)待交流在切身利益上的思想阻力，解決好干部“逆向交流難”的問(wèn)題。提倡和鼓勵(lì)那些長(zhǎng)期在部門工作、經(jīng)歷比較單一、有發(fā)展?jié)摿Φ母刹康洁l(xiāng)鎮(zhèn)工作，進(jìn)行全面的鍛煉和考驗(yàn)。四是加大交流監(jiān)督。要嚴(yán)格按照干部任職資格規(guī)定，對(duì)沒(méi)有經(jīng)地交流鍛煉的干部，在干部任免的討論決定中，一律實(shí)行資格否決，不予提拔任用。對(duì)必須交流的提拔對(duì)象，堅(jiān)持實(shí)行不交流不提拔。對(duì)組織作出的決定，任何個(gè)人也不得以任何借口拒絕，并要在規(guī)定的期限內(nèi)到崗。要通過(guò)制定和執(zhí)行嚴(yán)明的組織紀(jì)律，確?？h域干部交流工作的順利進(jìn)行。

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