基層央行職工代表大會制度的實踐與成效

摘 要 職工代表大會是基層央行實行民主管理的基本形式，是推動自身建設、改革和發(fā)展的內(nèi)在要求，更是加強內(nèi)部管理、構建和諧央行的有效途徑。近幾年，中國人民銀行寧波市中心支行高度重視職工代表大會，通過抓管理、抓細節(jié)、抓落實、抓長效、抓創(chuàng)新，全力推動職代會各項制度的落實和完善，并以此為載體，強化了領導干部的民主決策意識，增強了職工的參與意識和全局意識，促進了單位履職水平的不斷提升。

關鍵詞 管理科學 基層央行 職工代表大會

作者簡介：殷海峰，中國人民銀行寧波市中心支行。

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.09.079

職工代表大會是工會工作的核心內(nèi)容，是基層央行實行民主管理的基本形式，中國人民銀行寧波市中心支行從90年代初即建立了職代會制度，每年至少召開一次職工代表大會。近幾年，中心支行更是從踐行科學發(fā)展觀，構建和諧央行的戰(zhàn)略高度出發(fā)，逐步完善健全職代會制度，使之真正成為單位凝心聚力的有效平臺，切實維護了職工的民主權利，有力地促進了文明單位創(chuàng)建、業(yè)務創(chuàng)新等各項工作的持久開展，讓廣大職工充分享受到民主管理帶來的成果。中心支行也獲得了中國金融工會授予的“全國金融系統(tǒng)職工代表大會制度建設示范單位”榮譽稱號。

一、主要做法

（一）抓管理，建立了良好的職代會保障和運行機制

一是構建科學的制度體系，根據(jù)《工會法》、《全國金融系統(tǒng)職工代表大會條例》等重新修訂并印發(fā)了《中國人民銀行寧波市中心支行機關職工代表大會實施細則》、《中國人民銀行寧波市中心支行機關職工合理化建議活動實施辦法》等四項制度，使得職代會相關的制度體系更為完善。

二是建立了黨政工協(xié)調(diào)聯(lián)動的機制，形成了齊抓共管的組織領導體制和民主管理工作的運行機制，尤其是注重充分發(fā)揮工會在職工與職代會之間的橋梁和紐帶作用，近三年的職工代表大會到會率均在90%以上。

三是加強對有關人員的培訓和對縣支行的指導，中心支行每年都要召開一到二次針對機關工會干部、各工會小組長、縣支行工會主席和工會干部的培訓班和研討會，提高他們在職代會制度制訂、組織開展、提案落實等方面的工作能力，并不定期對縣支行職代會開展情況進行調(diào)查和了解。

四是在中心支行內(nèi)聯(lián)網(wǎng)開辟以職代會為主要內(nèi)容的“民主管理”專欄，設置了“民主管理制度”、“職工代表大會”等子欄目，作為廣大職工學習有關民主管理知識和了解職代會有關工作開展和落實情況的一個平臺。

（二）抓細節(jié)，全力開好每一次職工代表大會

1.精心做好會前的準備工作：

一是會前成立職代會的籌備領導小組，以工會辦主任為組長，工會、會計、內(nèi)審、后勤等有關部門負責人為成員，對職代會的流程和有關工作進行了安排部署，并將各項任務分解落實到人。

二是選好職工代表。所選出的職工代表政治素質(zhì)和表達能力強，群眾基礎普遍較好，并且在選舉時兼顧中層干部和一線員工（一線員工占比達到了70%）、青年職工和女職工也達到了一定的比例，此外，工會辦還會對職工代表在其任期內(nèi)不定期進行培訓。

三是征集職代會提案。職代會召開前，工會辦將提前一個月以書面形式向職工代表公布職代會的議題和議案，并組織全行職工圍繞中心工作，就業(yè)務創(chuàng)新、內(nèi)部管理、職工福利等內(nèi)容積極獻計獻策，同時，嚴把提案征集關，每項提案既有提案人，又有附議人，使提案具有較強的針對性和可操作性。

2.保證會議議程的有條不紊：

一是舉行預備會議，在預備會議向全體職工代表通報該次職工代表大會的籌備情況、大會主席團成員名單和大會議程等內(nèi)容，讓職工代表事先做到心中有數(shù)。

二是在正式會議開展過程中由全體職工代表聽取并審議由中心支行行長作的上一年度《行政工作報告》、《財務工作報告》以及上次職工代表大會提案處理情況和本次職代會提案征集情況。而且，每一年職代會都會聽取并審議若干事關中心支行發(fā)展和職工切身利益的制度和規(guī)定，并采用無記名投票的方式，經(jīng)全體職工代表過半數(shù)贊成方可通過，近三年來，共審議通過了9項制度和規(guī)定。

（三）抓落實，做好職工提案的處理工作

職工提案的解答和落實是職代會工作的重要內(nèi)容和落腳點，近三年來共受理提案38件，實現(xiàn)了件件有回復、事事有著落，職工滿意率達到了100%。

一是專門成立提案工作小組，由工會和相關部門人員組成，負責職工提案的督辦和向職工的反饋等工作。

二是針對已經(jīng)立案的提案，提案工作小組及時向中支行黨委反饋，由黨委逐項進行研究，對于通過努力可以及時解決的，積極創(chuàng)造條件，交由相關部門限時解決，對于因政策等原因無法解決的，由相關部門依據(jù)有關政策法規(guī)耐心向職工做好解釋工作，待條件成熟時再逐步加以解決，職工提案在規(guī)定時間內(nèi)全部辦結。

三是在中支內(nèi)聯(lián)網(wǎng)“民主管理”欄目及時反饋各項職工提案的落實情況，保障全體職工的知情權。

四是近幾年每次職代會結束后都會開展優(yōu)秀職工提案評選工作，并以此激發(fā)廣大員工參政議政的熱情，不斷提高提案的質(zhì)量。

（四）抓長效，做好職代會閉會期間有關工作

為及時協(xié)商處理中心支行職工代表大會閉會期間需要臨時解決的重要問題，重點做好了以下幾點。

一是組建了機關職工代表聯(lián)席會議成員和機關民主管理監(jiān)督員隊伍，選舉職工代表聯(lián)席會議主席和副主席，選舉民主管理監(jiān)督員隊伍召集人，并明確相關人員職責。

二是積極履行職責，對于中心支行履職中需要臨時解決的重要問題、重要規(guī)章制度和涉及職工切身利益的重要事項等，職工代表聯(lián)席會議成員均有權知曉并提出意見或建議，對于中心支行領導干部執(zhí)行和落實重要決策、工程建設、大宗物資采購、職代會決議的執(zhí)行情況、榮譽評比等，民主管理監(jiān)督員均有權參與并進行監(jiān)督。endprint

三是在中支內(nèi)聯(lián)網(wǎng)“民主管理”欄目中及時反饋機關職工參與民主管理的各項工作動態(tài)，保障全體員工的知情權，并以此推動職代會閉會期間的有關工作，實現(xiàn)民主管理的常態(tài)化。

（五）抓創(chuàng)新，探索系統(tǒng)職工代表大會制度

為貫徹人民銀行總行工會提出的“人民銀行各級系統(tǒng)職代會作為一項創(chuàng)新工作來重點推進”的要求，在上級行工會的指導下，2014年，寧波市中心支行推出了系統(tǒng)職代會制度，這項舉措增強了中心支行機關與轄區(qū)縣支行之間的互動，既便于中支了解縣支行職工的所思所慮，又使得支行職工在參與中支重大事項決策等方面增加了話語權和表決權，較好地實現(xiàn)了中心支行、縣支行共同參與民主管理的良性互動，達到了凝聚共識、提振信心、匯集民智、推動工作的目的，進一步增強了基層央行的向心力和凝聚力，推進了上下級單位職工民主管理工作“上下一盤棋”格局的形成。系統(tǒng)職代會制度的推出和成功實踐得到了上級工會的充分肯定，認為：這標志著寧波市中支職工民主管理工作又向前邁進了一大步，對于推動全省人民銀行系統(tǒng)職工民主管理工作也具有一定的借鑒意義和參考價值。

二、取得的成效

（一）職工的參政議政意識顯著增強

職工代表大會制度的建設為中心支行廣大員工參政議政提供了有效的平臺，員工們參與民主監(jiān)督、民主決策的熱情逐年高漲，在近幾年的職代會提案征集過程中，廣大職工踴躍參與，表現(xiàn)出了極大的熱情，“行興我榮、行衰我恥”的責任感和使命感明顯增強，廣大員工自覺形成了通過民主管理渠道反映合理化建議和正當利益訴求的意識，形成了從中心支行長遠利益和發(fā)展出發(fā)為基層央行事業(yè)積極獻計獻策的良好習慣。與此同時，中支黨委對職工提案認真對待的態(tài)度也得到了廣大干部職工的理解和支持，既拉近了行領導與職工之間的距離，又體現(xiàn)了問計于民、科學發(fā)展的執(zhí)政理念，增強了黨委的凝聚力和向心力。以職代會為抓手，進一步推進了民主管理“四化”建設，即職代會制度化、合理化建議常態(tài)化、行務公開規(guī)范化、營造氛圍多樣化，不僅發(fā)揮了職代會作為職工民主管理基本形式的作用，還與行務公開、合理化建議、民主監(jiān)督員等其他民主管理形式相得益彰。

（二）職工的權益得到了切實的保障，和諧氛圍更加濃厚

經(jīng)過多年的自我規(guī)范和自我完善，職工代表大會已經(jīng)與基層央行文化有機融合，形成了品牌效應，凡是涉及職工切身利益的重大事項一律提交職代會討論審議。近幾年，年職代會通過了《寧波市中心支行機關工會“六必訪”工作制度》、《寧波市中心支行關心關愛到齡退休職工工作制度》等和職工利益密切相關的制度，進一步將為職工辦實事、做好事、解難事等工作落到了實處，受到了廣大員工的歡迎和肯定。又如，為決定部分職工的住房公積金基數(shù)問題，臨時召開了中支機關三屆四次職工代表大會，妥善解決了這一關系到職工切身利益的事情。多年來，通過職工代表大會制度，推動了職工體檢方案、干部員工競聘、食堂管理社會化、設立女職工哺乳室、職工心理減壓等工作的開展，切實維護了職工各方面權益，改善了員工工作環(huán)境、增強了人文關懷、推動了職工各方面素質(zhì)的提高，使廣大員工真正感受到了如“家”般的溫暖。

（三）進一步推動了中心支行履職能力的全面提高

通過職代會進一步找準了開展職工民主管理工作與中心工作、業(yè)務工作相結合的切入點，職工代表以職代會為平臺聽取并審議行政工作報告的制度，落實了職工的知情權和建議權，職代會已成為廣大員工參與和推動中心支行履職的重要平臺，實現(xiàn)了職工與中心支行發(fā)展的良性互動。很多事關中心支行長遠發(fā)展的事項均會安排到職代會上進行研究，討論通過了《中國人民銀行寧波市中心支行綜合獎勵辦法》、《中國人民銀行寧波市中心支行行員素質(zhì)測試實施辦法》、《中國人民銀行寧波市中心支行業(yè)務競賽實施辦法》等事項。近幾年，涉及中心支行重點工作的職工提案占提案總數(shù)的50%以上，推動了“謀全局、重實干、推改革、求卓越”總體思路的落實，寧波市地方融資結構不斷優(yōu)化，經(jīng)濟轉型升級實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，以金融IC卡、先進的實時清算系統(tǒng)和硬幣自循環(huán)等為代表的金融服務能力不斷提高，普惠金融綜合示范區(qū)建設卓有成效，金融消費權益保護工作實現(xiàn)了銀、證、保、支付機構全覆蓋，助農(nóng)金融服務點建設、外匯金融支持“走出去”工作獲朱從玖副省長等領導批示肯定。endprint