如何引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀

王朋

(中共琿春市委黨校，吉林 琿春 133300)

1 權(quán)力觀的涵義及馬克思主義權(quán)力觀

所謂權(quán)力觀，是指人們對待權(quán)力問題的基本看法和態(tài)度。包括對權(quán)力來源的看法、對權(quán)力性質(zhì)的認(rèn)識、對如何使用權(quán)力的基本態(tài)度等。一般來說，權(quán)力觀是掌權(quán)者的世界觀、人生觀、價值觀的集中體現(xiàn)。在權(quán)力觀、地位觀、利益觀中，權(quán)力觀是基礎(chǔ)，是起決定作用的，有什么樣的權(quán)力觀，就有什么樣的地位觀、利益觀。在世界觀、人生觀、價值觀中，起決定作用的是世界觀。在世界觀和權(quán)力觀兩者之間，世界觀是基礎(chǔ)，有什么樣的世界觀，就有什么樣的權(quán)力觀。

馬克思主義認(rèn)為，任何權(quán)力的產(chǎn)生和運作，都是以利益為依歸的，是為了一定階級或階層的利益的。在社會主義國家里，一切權(quán)力屬于人民，領(lǐng)導(dǎo)者是人民權(quán)力的委托行使者，而不是權(quán)力的所有者。毛澤東同志在我們黨執(zhí)政后指出，“我們黨的權(quán)力是工人階級給的，是貧下中農(nóng)給的，是占人口百分之九十以上的廣大勞動群眾給的”。在社會主義中人民是國家的主人，國家的一切公共權(quán)力均來源于人民。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是選舉產(chǎn)生的，還是上級任命的，或者招考應(yīng)聘的，他們手中的權(quán)力，歸根到底都是人民給的。他們是代表人民管理國家的行政事務(wù)、經(jīng)濟事務(wù)和文化事務(wù)，各級干部是人民的公仆，而不是人民的主人。正如我國《憲法》所規(guī)定的“中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民”。馬克思主義從唯物史觀出發(fā)，認(rèn)為歷史是人民群眾創(chuàng)造的。人民才是歷史的主人，即“歷史活動是群眾的事業(yè)”。因此，一切權(quán)力理所應(yīng)當(dāng)屬于人民，是一切權(quán)力的最終源泉。權(quán)力的人民屬性是馬克思主義權(quán)力觀的一個基本觀點。

2 加強權(quán)力觀教育的現(xiàn)實意義

2.1 加強權(quán)力觀教育是新時期推進黨的執(zhí)政能力建設(shè)的客觀需要

各級領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的事業(yè)的中流砥柱，是鞏固黨的執(zhí)政地位、確保國家長治久安的希望所在。對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，首要的是必須解決好為誰掌權(quán)和如何用權(quán)的問題，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的權(quán)力觀。否則，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力一旦扭曲變質(zhì)，思想上必然與黨和人民離心離德。形勢越變化，就越要加強黨的建設(shè)；事業(yè)越發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)干部越要牢固樹立正確的權(quán)力觀。只有這樣，我們黨才能真正做到與時俱進、永葆先進性，才能確保長期執(zhí)政。

2.2 加強權(quán)力觀教育是建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的形勢需要

黨的十八大報告中首次提出建設(shè)“三型”政黨，是對新形勢下黨建經(jīng)驗的總結(jié)，也是對黨建實踐提出的新要求。建設(shè)服務(wù)型政黨，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確認(rèn)識手中的權(quán)力，只有清晰而深刻認(rèn)識到權(quán)力來自于誰、應(yīng)該為誰服務(wù)，才能為“三型”政黨的成功創(chuàng)建掃清思想障礙。領(lǐng)導(dǎo)干部能否樹立正確的權(quán)力觀，直接影響著創(chuàng)建服務(wù)型政黨的成敗。因此，加強權(quán)力觀教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀，是創(chuàng)建服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的必然之舉。

2.3 加強權(quán)力觀教育是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的必然要求

始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，也是我們黨不斷取得勝利的力量源泉。對黨員干部來講，能不能堅持與人民群眾同呼吸共命運，最直接、最具體，群眾一眼就能看得出來的，就是能不能正確地對待和行使權(quán)力。如果我們的權(quán)力真正用在了為人民謀利益上，人民就支持我們；反之，群眾就會疏遠(yuǎn)甚至反對我們。因此，能否正確對待和行使手中權(quán)力，是衡量黨的干部是否具有群眾觀念的試金石。

3 當(dāng)前延邊州各級黨校權(quán)力觀教育的現(xiàn)狀及分析

依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》第二條規(guī)定，黨校是培訓(xùn)、輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道。加強對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行權(quán)力觀教育，既是黨校的工作職責(zé)，也是當(dāng)前形勢下的迫切需要。下面結(jié)合中共延邊州委黨校和琿春市委黨校近3年來的專題教學(xué)內(nèi)容，簡述延邊州各級黨校在權(quán)力觀教育方面所做的工作并加以分析。

以延邊州委黨校為例，州委黨校自2010年以來，逐步加強和改善了與價值觀相關(guān)的教學(xué)力度。2010年共舉辦13期主體班次，專題教學(xué)135次。其中，與樹立權(quán)力觀相關(guān)的職業(yè)道德教學(xué)和黨史黨建教學(xué)為16次。職業(yè)道德類3個專題，4次教學(xué)。專題是：《公務(wù)員行為規(guī)范》、《公務(wù)員品德素質(zhì)》、《“三熱愛”(愛國家、愛自治州、愛單位)與職業(yè)道德》；黨史類1個專題，3次教學(xué)。專題是：《繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚抗聯(lián)精神》；黨建類4個專題，8次教學(xué)。專題是：《加強和完善民主集中制》、《增強黨性提高服務(wù)意識》、《貫徹落實好〈干部任用條例〉開好民主生活會》、《加強黨性修養(yǎng)的重要性及路徑選擇》。黨性教育主題活動一次，即重走抗聯(lián)路黨性教育活動。

由此可見，2010年教學(xué)的特點是：第一，與樹立權(quán)力觀相關(guān)的教學(xué)數(shù)量少。16比135，小于1比8；第二，教學(xué)針對性不強。沒有直接、專門專題教學(xué)，只有《增強黨性提高服務(wù)意識》、《加強黨性修養(yǎng)的重要性及路徑選擇》兩個專題與此有一定關(guān)聯(lián)；第三，以“重走抗聯(lián)路”活動為代表，開始嘗試黨性修養(yǎng)主題教育活動。

2011年舉辦19期主體班，共講授165次專題教學(xué)，道德與黨性教育相加32次。其中，職業(yè)道德類3次，三個專題，即《“三熱愛”(愛國家、愛延邊、愛單位)與職業(yè)道德》、《加強領(lǐng)導(dǎo)干部的“四德”修養(yǎng)》、《加強職業(yè)道德建設(shè),塑造公務(wù)員良好形象》。黨史黨建類29次，19個專題，重走抗聯(lián)路黨性修養(yǎng)項目進行了兩次。19個專題具體情況是：黨史2個《從黨史中汲取智慧和力量》、《中國共產(chǎn)黨九十年奮斗歷史的啟示》；黨建17個《領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀》、《如何做好新形勢下農(nóng)村基層黨建工作》、《新形勢下農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)需要注意的幾個問題》、《胡錦濤“七·一”講話精神》、《如何發(fā)揮企事業(yè)黨組織的政治核心作用》、《企業(yè)黨員發(fā)展、黨費管理及“兩網(wǎng)一卡”使用》、《解讀農(nóng)村基層組織建設(shè)“三項工程”及“四項工程”》、《農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)注意把握的問題》、《如何當(dāng)好村書記》、《街道黨建和社區(qū)換屆》、《轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式做好群眾工作》、《黨員及社區(qū)服務(wù)民生》、《以基層組織創(chuàng)新帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展》、《反腐倡廉建設(shè)的形勢和對策》、《如何發(fā)揮企事業(yè)黨組織的政治核心作用》、《預(yù)防職務(wù)犯罪》、《領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀》等。

從統(tǒng)計上看，2011年的教學(xué)有4個特點：第一，相關(guān)教學(xué)數(shù)量增加。31比165,由2010年的1比10上升為1比5，增長較快；第二，方式有所改進。兩名基層優(yōu)秀干部現(xiàn)身說法，即琿春市靖和街道黨工委書記張文智和曾任安圖縣兩江鎮(zhèn)東江村黨支書的李云起；第三，從專題內(nèi)容看，只有《領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀》和《如何當(dāng)好村書記(安圖 李云起)》這兩個專題與樹立正確權(quán)力觀相關(guān)，直接與權(quán)力觀有關(guān)的專題還是沒有；第四，中青班在大荒溝嘗試“同吃同住同勞動”，問題較多，不理想。

2012年共舉辦13期主體班次，共129個專題教學(xué)和主題教學(xué)活動。與樹立正確的權(quán)力觀相關(guān)的道德教學(xué)和黨史黨建教學(xué)共有41次教學(xué)，與教學(xué)總量相比為3比1。其中，道德建設(shè)一個專題，即《古代官德修養(yǎng)》，講了4次。黨建類37次教學(xué)。其中黨建類專題29次，講授了9個專題。如《共產(chǎn)黨宣言導(dǎo)讀》、《政治鑒別力》、《新時期共產(chǎn)黨員加強黨性修養(yǎng)》、《預(yù)防職務(wù)犯罪》、《從黨史中汲取智慧和力量》、《深入推進“五有一創(chuàng)”工程，全面提升社區(qū)黨建工作水平》、《轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式做好群眾工作》、《深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)爭做優(yōu)秀黨員》、《黨的基層組織建設(shè)》等專題。信仰教育4次，每次都是先看影片再討論。召開座談會一次，兩名優(yōu)秀街道干部做典型發(fā)言。重走抗聯(lián)路黨性教育主題活動3次。另外，信仰教育活動既與樹立正確權(quán)力觀直接相關(guān)，在方式方法上也別開生面。

2012年教學(xué)特點是：第一，相關(guān)教學(xué)數(shù)量繼續(xù)增加，達(dá)到129比41,由上年的1比5上升為1比3，增加了信仰教育活動，且方法務(wù)實新穎、增長較快；第二，從專題內(nèi)容看，只有《領(lǐng)導(dǎo)干部加強黨性修養(yǎng)》專題和信仰教育活動這兩項與樹立正確權(quán)力觀相關(guān)，直接的專題還是沒有。

綜合延邊州委黨校三年來的教學(xué)情況來看，進步是明顯的。第一，與權(quán)力觀相關(guān)的教學(xué)內(nèi)容分量逐年增加，表明州委黨校對包括樹立正確權(quán)力觀在內(nèi)的黨性教育的重視；第二，新方式方法在不斷推行，積極嘗試了重走抗聯(lián)路現(xiàn)場體驗教學(xué)、典型示范教學(xué)、同吃同住同勞動的體驗教學(xué)、座談交流等方式方法。存在的問題是：第一，與樹立正確權(quán)力觀直接相關(guān)的教學(xué)專題一直沒有開發(fā)出來；第二，教學(xué)效果還僅在“曉之以理”這個初級階段，沒有進入“動之以情”的階段。

以上是延邊州委黨校關(guān)于權(quán)力觀教育工作方面的情況，下面再以琿春市委黨校近兩年教學(xué)專題為例，將相關(guān)情況作簡要說明。

2012年，琿春市委黨校共舉辦16期主體班次，專題教學(xué)26次。其中，與樹立權(quán)力觀相關(guān)的黨史黨建教學(xué)2次。專題是《黨史知識》、《提升認(rèn)知 深化作為》。截至2013年上半年，琿春市委黨校共舉辦4期主體班次，專題教學(xué)26次。其中，與樹立權(quán)力觀相關(guān)的黨史黨建教學(xué)5次。專題是《錘煉人品 夯實根基》、《黨性與人性》、《提高領(lǐng)導(dǎo)工作的方法藝術(shù)》、《信仰—事業(yè)的動力和引擎》、《當(dāng)下如何正確理解黨的宗旨》。

因此，我們可得出結(jié)論。第一，2013年上半年琿春市委黨校所完成的權(quán)力觀專題教學(xué)已大大超過2012年全年，從數(shù)量上看在關(guān)于權(quán)力觀教育專題方面有顯著提高。第二，在教學(xué)專題方面，教學(xué)專題與權(quán)力觀教育僅是有一定關(guān)聯(lián)，而無專門針對權(quán)力觀教育所設(shè)計的專題和主體班次。因而2013年的權(quán)力觀教育是“無計劃、無意識、有成果”，可謂是“摟草打兔子”。如此推進權(quán)力觀教育，無法保證以后在此方面能有繼續(xù)提升。第三，教學(xué)模式單一，通過以往經(jīng)驗來看，權(quán)力觀教育僅通過課堂上講授很難達(dá)到預(yù)期效果。以延邊州委黨校“重走抗聯(lián)路”活動為例，活動中參訓(xùn)學(xué)員在路途中往往自發(fā)的形成三兩一伙的討論小組，發(fā)表對抗聯(lián)艱苦的生活環(huán)境和嚴(yán)峻的敵對形式的感想，如此一來潛移默化的使學(xué)員對權(quán)力觀有了更深刻的認(rèn)識。此類活動往往能更好、更直接地助推權(quán)力觀教育。

4 如何引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀

4.1 重走抗聯(lián)路與樹立正確的權(quán)力觀

自2010年延邊州委黨校青干班開始嘗試重走抗聯(lián)路活動，重走抗聯(lián)路是黨性教育方式。黨性是個系統(tǒng)，權(quán)力觀是黨性之一個因素。重走抗聯(lián)路是綜合性的黨性教育，包含權(quán)力觀的引導(dǎo)教育，卻不是直接的。重走抗聯(lián)路體現(xiàn)抗聯(lián)精神，抗聯(lián)精神主要是堅定信仰信念和艱苦奮斗作風(fēng)。也就是說，重走抗聯(lián)路對干部樹立正確的權(quán)力觀有用，但不能“包打天下”完全解決所有問題，重走抗聯(lián)路只應(yīng)該作為輔助手段。

今后要研究如何在重走抗聯(lián)路主題活動中強化和引導(dǎo)樹立正確的權(quán)力觀這個問題。一是，在抗聯(lián)二軍歷史講授中增加權(quán)力觀的內(nèi)容和時間；二是，爭取在重走抗聯(lián)路實地踏查過程中增加體現(xiàn)正確權(quán)力觀的事跡和講解。

4.2 經(jīng)典教學(xué)與樹立正確權(quán)力觀的關(guān)系

權(quán)力觀來自價值觀，經(jīng)典著作是反映了人對宇宙人生思考的結(jié)晶，對樹立正確權(quán)力觀具有強大的參照指導(dǎo)作用。特別是馬克思主義經(jīng)典著作，它反映了立足于人類歷史發(fā)展規(guī)律的價值觀考量，是進行正確權(quán)力觀塑造的最好教材，如《共產(chǎn)黨宣言》、《資本論》等。另外，古往今來的全人類的經(jīng)典中有些是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部具有正能量的，例如《資治通鑒》、《道德情操論》等。

如何進行經(jīng)典教育、如何通過經(jīng)典學(xué)習(xí)夯實正確權(quán)力觀的根基，僅憑黨校開設(shè)幾堂經(jīng)典著作專題教學(xué)就能解決問題嗎？根據(jù)州委黨校近年來經(jīng)典理論教學(xué)摸索情況看，學(xué)員自學(xué)配合的經(jīng)典教學(xué)效果是不理想的。因此，課堂的專題教學(xué)只是學(xué)習(xí)經(jīng)典的輔助方式之一，主要方式是干部自學(xué)。既然是自學(xué)為主，就要把黨校教學(xué)在時空上延伸，把經(jīng)典理論教學(xué)由黨校課堂延伸至課外，把集中培訓(xùn)與自修結(jié)合起來，把黨校干部教育的功能延伸至黨校的圍墻以外，以適應(yīng)時代的要求和條件。具體操作如下：根據(jù)干部職業(yè)特點和組織要求，為每個干部量身定做一份經(jīng)典閱讀書單和學(xué)習(xí)進度計劃，要求干部定時定量完成。成立若干個經(jīng)典研究小組，如《資本論》組、《資治通鑒》組，每個小組安排一名資深指導(dǎo)教師，隨時與組內(nèi)干部交流，還有建立網(wǎng)絡(luò)交流平臺，在網(wǎng)絡(luò)上互相交流，定期到校集中專題教學(xué)，每個組可以延時3到5年。把學(xué)員在平時的交流情況作為成績記入學(xué)員的考核范疇，以激發(fā)其自我提升和自我塑造的的動力。

4.3 典型教育與樹立正確的權(quán)力觀

成功的教育方式一定是“曉之以理，動之以情”，引導(dǎo)樹立正確權(quán)力觀要盡量使用直觀的方式方法。目前普遍采用典型示范法。典型示范法有三種：一是黨史上的典型。例如周恩來、焦裕祿；二是古今中外無黨派無國家差別的典型，例如華盛頓；三是當(dāng)代當(dāng)下的典型。要多使用當(dāng)代典型體現(xiàn)時代精神和時代要求。當(dāng)代人物中要善于發(fā)現(xiàn)延邊本地的典型人物，因為這些人更貼近干部、更有說服力、更有感召力。做到這一步，必需要挖掘樹立典型人物作為建設(shè)黨建教育基地的內(nèi)容之一。如延吉市十八大代表林松淑這樣的基層村和社區(qū)干部典型較多，也容易挖掘，但鄉(xiāng)科級以上干部挖掘、樹立的較少。

4.4 關(guān)于“同吃同住同勞動”的思考

我們的權(quán)力來自人民，是為人民服務(wù)的工具，這就要求干部深入群眾，了解民生?！巴酝⊥瑒趧印边@種方式，是了解民生、深入群眾的好方式，這種方式在省委黨校實行多年，且行之有效，2011年在延邊州試行一次，以后便不再執(zhí)行。經(jīng)過觀察，有如下想法。

第一，我們組織學(xué)員到大荒溝根據(jù)地所在的琿春市大荒溝村“同吃同住同勞動”兩天，創(chuàng)新之處是與重走抗聯(lián)路聯(lián)系起來，力爭做到光榮歷史與現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、抗聯(lián)精神與解決民生相結(jié)合。但是，實際上沒有勞動條件。農(nóng)村現(xiàn)在農(nóng)活不多且緊湊，使用農(nóng)機具多，很少使用人力手工。一般是春種、秋收活兒較多，這個時間與我們的中青班辦班時間不合一。所以，中青班學(xué)員只好去清理村道雜草，分了兩個村，一個村干了兩個小時，一個干了半個小時。這個活，農(nóng)村不必干的，干這個實在是出于無奈，讓村民覺得是好像“沒活找活干”。既然沒活可干，就只好輕松地體驗了紅色農(nóng)家樂旅游。

第二，內(nèi)容單一。“同吃同住同勞動”的宗旨是什么？是深入群眾、了解民生，群眾分行業(yè)、分群體、分層次，民生也是這樣。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的確是很重要的民生問題和群眾問題，卻遠(yuǎn)不是全部。不能因為出了點問題就放棄這個做法。這個做法體現(xiàn)的宗旨是毫無疑問正確的，實現(xiàn)這個宗旨的方法不止一個。

改善的辦法是分類調(diào)研。根據(jù)學(xué)員的出身、職業(yè)等背景，分組調(diào)研。成立若干調(diào)研課題組，指定黨校教員參加指導(dǎo)。依群眾分層，可分為：三農(nóng)組、困殘組、留守組等；依行業(yè)可分為：交通、建筑、零工等；依社會管理重點可分為：信訪、安全生產(chǎn)、慈善、社區(qū)等。規(guī)定調(diào)研的時間、步驟和調(diào)研報告及班級內(nèi)的交流等事項。

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