新形勢下農(nóng)村財務管理探析

劉曉生

[摘 要]農(nóng)村財務管理一直以來備受廣大農(nóng)民群眾關注，同時也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的熱點問題；近年來，國家以及農(nóng)業(yè)部在全國開展農(nóng)村財務管理規(guī)范化建設，進一步健全了農(nóng)村財務管理的各項規(guī)章制度，針對新形勢，農(nóng)業(yè)部會同有關部門對做好農(nóng)村會計工作、健全農(nóng)村民主監(jiān)督機制、加強農(nóng)村財務管理工作相繼頒布了一系列法規(guī)制度，有效推動了農(nóng)村財務管理工作的有序開展。文章對新形勢下農(nóng)村財務管理的重要舉措與成效進行了調(diào)查，分析了存在的問題，最后提出了解決措施，具有一定的實踐參考價值。

[關鍵詞]新形勢；農(nóng)村財務管理；農(nóng)村經(jīng)濟

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.24.180

新形勢下，農(nóng)村財務管理工作往往涉及農(nóng)民群眾切身利益，做好農(nóng)村財務管理工作對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展意義重大，這就要求從事農(nóng)村財務管理人員牢固樹立為人民服務的思想，轉(zhuǎn)變工作作風，嚴格按照農(nóng)村財務有關規(guī)定制度貫徹落實，不斷提高自身的業(yè)務素質(zhì)水平，促進農(nóng)村財務管理工作質(zhì)量與效率進一步提高。

1 新形勢下農(nóng)村財務管理的重要舉措與成效

1.1 多措并舉，促進農(nóng)村財務管理規(guī)范化、標準化

中央為了進一步提高農(nóng)村財務管理，農(nóng)業(yè)部以及有關部門相繼頒布一系列法規(guī)制度，各級政府也及時出臺了結(jié)合自身實際的規(guī)章制度，促使我國農(nóng)村財務管理形成以制度管人，依制度辦事的工作原則，并且在全國范圍內(nèi)推動會計電算化管理，對集體資產(chǎn)以及財務管理工作實行有效監(jiān)控，使農(nóng)村財務管理可以進行遠程隨時查詢以及在線分析指導功能，基本完成了我國農(nóng)村財務管理電算化、制度化建設，地方政府普遍為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了獨立的辦公場所，購置了辦公設備，配備了財務人員，并且應用了相關財務軟件，有效促進了我國集體資產(chǎn)與農(nóng)村財務管理、會計核算逐漸形成制度化管理、規(guī)范化運用、信息化操作。[1]

1.2 加強公開，健全農(nóng)村財務管理民主監(jiān)督機制

國家與各級政府加強了農(nóng)村財務公開的有關制度規(guī)定的執(zhí)行力度，著重狠抓財務公開各個具體環(huán)節(jié)的落實，采取農(nóng)民能夠看明白的形式及語言，在規(guī)定的時間與地點，利用公示欄、廣播等各種有效方式對農(nóng)村財務信息予以公示，并產(chǎn)生了良好的群眾反響。同時，進一步加強了農(nóng)村財務管理的有效監(jiān)督機制，各地都依據(jù)自身制定的制度規(guī)定，成立了各種形式的村務監(jiān)督機構(gòu)，積極進行民主評議，抓好民主理財工作，并且隨時隨地進行檢查跟蹤，對農(nóng)民廣泛關注的重大經(jīng)濟項目以及涉及金額較多、財務來往頻繁的財務收支情況做到按月進行公示，健全了我國農(nóng)村財務管理民主監(jiān)督機制，提高了農(nóng)村財務信息的透明度與公開化。[2]

1.3 落實責任，推進農(nóng)村財務審計監(jiān)管體系

北京、廣東、吉林、沈陽等省市結(jié)合自身實際，頒布了有關農(nóng)村財務審計辦法或規(guī)定，健全了農(nóng)村財務的審計制度，把財務審計推進到源頭進行有效監(jiān)督，嚴格監(jiān)控各類違規(guī)違紀行為，并嚴格落實責任追究制度，保證審計找出的問題能夠及時得到處理。當前，我國的農(nóng)村資產(chǎn)財務管理經(jīng)過各級組織的不懈努力，已經(jīng)從以往簡單的財務管理向民主理財、民主監(jiān)督并行的趨向轉(zhuǎn)變，從過去著重資金管理向資金、資產(chǎn)、資源全方面監(jiān)控管理改變，從以往的比較關注財務收支審計到財務審計與專項審計并重的財務審計模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了農(nóng)村資產(chǎn)標準化管理、財務電算化操作、審計經(jīng)常化監(jiān)控的“三位一體”農(nóng)村財務管理與財務審計監(jiān)控體系。

2 新形勢下農(nóng)村財務管理存在的問題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理委托代理服務存在一定隱患

農(nóng)村財務管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管以后，多數(shù)的農(nóng)村賬務處置、資金以及資產(chǎn)資源管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，使得潛在的風險從村級提升到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計在日常工作中，只是通過書面憑證進行記賬，只是關注賬面相符忽視了賬實相符與否，只是著重對資金進行管控而忽視了資產(chǎn)、資源的管控，從而造成了農(nóng)村資產(chǎn)、資源無法形成有效的監(jiān)督與管控，容易造成農(nóng)村資產(chǎn)、資源被違規(guī)處理和侵占。還有就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管后，表面上減輕了農(nóng)村的負擔，可實際上，村級財務開支、支票領取、票據(jù)審核、報賬核算等都要去鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行辦理，距離較遠的農(nóng)村，就產(chǎn)生了一定的交通費用，而且盡管財務已經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理，可村級還要記一套自身的流水賬，如此這般反而提高了農(nóng)村負擔。[3]

2.2 農(nóng)村在財務管理上還不夠公開透明

目前我國農(nóng)村在財務信息公開上，還存在著公示內(nèi)容不詳細，公開不到位的問題，部分農(nóng)村在財務信息公示上走過場、不及時的現(xiàn)象時有發(fā)生，沒有真正做到定期公示農(nóng)村財務信息，一些重大事項則沒有按照要求進行實時公示，還有部分農(nóng)村公示的財務信息不完整，沒有對財務收支進行精細分類，只是簡單地列入其他支出，有的對公示的制度規(guī)定貫徹落實不到位，只是利用軟件自動生成的科目余額表往墻上一貼就完成了公示，農(nóng)民群眾看不明白公示的內(nèi)容，有的甚至出現(xiàn)假公示問題。另外，還存在著部分農(nóng)村民主理財工作人員由村干部、親友來擔任，未能依據(jù)相關制度要求對農(nóng)村財務工作人員、理財人員、托管會計等情況進行民主評議。[4]

2.3 農(nóng)村審計職能相對不完善

農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》明確指出，縣級以上地方人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門負責農(nóng)村經(jīng)濟組織的審計工作，可因為許多縣級審計機構(gòu)擁有專業(yè)素質(zhì)較高的審計人員相對比較匱乏，沒有足夠的經(jīng)費與缺少審計專業(yè)人才的問題比較突出，還有一些省市負責農(nóng)村財務審計工作的普遍是科級事業(yè)單位，也有的建立的審計機構(gòu)是股級，審計規(guī)格相對較低，而且審計工作受到行政干預也較多，無法起到公正、獨立的監(jiān)控職能，從而造成農(nóng)村審計職能無法真正履行。

3 新形勢下農(nóng)村財務管理的對策和建議

3.1 進一步規(guī)范農(nóng)村財務管理

充分體現(xiàn)農(nóng)民對農(nóng)村資產(chǎn)管理的自主權(quán)，農(nóng)村財務管理進行委托代理的決定權(quán)必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自身的意愿來決定，不許采取強制或者變相強迫的方法進行代理，農(nóng)村要設置銀行賬戶實行財務核算，推行村級資金管理非現(xiàn)金結(jié)算，著力規(guī)范農(nóng)村財務管理，提升村級資金使用的安全性和透明度。對農(nóng)村集體資金與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的性質(zhì)進行有效區(qū)分，確立農(nóng)村集體資金的管理權(quán)限，代理部門對農(nóng)村財務的各類收支只具有審核權(quán)，而不應該擁有審批權(quán)，杜絕侵占以及挪用農(nóng)村集體資金，并且要加強農(nóng)村財務管理各項規(guī)章制度的貫徹落實，不斷完善工作機制，強化各類措施的有效實施，加強農(nóng)村財務人員的職業(yè)道德教育與專業(yè)技術(shù)業(yè)務培訓，不斷提高農(nóng)村財會人員的專業(yè)技術(shù)能力與職業(yè)素養(yǎng)，進一步規(guī)范農(nóng)村財務管理。[5]endprint

3.2 健全農(nóng)村財務管理民主管理機制

嚴格履行農(nóng)村的民主決策流程，確保農(nóng)民的自主決策權(quán)，農(nóng)村要對重大事項的決策必須按照民主決策流程來嚴格執(zhí)行，不允許少數(shù)人盲目決定，不斷健全民主理財各項規(guī)章制度，加強民主理財部門工作人員的選拔與任用，針對無法勝任本職工作的人員堅決予以調(diào)整，嚴格按照有關規(guī)定，對農(nóng)村各類收支必須經(jīng)過民主理財部門的審核批準蓋章后，才可以入賬，不斷提高財務管理透明度，制定完善的公示細則，確定公示時間、內(nèi)容與形式，確保農(nóng)民的知情權(quán)，對由于農(nóng)村財務管理不規(guī)范、收益分配不合理、財務信息公示不及時、不清楚，農(nóng)民反應強烈，引發(fā)群體事件的將追究相關責任人的責任，依法依規(guī)嚴肅處理。

3.3 努力提高農(nóng)村資產(chǎn)財務信息化建設

不斷改革與創(chuàng)新農(nóng)村財務管控機制，全面摸清農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的資金、資產(chǎn)和資源的管理、經(jīng)營、監(jiān)督情況。加強集體資產(chǎn)與資源的承包、租賃合同管理，完善資產(chǎn)評估機制，實施農(nóng)村“三資”信息化管理平臺建設，加強研發(fā)符合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際、可操作性強的農(nóng)村財務管理軟件，對農(nóng)村財務管理中的憑證、合同等進行有效監(jiān)管，加強農(nóng)村財務信息化建設，實行農(nóng)村財務管理信息共享，全面提升農(nóng)村集體財務管理水平。

3.4 強化農(nóng)村財務審計管控能力

進一步提高農(nóng)村財務審計隊伍建設，確立工作職能，層層落實責任，配備專職工作人員，保證審計工作質(zhì)量與經(jīng)費的投入，推動農(nóng)村財務管理標準化、規(guī)范化、制度化，經(jīng)常性地組織多部門聯(lián)合審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)互審，積極推動社會中介審計機構(gòu)對農(nóng)村財務管理情況進行審計，解決農(nóng)村財務審計力量不足的問題，拓寬農(nóng)村財務審計的深度與廣度，加強農(nóng)村重大事項的專項審計，堅決執(zhí)行農(nóng)村問責制度，嚴格執(zhí)行審計責任追究，并實時監(jiān)督整改到位，確保審計查找的問題得到有效解決與落實。

3.5 加強農(nóng)村財務工作人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)

農(nóng)村財務管理工作開展的好與壞，直接關系到新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，只有建立一支合格并具有財務專業(yè)技術(shù)的優(yōu)秀農(nóng)村財務管理工作隊伍，才能確保國家對農(nóng)村各項規(guī)章政策的有效實施。加強組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村會計從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)培訓，經(jīng)常性地開展農(nóng)村會計工作有關規(guī)章制度的學習與研究，進一步提高農(nóng)村財會從業(yè)人員的綜合能力。在人才的選拔任用上，不但要關注會計從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)理論，還要注重會計從業(yè)人員的自身道德素養(yǎng)與會計業(yè)務實際操作能力，選拔任用具有較好理論和專業(yè)技術(shù)過硬的綜合性農(nóng)村財務管理人才，建設一支技術(shù)業(yè)務過硬的農(nóng)村財務管理隊伍，不斷提高農(nóng)村財務管理工作的效率與質(zhì)量。

4 結(jié) 論

做好農(nóng)村財務管理工作是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。因此，我們要不斷完善農(nóng)村財務管理工作中的各項規(guī)章制度，進一步規(guī)范農(nóng)村財務管理，健全農(nóng)村財務管理民主管理機制，加強農(nóng)村財務管理信息化建設，強化農(nóng)村財務管理人員的專業(yè)技術(shù)培訓，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

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