支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的科技創(chuàng)新政策研究綜述

孫德升

摘 要：科技創(chuàng)新是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容和重點(diǎn)方向，應(yīng)該大力加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新政策的研究。對(duì)支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的科技創(chuàng)新政策研究從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新政策及其交叉研究等三個(gè)方面進(jìn)行了回顧，并指出了下一步的研究機(jī)會(huì)。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；科技創(chuàng)新；文獻(xiàn)回顧

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.20.061

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，科技創(chuàng)新對(duì)世界的影響力越來越大，已經(jīng)成為影響國家和地區(qū)核心競爭力的決定性力量。習(xí)近平總書記多次指出：“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新?！币虼?，科技創(chuàng)新是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容和重點(diǎn)方向，應(yīng)該大力加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新政策的研究。而從已有文獻(xiàn)來看，國內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新政策進(jìn)行了大量的研究，對(duì)這些研究進(jìn)行總結(jié)、回顧，有助于掌握國內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)和研究脈絡(luò)，以及下一步的研究方向，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。總體來看，已有對(duì)支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的科技創(chuàng)新政策的研究主要集中在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新政策及其交叉研究三個(gè)方面。

1 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)研究

自從黨的十八大提出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”以來，學(xué)者們從不同角度進(jìn)行了研究，這些研究主要集中在三個(gè)方面。

一是對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行概念界定和探討其理論淵源。學(xué)界普遍認(rèn)為，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的概念最早可以追溯到邁克爾·波特（1990），他在其著作《國家競爭優(yōu)勢》中將國家的競爭力發(fā)展過程劃分為“要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和財(cái)富驅(qū)動(dòng)”等四個(gè)階段，并提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是國家競爭力原動(dòng)力的重要論斷。而對(duì)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理論的淵源，學(xué)者們普遍認(rèn)為包括三大理論：即邁克爾·波特的國家競爭優(yōu)勢理論、熊彼特的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長理論和馬克思的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)說中的科技創(chuàng)新思想（張澤一，2013；陳宇學(xué)，2014）。

二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容與實(shí)施路徑研究。對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容，學(xué)者們普遍認(rèn)為，科技創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心內(nèi)容，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略就是要盡興科技創(chuàng)新。如洪銀興（2013）認(rèn)為必須明確創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是科技創(chuàng)新，而且必須是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新。中國生產(chǎn)力課題組（2015）則認(rèn)為十三五期間創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容包括加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)，加強(qiáng)前沿技術(shù)研究和基礎(chǔ)研究，進(jìn)行國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，加強(qiáng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等。

對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施路徑，也有一些學(xué)者進(jìn)行了理論上的探討，如陳曦（2013）認(rèn)為，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施路徑是通過搭建產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新平臺(tái)、公共服務(wù)創(chuàng)新平臺(tái)和科技創(chuàng)新投融資平臺(tái)等三大平臺(tái)，并完善創(chuàng)新評(píng)價(jià)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新文化等四大機(jī)制來逐步實(shí)現(xiàn)的。吳鋒剛、沈克慧（2013）基于中國特色的創(chuàng)新方向研究，提出了基于國家層次的創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)模式、基于產(chǎn)業(yè)層次的聚集創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式和基于企業(yè)和個(gè)人的市場需求驅(qū)動(dòng)模式等創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的三種實(shí)施路徑。

三是對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)策研究。這方面的研究主要集中在國家和地方兩個(gè)層面。在國家層面，如李洪文（2013）在分析我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展所面臨的問題基礎(chǔ)上從轉(zhuǎn)變發(fā)展理念明確經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)定位、突破體制約束和制度瓶頸、轉(zhuǎn)變政府職能三個(gè)方面提出了我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的對(duì)策與措施；李輝（2015）對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的長效機(jī)制進(jìn)行了研究，認(rèn)為可以從創(chuàng)新體制和創(chuàng)新機(jī)制兩個(gè)方面進(jìn)行。在省市層面的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的研究中，由知網(wǎng)檢索可知，對(duì)江蘇、浙江兩省的研究最多，其他省份如廣東、上海、北京、山東、四川、河南、陜西、黑龍江等省市也有一些，而包括天津在內(nèi)的其他省市的研究則相對(duì)較少。

2 對(duì)科技創(chuàng)新政策的研究

科技創(chuàng)新政策的研究屬于公共政策的研究范疇。目前，對(duì)于科技創(chuàng)新政策的概念界定和具體內(nèi)容學(xué)術(shù)界還沒有盡管達(dá)成共識(shí)，但唐莉（2014）等學(xué)者認(rèn)為，絕大多數(shù)研究者將科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新視為科技創(chuàng)新政策的三大內(nèi)容，并且三者密不可分，有機(jī)整合。從已有文獻(xiàn)刊，國外學(xué)者對(duì)科技創(chuàng)新政策的研究主要聚焦在兩方面：一是從理論上探討科技創(chuàng)新政策的形成機(jī)制和路徑模式，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派、新熊彼特學(xué)派、國家創(chuàng)新系統(tǒng)和三螺旋創(chuàng)新模式等理論都被引入了進(jìn)來（唐莉，2014）；二是通過實(shí)證檢驗(yàn)的方法，來對(duì)科技創(chuàng)新政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，研究已制定的科技創(chuàng)新的不足與改進(jìn)策略。

而我國對(duì)科技創(chuàng)新政策的研究起步相對(duì)較晚，最初的研究主要是介紹歐美等西方發(fā)達(dá)國家在科技創(chuàng)新政策方面的成功做法和對(duì)我國科技政策制定的啟示，如王志平等（2005）對(duì)20世紀(jì)90年代美國紐約州政府科技創(chuàng)新政策體系的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)和介紹，提出了可供我國借鑒的若干啟示。

后來，隨著對(duì)科技創(chuàng)新政策的研究不斷深入，研究內(nèi)容和方法亦呈現(xiàn)多樣化的趨勢，這些研究主要集中在兩個(gè)方面：一是對(duì)我國與發(fā)達(dá)國家之間以及我國各省市之間的科技創(chuàng)新政策進(jìn)行比較分析，尋找可供借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。如董娟、陳士?。?008）對(duì)中國的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》和《美國競爭力計(jì)劃》進(jìn)行了比較研究，提出我國未來科技創(chuàng)新戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)注意的問題。林宏（2013）對(duì)浙江與國內(nèi)部分省市區(qū)的科技創(chuàng)新政策進(jìn)行了比較分析，發(fā)現(xiàn)浙江在科技創(chuàng)新政策方面具有前瞻性、開放性、領(lǐng)先性，但在創(chuàng)辦科技型企業(yè)“自主首付”、引才工作力度、職務(wù)發(fā)明成果所得收益等方面的規(guī)定有待改進(jìn)和完善。二是利用實(shí)證研究的方法對(duì)國家和省市層面的科技創(chuàng)新政策進(jìn)行評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足。如肖士恩等（2004）利用訪談資料對(duì)北京市的科技創(chuàng)新政策從研究開發(fā)的政策效果、科技成果轉(zhuǎn)化的政策效果和高新技術(shù)企業(yè)政策的作用效果三個(gè)方面進(jìn)行了評(píng)價(jià)分析，指出了北京市科技創(chuàng)新政策存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議。郭強(qiáng)（2012）基于已有的研究，建立了科技創(chuàng)新政策評(píng)估指標(biāo)體系，利用2000年和2009年相關(guān)數(shù)據(jù)，針對(duì)全國的31個(gè)省級(jí)地區(qū)采用模糊數(shù)學(xué)理論和熵值法分別計(jì)算出指標(biāo)的隸屬度和權(quán)重，對(duì)科技創(chuàng)新政策的效果進(jìn)行了定量評(píng)估，并得出了一些重要的發(fā)現(xiàn)。endprint

3 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中對(duì)科技創(chuàng)新政策的研究

從已有的文獻(xiàn)來看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中對(duì)科技創(chuàng)新政策的研究零散的分布于學(xué)者們對(duì)各省市區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的政策建議中，但通常研究者們并沒有把科技創(chuàng)新政策與其他的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支持政策進(jìn)行有效的區(qū)分。如陳勇星等（2012）在江蘇實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的對(duì)策研究中提出“將科技創(chuàng)新工程作為江蘇實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要抓手、針對(duì)‘投入→創(chuàng)新→驅(qū)動(dòng)→發(fā)展等每個(gè)環(huán)節(jié)制定和相應(yīng)的政策措施，并使這些政策措施相互配合與協(xié)調(diào)，形成有效的政策措施體系”。孫波（2015）在其發(fā)表的文章《山西實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干思考》中所提出的政策建議中包括了很多科技創(chuàng)新政策和其他政策。而在戴維新（2010）在《關(guān)于南京實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的若干思考》一文中所提的“提倡全民創(chuàng)新營造創(chuàng)新氛圍”、“樹立創(chuàng)新理念強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)”、“構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)拓展創(chuàng)新領(lǐng)域”等八項(xiàng)政策建議中也將科技創(chuàng)新政策和其他支持政策合并了一起，并沒有進(jìn)行區(qū)分，這一結(jié)果導(dǎo)致了其所提出了政策建議缺乏針對(duì)性和可操作性，較為空泛。

4 國內(nèi)外研究述評(píng)

通過對(duì)支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的科技創(chuàng)新政策的研究回顧，可以發(fā)現(xiàn)在下一步的研究中存在以下研究機(jī)會(huì)：一是在省市層面的研究中，對(duì)包括天津在內(nèi)的一些省市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略及科技創(chuàng)新政策的研究相對(duì)較少，需要進(jìn)行加強(qiáng)；二是在已有研究中，研究者們并沒有把科技創(chuàng)新政策與其他的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支持政策進(jìn)行有效的區(qū)分，大多是泛泛而談，這導(dǎo)致在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中所提出的與科技創(chuàng)新相關(guān)的政策建議難以深入，在以后的研究中需要將科技創(chuàng)新政策與其他的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支持政策區(qū)別開來，并提出更有針對(duì)性的政策建議。

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