國際新形勢下的TPP協(xié)定以及我國的應(yīng)對之策

廖維皓

[摘 要]TPP協(xié)定，作為奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要組成部分，其反映了美國企圖通過制定高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則遏制中國的經(jīng)濟(jì)崛起、重新主導(dǎo)世界貿(mào)易格局的戰(zhàn)略意圖。在奧巴馬政府的大力推行之下，TPP談判進(jìn)展迅速，一度讓我國周邊形勢急劇惡化。但出乎意料的是，新任美國總統(tǒng)特朗普就職當(dāng)天就宣布退出TPP談判，這一決定既對亞洲政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成重大的影響，也讓中國企圖制訂TPP外的亞太貿(mào)易新規(guī)則看到了曙光。

[關(guān)鍵詞]TPP協(xié)定；貿(mào)易規(guī)則；美國新政府；“一帶一路”

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.24.028

1 TPP協(xié)定的定義和由來

TPP協(xié)定，全稱是“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”，也被稱作“經(jīng)濟(jì)北約”，最初由亞太經(jīng)濟(jì)合作組織成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊四國發(fā)起，后來美國、澳大利亞、秘魯、日本等國陸續(xù)加入。至今，TPP協(xié)定已經(jīng)成為亞太地區(qū)最具有影響力的貿(mào)易協(xié)定，而這個作為美國重返亞太和牽制我國發(fā)展的重要工具，也一直是各方關(guān)注和研究的焦點。

2 美國政府大力推廣TPP協(xié)定

2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，相對比，中國經(jīng)濟(jì)仍然堅挺保持高速增長，為擺脫這種局面，美國政府實施所謂“亞太再平衡”戰(zhàn)略，將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到亞洲。在經(jīng)貿(mào)方面，企圖通過其主導(dǎo)的TPP協(xié)定，用高標(biāo)準(zhǔn)的多邊和雙邊貿(mào)易規(guī)則削弱我國在亞太地區(qū)的競爭優(yōu)勢，并繞開WTO組織重新主導(dǎo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，從而弱化以中國為代表的新興國家的競爭力。并借TPP加強(qiáng)跨太平洋國家的經(jīng)貿(mào)互信，服務(wù)于其經(jīng)濟(jì)振興計劃。本質(zhì)上，TPP協(xié)定是奧巴馬政府實施“亞太再平衡”和鞏固國際規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略工具。

3 新形勢下的TPP協(xié)定

2017年1月20日，美國新任總統(tǒng)特朗普就職當(dāng)天宣布從12國的跨太平洋貿(mào)易伙伴關(guān)系（TPP）中退出。2017年1月23日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽署行政命令，標(biāo)志著美國正式退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），特朗普政府將與美國盟友和其他國家發(fā)掘雙邊貿(mào)易機(jī)會。

可以說，美國的退出是TPP戰(zhàn)略推進(jìn)過程中的一大挫折，雖然協(xié)定的其他11國達(dá)成一致，繼續(xù)推進(jìn)TPP的談判，但以日本、澳大利亞為首的國家繼續(xù)推進(jìn)TPP協(xié)定是否對其他國家具有吸引力，還是一個很大的問題。同時，TPP協(xié)定各成員國都有各自的利益考慮，導(dǎo)致其推進(jìn)進(jìn)程緩慢，甚至舉步維艱。同時，11國正在考慮吸引中國加入。

4 美國退出TPP為我國提供了“窗口期”

4.1 經(jīng)濟(jì)“窗口期”

經(jīng)濟(jì)學(xué)家和智囊團(tuán)們曾用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理評估了TPP協(xié)定的危害，發(fā)現(xiàn)TPP協(xié)定對我國出口的直接影響并不是很大，而隨著TPP所涵蓋的成員國市場擴(kuò)大，其間接影響也勢必擴(kuò)大。這種長期的負(fù)面影響，還會受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級效果不佳所影響，也就是說，目前國內(nèi)的制造業(yè)很大部分是低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，中長期TPP必然導(dǎo)致這些產(chǎn)業(yè)向新興市場國家轉(zhuǎn)移，進(jìn)而不利于國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

而美國退出TPP后，一方面，中國的產(chǎn)品出口到美國這一成熟市場不受TPP高標(biāo)準(zhǔn)的制約，出口貿(mào)易的損失將最小化；另一方面，近年來外資外流，其中不排除外資預(yù)估TPP生效后其成員國投資環(huán)境得到改善，我國貿(mào)易中心的地位將被挑戰(zhàn)的因素。從這兩方面來看，美國退出TPP可減緩?fù)赓Y撤離。

4.2 政治“窗口期”

我國是韓國、日本、東南亞等亞太經(jīng)濟(jì)體最重要的出口國或者進(jìn)口國，這些國家大多“政治上依賴美國、經(jīng)濟(jì)上依賴中國”，奧巴馬政府推動TPP旨在改變這種格局。特朗普退出TPP，轉(zhuǎn)而大力推動雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的建設(shè)，短時間內(nèi)難以完成，我國建立在亞太地區(qū)的政治和經(jīng)濟(jì)上的主要地位，面臨新的窗口期。同時，美國國內(nèi)民族保護(hù)主義和“反全球化”的抬頭，也為我國謀求建立更加合理的國際新秩序提供了契機(jī)。

但從歷史經(jīng)驗來看，“窗口期”不會很長。TPP作為美國的一把戰(zhàn)略利劍，導(dǎo)致亞太地區(qū)的形勢急劇變化，中國的影響力受到嚴(yán)重削弱，從而使得我國推動亞太經(jīng)濟(jì)自由便利化和謀求區(qū)域合作主導(dǎo)權(quán)的環(huán)境惡化，一度非常被動。應(yīng)當(dāng)看到，美國退出TPP，只是美國這一屆政府的國際經(jīng)濟(jì)方針的變化，但美國的全球影響力和亞太地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)秩序并沒有太大的變化。所以，美國的退出，并不意味美國放棄其對全球事務(wù)和規(guī)則制定的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，也不意味美國愿意看到我國主導(dǎo)亞太區(qū)域合作和全球經(jīng)濟(jì)治理。考慮到亞太地區(qū)對美國具有重大的政治經(jīng)濟(jì)利益，不宜對我國推進(jìn)亞太區(qū)域合作和全球治理的環(huán)境過于樂觀。

5 新形勢下中國的應(yīng)對之策

在多變的地區(qū)形勢和國際環(huán)境下，我國應(yīng)如何做到既保持國際形勢的穩(wěn)定，又穩(wěn)步提升我國國際影響力呢？那就是，既要保持戰(zhàn)略定力，大力發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，提升我國綜合國力，使自己穩(wěn)步前進(jìn)，又要積極主動，抓住重大歷史機(jī)遇，保持與美國的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域的磋商，加深中美的政治互信和經(jīng)濟(jì)互信。

5.1 加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

“對外擴(kuò)大開放，對內(nèi)深化改革”，這項既定戰(zhàn)略要堅定不移地推行下去。TPP協(xié)定的經(jīng)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)是國際經(jīng)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)變化的趨勢，雖然TPP的壓力減小，并不意味著我國更加融入國際市場。我國要融入世界，就必須縮小與TPP所代表高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的差距，加快改革，擴(kuò)大開放，推動構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。在國際標(biāo)準(zhǔn)談判中，對于大部分意見不大的事項，要參照發(fā)達(dá)國家的高標(biāo)準(zhǔn)推動國內(nèi)改革。對存在不可調(diào)和分歧的事項，還是按照既定路線推進(jìn)改革。

5.2 加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)

這是我國加深與周邊國家的經(jīng)濟(jì)合作、應(yīng)對美國亞太戰(zhàn)略的重要舉措?？梢哉f，只有不斷加深與周邊國家和亞太經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)合作和政治互信，加快建設(shè)雙邊和區(qū)域合作共贏的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，才能從根本上抵制美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略。從以往經(jīng)驗看，低標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定比高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定要好達(dá)成，而自貿(mào)協(xié)定談判的主要難點一般是貿(mào)易關(guān)稅壁壘等議題，而不是環(huán)保、勞工等新議題，因此，要加快自貿(mào)區(qū)談判，加快建成覆蓋面更全的自貿(mào)區(qū)。同時，也要統(tǒng)籌好自貿(mào)區(qū)談判的整盤棋，既要抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)RCEP和亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以及和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的自由貿(mào)易協(xié)定的談判，也要穩(wěn)步提高與新興經(jīng)濟(jì)體的FTA談判，穩(wěn)步提高“標(biāo)準(zhǔn)”，在既有和新談FTA中嘗試增加更多新議題。

5.3 扎實推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

“一帶一路”戰(zhàn)略，是新時期集全黨和全國人民智慧提出的重大戰(zhàn)略，是實現(xiàn)中華民族偉大崛起的重要措施，也是從經(jīng)濟(jì)和政治上緩解以美國為首的發(fā)達(dá)國家對我國施壓的戰(zhàn)略手段。要以“一帶一路”建設(shè)為牽動，加快將我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到新興經(jīng)濟(jì)體和周邊國家，同時推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在全球中的地位和影響力。既要保證在先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，縮小與發(fā)達(dá)國家的差距；也要加深與中歐、中亞、東南亞等發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)往來，提升對發(fā)展中國家的影響力。

5.4 妥善處理中美競合關(guān)系

從近現(xiàn)代大國崛起的歷史經(jīng)驗來看，老牌大國往往采取各種措施壓制新興大國，而不沖突、不對抗恰恰是中美新型大國關(guān)系的核心要義所在。中美兩國合則兩利，斗則俱傷，加深經(jīng)貿(mào)往來和政治互信才是中美關(guān)系發(fā)展的主旋律。要開展多層次主動溝通，擴(kuò)大中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話和人文磋商的議題。要尋求兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大公約數(shù)，保持中美良好的貿(mào)易投資關(guān)系，推動雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系能沿著平穩(wěn)健康的軌道發(fā)展。同時我國要積極應(yīng)對美國采取的貿(mào)易保護(hù)措施，通過反制以維護(hù)正當(dāng)利益，對特朗普貿(mào)易保護(hù)主義措施采取相似力度或力度更大的反制，促其認(rèn)識到貿(mào)易戰(zhàn)將導(dǎo)致兩敗俱傷的后果，更要注重在中美綜合國力的差距仍較大的情況下實施非對稱應(yīng)對。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣鎮(zhèn)遠(yuǎn)，賓建成.美國退出TPP對中國經(jīng)濟(jì)的影響分析[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2017（3）：7-11.

[2]畢吉耀，張哲人.正本清源對美國退出TPP保持冷靜客觀[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2017（4）：43-45.endprint