生態(tài)文明背景下自然資源資產(chǎn)離任審計的要素和策略探究

郝丹丹

[摘要]自然資源資產(chǎn)離任審計是環(huán)境審計中的一項關(guān)鍵性工作，是落實綠色施政的最主要方式，同時也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必要舉措，落實自然資源資產(chǎn)離任審計，對加強(qiáng)環(huán)境管理和治理力度，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)具有重要意義。但是，就當(dāng)前實際工作情況來看，所暴露出的問題和不足是比較突出的，生態(tài)文明建設(shè)仍處于落后水平。為改善這種現(xiàn)狀，就需要從生態(tài)文明視角下，明確自然資源資產(chǎn)離任審計基本要素，并采取科學(xué)、有效策略，切實落實自然資源資產(chǎn)離任審計工作，文章對此進(jìn)行了深入探討。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明；自然資源資產(chǎn)；離任審計；要素；策略

[DOI]1013939/jcnkizgsc201723237

在社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，環(huán)境問題也變得日漸突出，不符合可持續(xù)發(fā)展理念，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動與自然環(huán)境之間的關(guān)系，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)更加嚴(yán)峻。生態(tài)文明建設(shè)作為一項系統(tǒng)性的復(fù)雜工作，與社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化等，都存在著密切關(guān)系，需要在政府部門的組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督下科學(xué)開展。為確保政府部門基本職能的有效發(fā)揮，將工作責(zé)任落實到每一位負(fù)責(zé)人身上，就需要加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)離任審計，以加快生態(tài)文明建設(shè)。

1生態(tài)文明背景下自然資源資產(chǎn)離任審計概述

自然資源資產(chǎn)離任審計的本質(zhì)是一項產(chǎn)權(quán)制度，完善、補(bǔ)充了生態(tài)文明制度體系中的不足，對自然環(huán)境保護(hù)做出了明確的制度規(guī)定，并將其作為政績考核的重要內(nèi)容，不再以單一的經(jīng)濟(jì)審計作為評判官員任職期間政績的唯一標(biāo)準(zhǔn)，要求官員必須具備可持續(xù)發(fā)展的大局觀，不能以破壞生態(tài)平衡、浪費自然資源為代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)?；谏鷳B(tài)文明建設(shè)背景所提出的自然資源資產(chǎn)離任審計，不僅加快了生態(tài)文明體制的改革步伐，對資源環(huán)境起到了良好的保護(hù)作用；而且也對領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境保護(hù)責(zé)任做出了明確規(guī)定和劃分，起到了有力的約束和監(jiān)督作用；同時，在合理開發(fā)和利用環(huán)境資源資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，保護(hù)了廣大人民群眾的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)；另外，還提高了政府執(zhí)政的透明度和公信力，有利于政府部門基礎(chǔ)職能的充分發(fā)揮。這些都是實施自然資源資產(chǎn)離任審計的重要意義，可以更好地服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)。[1]

2生態(tài)文明背景下自然資源資產(chǎn)離任審計要素

要想有效落實自然資源資產(chǎn)離任審計工作，就需要從生態(tài)文明角度下，明確基本審計要素，找準(zhǔn)工作重點和突破口。

21自然資源資產(chǎn)離任審計主體

自然資源資產(chǎn)離任審計主體，是由審計方式?jīng)Q定的，當(dāng)前，主要有國家審計、多元審計、政府主導(dǎo)社會各界共同參與三種審計方式。我國的國家性質(zhì)是人民民主專政，人民是國家的真正主人，享有自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，而政府的根本職能是服務(wù)于人民，這是自然資源資產(chǎn)離任審計的首要原則和最終目的。嚴(yán)格意義上來講，政府領(lǐng)導(dǎo)干部在自然資源資產(chǎn)管理過程中，扮演著人民產(chǎn)權(quán)委托人的角色，只有保護(hù)廣大人民群眾的合法產(chǎn)權(quán)，通過審計加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，才能實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用價值的最大化，為公眾帶來更大的益處。因為自然資源資產(chǎn)離任審計對象是領(lǐng)導(dǎo)干部，所以，只有以國家政府審計為主導(dǎo)，社會各界廣泛參與的審計方式開展工作，才能保證自然資源資產(chǎn)離任審計的權(quán)威性和專業(yè)性，符合我國的基本國情，滿足實際審計需求。[2]

22自然資源資產(chǎn)離任審計客體

對于自然資源資產(chǎn)離任審計客體來講，從生態(tài)文明角度來看，主要包括以下幾類：地方政府領(lǐng)導(dǎo)人、自然資源管理者、自然資源企業(yè)負(fù)責(zé)人等。這些人都有著相似之處，在生態(tài)文明建設(shè)過程中，對環(huán)境行為起到監(jiān)督和管理作用，或者擁有與環(huán)境相關(guān)的法律政策的參與制定權(quán)，會對生態(tài)文明建設(shè)造成較大影響。

23自然資源資產(chǎn)離任審計內(nèi)容

明確自然資源資產(chǎn)離任審計內(nèi)容，是落實該項工作的基礎(chǔ)和前提，要求領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以國家自然資源戰(zhàn)略規(guī)劃及戰(zhàn)略目標(biāo)為基準(zhǔn)，在任職期間和離職后，做好與其相關(guān)的各項工作。一般來講，在開展自然資源資產(chǎn)離任審計工作時，一方面要審查經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中是否破壞了生態(tài)平衡，造成環(huán)境污染和資源浪費問題；另一方面要判斷是否實現(xiàn)了自然資源資產(chǎn)的合理開發(fā)和充分利用，能否做到保值增值；除此之外，在地方政府官員離任時，還應(yīng)該核實是否按照法定程序，規(guī)范地完成自然資源資產(chǎn)的交接。這些都屬于審計工作中的重點內(nèi)容。

3生態(tài)文明背景下自然資源資產(chǎn)離任審計策略

31明確自然資源資產(chǎn)責(zé)任

自然環(huán)境具有動態(tài)化特點，會對自然資源資產(chǎn)離任審計的正常開展造成影響，容易造成責(zé)任劃分不清現(xiàn)象，無法將具體責(zé)任落實到實際負(fù)責(zé)人身上，所以，這就需要對自然資源資產(chǎn)責(zé)任做出明確規(guī)定。一方面，要從多個層面和角度，對自然資源資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，既要規(guī)范其職權(quán)行使情況，又要落實其責(zé)任履行情況，及時發(fā)現(xiàn)審計問題并加以科學(xué)解決。另一方面，可以將自然資源資產(chǎn)責(zé)任進(jìn)行細(xì)化，分為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主管責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任等幾種，并劃清“上下屆”、交叉區(qū)域干部責(zé)任范圍，確保責(zé)任的有效落實。[3]

32建立健全審計監(jiān)督機(jī)制

完善的審計監(jiān)督機(jī)制，對確保自然資源資產(chǎn)離任審計工作的有效性具有重要意義。在建立審計監(jiān)督機(jī)制時，應(yīng)從我國的基本國情出發(fā)，結(jié)合我國的國家性質(zhì)，明確自然資源資產(chǎn)離任審計主體，充分發(fā)揮政府部門的組織和領(lǐng)導(dǎo)作用，并加強(qiáng)國土部門、環(huán)保部門等多個職能部門之間的溝通與聯(lián)系。同時，還需要健全公眾參與機(jī)制，發(fā)表自己的意見和看法，使社會各界廣泛、積極參與到審計工作中去。

33構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)終身追責(zé)制度

領(lǐng)導(dǎo)干部作為自然資源資產(chǎn)委托代理的中間環(huán)節(jié)，起著承上啟下的作用，同時也是主要審計對象，這就需要構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)終身追責(zé)制度，切實落實審計責(zé)任。地方官員應(yīng)強(qiáng)化自身的責(zé)任意識，樹立綠色執(zhí)政觀念，在任職期間，應(yīng)從保護(hù)環(huán)境角度科學(xué)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，不能以犧牲環(huán)境作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價。同時，對于調(diào)離、提拔或者退休的官員，也需要將自然資源資產(chǎn)責(zé)任追究到底，對破壞環(huán)境行為進(jìn)行嚴(yán)肅懲處。

34加強(qiáng)信息審計系統(tǒng)建設(shè)

當(dāng)前社會已經(jīng)進(jìn)入信息化時代和大數(shù)據(jù)時代，信息數(shù)據(jù)在生產(chǎn)生活中發(fā)揮著越來越重要的作用，同時，自然資源資產(chǎn)種類繁多，發(fā)布范圍廣泛，在開展審計工作時，所涉及的數(shù)據(jù)量是非常龐大的，通過加強(qiáng)信息審計系統(tǒng)建設(shè)，可以改善傳統(tǒng)審計模式的眾多弊端。利用先進(jìn)的信息技術(shù)，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，對各類信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和管理，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的高效傳輸和有效共享，為審計工作提供更加全面、可靠的資料和依據(jù)。同時，還可以對審計業(yè)務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化，做到了自然資源資產(chǎn)離任審計在線監(jiān)督，可以時刻獲取最新審計動態(tài)，對領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任履行情況做出客觀評價。

4結(jié)論

在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，必須提高對生態(tài)文明建設(shè)的重視力度，落實自然資源資產(chǎn)離任審計工作，協(xié)調(diào)與自然環(huán)境之間的關(guān)系，進(jìn)而才能將經(jīng)濟(jì)活動對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低，在合理開發(fā)和充分利用自然資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，保護(hù)自然環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。從生態(tài)文明視角下，對自然資源資產(chǎn)離任審計要素進(jìn)行分析，通過明確自然資產(chǎn)資源責(zé)任，建立健全審計監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)終身追責(zé)制度，加強(qiáng)信息審計系統(tǒng)建設(shè)等策略，可以實現(xiàn)較為理想的審計效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]和集義基于生態(tài)文明領(lǐng)域的自然資源資產(chǎn)審計探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016（21）：196

[2]周一春，彭啟發(fā)生態(tài)文明視角下的自然資源資產(chǎn)離任審計[J].西部財會，2016（1）：56-59

[3]李務(wù)玲完善自然資源資產(chǎn)離任審計工作的探討[J].中外企業(yè)家，2016（11）：108endprint