內部控制在疾控中心財務管理中的運用

盧文 關為平

[摘要]疾控中心肩負著我國人民群眾衛(wèi)生防疫檢測的重要任務，有其特殊性，要想進一步提升疾控中心的管理水平就必須強化其財務管理相關工作，保證其日常經營管理的標準性。文章分析并闡述了內控制度在疾控中心財務管理中的應用現狀，提出加強內控制度在疾控中心財務管理中的應用措施。

[關鍵詞]內部控制；疾控中心；財務管理；應用

[DOI]1013939/jcnkizgsc201723218

疾控中心是我國對疾病預防與控制的重要機構，對人民大眾的健康與社會穩(wěn)定有著重要的影響。疾控中心是我國政府的一個職能機構，需以服務大眾為其工作的出發(fā)點，將社會利益放在工作首位。其財務管理工作同一般企業(yè)有著較為明顯的不同，存在較多約束條件，趨同于行政機關的財務管理，但因其是以技術工作為主，有自己的特殊性。為了進一步提升疾控中心服務管理水平，為社會提供更多更好的公共衛(wèi)生服務，就必須提升其財務管理的效果，以促進其健康有序發(fā)展。

1內控制度在疾控中心財務管理中的應用現狀

11內部控制的意識較為淡薄

我國疾控中心其本質上有著特殊性，其承擔著人民大眾的疾病預防與檢測重任，要想將其內部控制的整體體系完善，根據現階段其自身的發(fā)展實情，有著較大難度。原因在于疾控中心在針對內部控制系統(tǒng)的建立與完善方面意識較為薄弱。[1]一方面，疾控工作人員對其所處的社會地位認識還不夠準確，這也是事業(yè)單位的一個通病，人浮于事，缺少為公共服務的意識，其認為疾病預防控制的工作是國家財政投入的，而無須考慮經費的成本和來源，不關心單位的發(fā)展問題。另一方面，疾控中心多數人員是醫(yī)學相關專業(yè)的，認為單位并不需要關注財務管理和經濟管理等問題，搞好疾控專業(yè)工作就行了，沒有形成一種正確的財務相關管理目標，導致財務管理水平不高。

12財務管理內部控制制度不完善

我國疾控中心的工作經費絕大部分來源于國家的財政撥款，但是在國家財政撥款后并不具體參與到資金管理活動中來，部分疾控中心的管理者沒有建立相應的經費監(jiān)控措施，導致經費使用不規(guī)范的現象時有發(fā)生。大多數疾控中心的財務管理相關制度體系并不完善，甚至沒有一套完整運行的、規(guī)范的財務管理措施。[2]在其財務運營活動中，疾控中心管理層并未對財務活動進行全過程監(jiān)督與控制，在出現經費方面問題時，也未引起足夠的重視，采取財務相關措施進行控制，審計監(jiān)督力量也比較薄弱，導致其內控制度失去了約束性。

13人員水平與信息化程度不高

和我國的其他行業(yè)相比，疾控體系的財務管理在其信息化水平上相對較為滯后，在信息數據的采集與處理方面還有著較大的發(fā)展空間。財務信息化水平低，導致內控系統(tǒng)的作用發(fā)揮受到很大的限制，財務管理效率不高。從單位的管理層來看，財務部門的人員素質不高，導致財務規(guī)章制度等無法真正貫徹落實。部分財務人員的工作責任心不強，法律意識淡薄，再加上監(jiān)督機制的弱化，導致財務活動中經常會出現違法亂紀、監(jiān)督不嚴的情況。

2加強內控制度在疾控中心財務管理中的應用措施

內部控制相關制度體系在任何經濟組織中都不可缺少，內控制度需要由單位內各個部門人員共同執(zhí)行，并共同實現控制的一套完整制度。疾控中心的內部控制是為了保障單位內經營管理資產經費的安全、合法性，并保證財務相關報告和信息的真實性與精準性，[3]同時提升疾控工作經營的整體效率，促進疾控中心的健康穩(wěn)定發(fā)展。

21完善疾控中心的內部控制環(huán)境

疾控中心的日常工作各個環(huán)境中都與內控制度聯系密切，而完善的內控制度必須要建立在一種良好內部環(huán)境中來，疾控中心必須要創(chuàng)設一種和諧且良好的內控環(huán)境，以保證其內控制度的順利開展。疾控中心的內控涉及管理工作的各個方面，是一套完整的相互制約、相互聯系的方法。這需要疾控所有工作人員的共同努力與協(xié)作，才可以保證制度的健全性和有效性。管理者也可以制定相應的獎懲制度，保證制度的公正性與客觀性，以起到良好的激勵效果，提升制度執(zhí)行的震懾效果，以保證人員工作的積極性。

22建立健全授權批準相關制度

在疾控中心的經濟業(yè)務辦理時候，必須要通過標準化、程序化的授權審批相關環(huán)節(jié)。通常來說，授權審批分為常規(guī)性與特別性兩種。疾控中心需要通過兩種形式業(yè)務的處理，將授權的范圍、程序、層次等進行明確，[4]以形成一種職責相對明確的管控制度。在進行重大業(yè)務的處理上，中心應當通過集體執(zhí)行的制度進行決策，實行“三重一大”制度，不允許出現個人的獨斷化決策，沒有經過集體的共同聯簽，不允許更改決策。

23執(zhí)行不相容崗位的相互分離制度

在疾控中心內，不相容崗位指的是一些相關工作由同一人員擔任，易發(fā)生舞弊行為的崗位。在進行內控制度的建立時，疾控中心需要首先將不相容崗位做好明確，將每個崗位的職責進行明確劃分，形成一種崗位間相互制約、相互監(jiān)督的良好運行體系。定期的人員輪崗也十分有必要，通過輪崗這一活動能夠將工作中的問題進行明確化，是強化監(jiān)督的重要管理措施。

24建立疾控中心的預算控制制度

疾控中心的預算控制設計管理與運營的全過程，通過預算制度的編制與執(zhí)行，中心可以將各個部門還未完成目標的原因進行明確，并通過處理保證各項預算能夠加速執(zhí)行。疾控中心的預算制度包括以下幾個方面：確立項目、標準與運行程序；將預算審定制度編制完備；執(zhí)行預算的授權；預算全過程的監(jiān)督與控制；預算業(yè)績的獎懲與考核晉升等。

25設立獨立的內部審計部門

疾控內部的審計活動缺乏獨立性，造成了中心內控制度的執(zhí)行力不足。因此，中心必須要通過獨立審計部門的設立，將監(jiān)督權力擴大化。內部審計部門必須要充分發(fā)揮監(jiān)督的作用，并正確認識到本部門職能范圍，保持工作全過程中的獨立性及其權威性，不斷提升審計相關人員的業(yè)務能力及其水平，最大限度地發(fā)揮審計工作的效果。

26建立內部控制的有效評價體系

通過建立有效評價系統(tǒng)，能夠有效促進內控制度效果的明確化，在進行內控評價體系的設立時，疾控中心應當從以下三個方面入手：一是一致性。內控制度的評價體系是否與單位目標所一致，各個控制環(huán)節(jié)之間是否協(xié)作緊密，控制的整體體系與措施本質上是否配套，保證環(huán)節(jié)的一致性，否則將會影響到制度實施的效果；二是適應性。評價的控制制度與單位實際情況是否適宜，是否存在著生搬硬套的情況；三是健全性。內控制度的評價體系建立是否足夠全面，在控制的環(huán)節(jié)中是否設立了完整性的措施，各個環(huán)節(jié)的檢查與監(jiān)督機制是否合理等。

3結論

內控制度本身是一種較為復雜的系統(tǒng)化工程，疾控中心中財務管理活動中實施內控制度，是保障整體管理目標順利開展的重要措施，通過內控制度的不斷完善和健全，疾控中心可以保障其日常經濟活動的合規(guī)性，并強化了資產和經費的安全性，有效促進其經濟效益與社會效益的提升。

參考文獻：

[1]王曉紅淺析內部控制在疾控中心財務管理中的應用[J].財經界：學術版，2016，15（2）：259-260

[2]周梅淺析內部控制在疾控中心財務管理中的應用[J].行政事業(yè)資產與財務，2015，33（11）：47-48

[3]張丹內控制度在疾控中心財務管理中的具體應用[J].商業(yè)經濟，2013，13（12）：46-47

[4]袁茂濤淺談如何提升我國疾控中心的財務管理能力[J].改革與開放，2011，14（16）：122-123

[作者簡介]盧文（1974—），男，廣西賓陽人，廣西壯族自治區(qū)疾病預防控制中心，會計師。研究方向：事業(yè)單位財務管理；關為平（1980—），女，桂林市疾病預防控制中心，高級會計師。研究方向：管理會計在行政事業(yè)單位運用。endprint