工程招投標(biāo)現(xiàn)狀及發(fā)展思考

【摘 要】當(dāng)前，我國(guó)工程招投標(biāo)方面存在著假標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)、抬標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包、招投標(biāo)機(jī)構(gòu)違規(guī)等不良現(xiàn)象，筆者在分析法律法規(guī)、監(jiān)管、招投標(biāo)流程、市場(chǎng)環(huán)境等四個(gè)原因的基礎(chǔ)上，提出了我國(guó)工程招投標(biāo)發(fā)展策略。

【關(guān)鍵詞】工程招投標(biāo)；建設(shè)單位；承建單位；監(jiān)督

一、我國(guó)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀

1.存在假標(biāo)、串標(biāo)、抬標(biāo)、陪標(biāo)等現(xiàn)象

近幾年，假標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而且上當(dāng)?shù)耐稑?biāo)企業(yè)不在少數(shù)，2012年云南的一個(gè)號(hào)稱“投資60億元的水電站土石方工程項(xiàng)目”招標(biāo)，就有40家企業(yè)投標(biāo)，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目時(shí)子虛烏有。串標(biāo)現(xiàn)象也比較突出，比如2012年溫州1億元的村莊搬遷安置房工程項(xiàng)目，有7家公司聯(lián)合串標(biāo)，最終有3人被判刑。許多企業(yè)串標(biāo)同時(shí)也是抬標(biāo)，多家投保企業(yè)聯(lián)合抬高價(jià)格，達(dá)到高價(jià)中標(biāo)的目的，損害建設(shè)單位的利益，這種事情也十分常見。還有一些是建設(shè)單位的問題，比如有些承建單位會(huì)和承建單位私下串聯(lián)，暗中內(nèi)定承建單位，其它的投標(biāo)單位最后淪為“陪標(biāo)”的陪襯。

2.層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍存在

工程項(xiàng)目的層層轉(zhuǎn)包已經(jīng)不是新鮮事了，每年都有大量的糾紛和工程質(zhì)量問題使層層轉(zhuǎn)包造成的，而且我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一些法律文件明確指出了“轉(zhuǎn)包”的違法性，但是，現(xiàn)階段這樣的問題在工程中還是普遍存在。中標(biāo)單位將承建的工程轉(zhuǎn)給他人，從中收取管理費(fèi)，然后承包人再轉(zhuǎn)，這樣轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，最終得到工程施工方要么是資質(zhì)不夠，要么只能得到微薄的利潤(rùn)，施工質(zhì)量可想而知，許多豆腐渣工程也就是這么來的。

3.招標(biāo)代理市場(chǎng)不成熟

目前，國(guó)內(nèi)外的招投標(biāo)項(xiàng)目一般都是交給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行，建設(shè)單位選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，看重的就是它比較經(jīng)濟(jì)方便，能夠規(guī)避建設(shè)方和承建方之間的問題，保障招投標(biāo)項(xiàng)目最大范圍內(nèi)的公平公開和公正。但是，我國(guó)的招標(biāo)代理市場(chǎng)并不成熟，配套制度也不太完善，導(dǎo)致了一些招標(biāo)代理內(nèi)部機(jī)構(gòu)管理混亂，存在違法空間，內(nèi)定承建單位，破壞招投標(biāo)公平公正原則，也損害建設(shè)單位利益。

4.招標(biāo)方式單一

工程招投標(biāo)制度有多重模式，包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、協(xié)商議標(biāo)等，各有優(yōu)劣，適應(yīng)不同對(duì)條件。但是，我們目前看到的招投標(biāo)方式，絕大多數(shù)都是公開招標(biāo)。一些建設(shè)單位明明可以采用其他的招標(biāo)方式，但是由于認(rèn)識(shí)上的不足，還是采用了公開招標(biāo)的老辦法。既浪費(fèi)了資源，又提高了成本。

二、我國(guó)工程招投標(biāo)發(fā)展的策略

從以上的現(xiàn)狀中我們可以看到，我國(guó)工程招投標(biāo)還存在著很多問題，主要原因有四個(gè)：一是相關(guān)法律體系不完善，有些法律條文缺乏量化的細(xì)則，有些法律條文和地方政策有沖突，導(dǎo)致實(shí)際中的問題頻發(fā)。二是監(jiān)管體制薄弱，業(yè)主專業(yè)素養(yǎng)不高，領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)主不干預(yù)，監(jiān)督難以落實(shí)到實(shí)處。三是對(duì)業(yè)主、評(píng)標(biāo)專家的主觀依賴性強(qiáng)，無形中增強(qiáng)了他們的權(quán)力，使人為操作變成了更容易出現(xiàn)。四是社會(huì)缺乏誠(chéng)信，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推波助瀾，人們深陷權(quán)力和財(cái)富的泥潭，讓損人利己的事情層出不窮?；谶@四個(gè)方面的原因分析，在這一章提出國(guó)工程招投標(biāo)發(fā)展的四點(diǎn)建議。

1.完善招投標(biāo)相關(guān)制度

首先要加強(qiáng)立法，借鑒國(guó)外的一些優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，保障制度的嚴(yán)肅性，使制度面前人人平等。其次要完善規(guī)章制度，建立信息化管理平臺(tái)，對(duì)招投標(biāo)人的信息進(jìn)行公示，并進(jìn)行全面嚴(yán)格的審核。再次要加強(qiáng)輿論媒體監(jiān)督，提高招投標(biāo)效率，提高信息透明度，節(jié)約叫成本。然后要實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，切實(shí)提高他們的法律意識(shí)，保障招投標(biāo)公開公平公正進(jìn)行。

2.加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管力度

首先要進(jìn)一步強(qiáng)化招投標(biāo)備案制度，行政管理部門要發(fā)揮好帶頭作用，落實(shí)好投標(biāo)書面報(bào)告制度，提高招投標(biāo)過程的透明度。其次要建立健全企業(yè)信用管理制度，使招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，各個(gè)投標(biāo)單位既能夠自我規(guī)范，又能夠互相監(jiān)督。然后要嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)過程中的違法違規(guī)問題，對(duì)于違法違規(guī)企業(yè)不但將不良信息備案與公布，還要追究其法律責(zé)任。

3.規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

首先要引進(jìn)新的評(píng)標(biāo)辦法，新的評(píng)標(biāo)辦法要既要科學(xué)公正，又要得到廣泛的認(rèn)同?？梢圆捎妹ぴu(píng)或現(xiàn)場(chǎng)抽簽的辦法，盲評(píng)的前提是要由高素質(zhì)的專業(yè)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行，現(xiàn)場(chǎng)抽簽適合規(guī)模小、技術(shù)性不強(qiáng)的項(xiàng)目。其次是要建立健全相關(guān)制度，約束招標(biāo)機(jī)構(gòu)的權(quán)力，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為。同時(shí)加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)人員教育培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)道德，避免違法違規(guī)現(xiàn)象出現(xiàn)。

4.加強(qiáng)招投標(biāo)誠(chéng)信建設(shè)體系建設(shè)

首先要加強(qiáng)誠(chéng)信和法制教育，通過形式多樣的宣傳，以及教訓(xùn)深刻的案例，提高人們的認(rèn)識(shí)。其次要建立培訓(xùn)考核機(jī)制，對(duì)招投標(biāo)的各方進(jìn)行培訓(xùn)，并進(jìn)行相應(yīng)考核，考核結(jié)果進(jìn)行公示或納入到檔案當(dāng)中。然后要建立懲戒和獎(jiǎng)勵(lì)平臺(tái)，對(duì)失信者堅(jiān)決曝光，對(duì)誠(chéng)信代理人進(jìn)行表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造良好的誠(chéng)信環(huán)境。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)工程招投標(biāo)制度的發(fā)展，是在一步一步的探索中進(jìn)行，經(jīng)過了多次的改革，也暴露出了諸多長(zhǎng)期存在的問題。新時(shí)期，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，工程項(xiàng)目招投標(biāo)會(huì)越來越多，我們只有深刻地反思我們當(dāng)前存在的問題，從實(shí)際出發(fā)，找出解決問題的方法，才能促進(jìn)我國(guó)工程招投標(biāo)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

劉卓（1983—），男，遼寧葫蘆島人，畢業(yè)于中國(guó)科學(xué)院山西煤炭化學(xué)研究所，碩士，工程師，主要從事工程投標(biāo)報(bào)價(jià)。endprint