事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度財務可持續(xù)性問題研究

聶麗萍

[摘要]我國社會保障制度是由很多保險制度組成的，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度也是其中一個重要的組成部分。我國一直實行的是事業(yè)單位退休金制度，這種制度的推行，給維護社會穩(wěn)定和退休職工的正常生活提供了保障。但在社會經濟飛速發(fā)展的今天，很多養(yǎng)老保險制度中存在的問題也開始顯現出來，文章對其中的某些問題進行了簡要分析，希望能對我國社會保障制度的改革起到一定的有益作用。

[關鍵詞]事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；財務問題；可持續(xù)發(fā)展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201723060

我國養(yǎng)老金制度一直存在著“雙軌制”問題，隨著《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》的發(fā)布，這個問題得到了初步解決。改革明確了事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度將按照社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的方式來執(zhí)行，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度完成了整合。

1事業(yè)單位養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的意義

養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展是實現社會可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，它是一套能在資源有限的條件下滿足養(yǎng)老需求的制度體系，其目的是既能滿足目前已達到退休年限的老年人口的養(yǎng)老需要，又能滿足在職員工退休后未來的養(yǎng)老需求。養(yǎng)老保險制度實行可持續(xù)發(fā)展原則，可以保證每代人都能夠得到平等的養(yǎng)老保障。但是，養(yǎng)老金的發(fā)放，還應該考慮是否能夠滿足政府長遠支付的能力，不能只單純地滿足即期的養(yǎng)老金支付。而且養(yǎng)老保險還要適應社會經濟的發(fā)展，不能超前或滯后，因為超前會增加養(yǎng)老金負擔，滯后則會影響社會的穩(wěn)定。養(yǎng)老保險制度要實行可持續(xù)發(fā)展，就一定要堅持公平、效率，同時還要保證社會經濟的順利發(fā)展。

2養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的必要性

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出：“要建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，堅持養(yǎng)老金精算平衡原則，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革?！钡?，我國人口老齡化情況日益嚴重，老齡化人口的平均壽命也比以往預期要延長很多，所以，目前我國的統(tǒng)籌資金是無法滿足養(yǎng)老金精算平衡的。而且近幾年我國經濟增長速度較之前有了放緩趨勢，財政收入減低，財政赤字也有所增長，這就意味著公共財政在未來用于養(yǎng)老金方面的資金將會明顯減少，各種因素都呈現出了對事業(yè)單位養(yǎng)老保險可持續(xù)性發(fā)展不利的狀態(tài)。

基于眾多影響因素，測算出一個事業(yè)單位養(yǎng)老保險的運行制度，確保其能夠長期運行、可持續(xù)發(fā)展已經迫在眉睫。養(yǎng)老保險的制度應該以精算公平為基礎，充分考慮我國人口的年齡結構、人口死亡率、養(yǎng)老金調整率等方面的問題，確定一個能保證養(yǎng)老金支出能力的指示費率標準。

3養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的思路

國外已經有了很多關于養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的成熟理論和文獻，通過對這些文獻的歸納和總結，很多文獻中的定量模型都可以運用到我國精算理論之中，作為我國養(yǎng)老金收入、支出的預測模型以及基于經濟學的一般均衡模型。養(yǎng)老金的收入、支出預測模型是根據養(yǎng)老金收入和支出之間的定量關系，來預測養(yǎng)老金未來會產生的現金流，并依此來構建可以維持長期精算平衡的指標，最后用來評估養(yǎng)老保險制度是否具有可持續(xù)性。精算模型根據評估的目的不同和對象不同，又可以分為“長期精算平衡模型”和“資產負債模型”兩種形式。第一種模式是需要大致掌握人口死亡率、單位工資模式、人口就業(yè)參保率、人口生育率、人口結構等基本信息，將這些數據先進行假設精算、評估之后再按照國家的具體情況和經驗來進行調整，這種模型的構建，對各種數據的完整性和具體性都有著很高的要求，所以數據掌握不夠充分時不建議使用；第二種模式是通過繳費資產概念得出的，它可以通過對比資產的負債比率來衡量養(yǎng)老保險制度是否具有適當的支付能力；一般均衡模型則是將經濟學中的“一般均衡”理論融合到養(yǎng)老金的評價之中，建立起國家政府、企業(yè)、個人之間的均衡體系，運用目標函數和外變量的制約，在國家經濟相對穩(wěn)定的條件下，來考察國家的人口變動、養(yǎng)老保險繳費變動是否會影響?zhàn)B到老金制度的發(fā)展。

北美退休精算委員會在《評估養(yǎng)老金負債及計劃成本》中提道：“精算成本法是一種將參保人未來服務年限產生的未來應得養(yǎng)老金的精算現值按照一定的程序分攤到參保人未來繳費期間，并以正常成本或精算應計負債的形式表達。”這里的正常成本指的是：參保人當年度為單位工作產生的價值表現在未來養(yǎng)老金中應得的現值，精算應計負債則指的是在選定的評估時點上，參保人過去的服務價值應在未來的養(yǎng)老金中獲得與其相對應的現值。當然，不同的精算方法會得出不同的精算結果，這些精算結果也代表著不同的含義。在對我國養(yǎng)老保險進行精算時，應該：一是將我國事業(yè)機關養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶的繳費率已經不能夠面對未來人口老齡化等沖擊；二是我國參保人繳費時平均工資低，而到了領取養(yǎng)老保險年齡時社會平均工資水平會有所升高的狀況考慮進去，然后再結合國際上通用的精算模型，加入年齡成本法來計算，這樣才是比較符合我國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌精算應計負債的方法。

4從養(yǎng)老保險精算模型得出的建議

從精算模型得出的數據可以看出，如果我國在精算公平框架下不改變現有的養(yǎng)老保險制度設計，那么在未來人口老齡化和長壽風險的雙重沖擊下，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度將不能實現可持續(xù)發(fā)展的目標，因此，我國還需要適當調整相關的政策。

第一，未來賬戶的繳費水平應該根據養(yǎng)老金精算平衡原則實行動態(tài)調整。在未來我國人口老齡化日益加重、可用勞動力流動加劇的時代背景下，如果我國經濟呈現增長速度緩慢的情況，那么我國的養(yǎng)老保險制度必將失衡。因此還需要對未來的養(yǎng)老保險制度進行改革，而且改革必須以精算平衡為基本原則，還需要根據指示費率來動態(tài)調整制度參數，才能確保養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。

第二，嘗試建立全賬戶養(yǎng)老保險制度，以個人賬戶名義記賬。名義記賬制在養(yǎng)老保險制度中的推行可以解決繳費率過高的問題，同時它還能夠降低事業(yè)單位的繳費負擔，也能很好地適應社會要求降低稅費的發(fā)展形勢。這種模式意在建立一個儲蓄載體，這種載體可以加強個人繳費與養(yǎng)老金制度之間的關聯(lián)性，不但起到了激勵參保人的作用，還降低了政府部門的財政負擔。

第三，擴展養(yǎng)老保險的籌資路徑，建立起多種層面的支撐體系。目前我國養(yǎng)老保險制度的現狀是：繳納費用多、回饋待遇低、收支不平衡，對于這種收支不平衡的狀況，國家可以通過將國有資本有效劃分到社保基金中的方式來充實社會保障資金，或者采用加大財政補貼力度的方式來彌補保障資金的不足。除此之外，構建多層次社保體系、發(fā)展職業(yè)年金等方法，也是可以完善養(yǎng)老保險體系的有效措施，這些措施對于我國養(yǎng)老保險制度的長期發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展同樣起著積極作用。

第四，關于退休年齡方案也應盡快出臺。從我國事業(yè)單位退休年齡的數據分析可知，如果將退休年齡向后延遲，那么財政負擔的轉制成本會比不延遲退休年齡更少。為此，相對延長退休時間，同樣是可以推動我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險可持續(xù)性發(fā)展的有效辦法。我國應盡快出臺退休年齡的新方案，一方面，它能夠將未來養(yǎng)老保險可能遇到的問題逐步化解；另一方面，能夠留給事業(yè)單位的在崗職工做好提前準備的充足時間。當然，為了我國新退休年齡政策的順利實施，可以具體問題具體分析，對存在特殊情況的群體可以采取靈活的退休制度。

5結論

本文在精算準則的基礎上，結合年齡成本法來構建精算模型，證明養(yǎng)老金運用精算公平原則，不僅能夠降低未來養(yǎng)老保險制度的精算應計負債，而且其償付能力也會得到提升，國家應該盡快進一步完善我國事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度，實現各層面上的可持續(xù)發(fā)展。

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