在深化國企改革中加強(qiáng)黨管人才工作的思考

李建華

摘 要：人才事業(yè)具有全局性和戰(zhàn)略性，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才。當(dāng)前，我國國有企業(yè)正處于深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，作為最直接、最重要實(shí)踐者的國有企業(yè)必須堅(jiān)定貫徹黨管人才原則，進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)提供人才保障。

關(guān)鍵詞：國企改革；黨管人才；工作；保障

中圖分類號(hào)：F24

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.21.040

1 國有企業(yè)黨管人才的認(rèn)識(shí)

黨管人才是我國在實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)踐中總結(jié)出來并將長期堅(jiān)持的重要原則，是新的歷史條件下黨管干部原則的深化、拓展和提升，是中國共產(chǎn)黨長期人才政策的集大成。

國有企業(yè)黨管人才就是堅(jiān)持與加強(qiáng)國有企業(yè)黨組織對(duì)人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、宏觀指導(dǎo)和政策引導(dǎo)，謀全局、管大事、抓關(guān)鍵，形成人才工作新的運(yùn)行機(jī)制，把人才聚集到黨的周圍，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)提供人才保障。

2 深化國企改革對(duì)黨管人才工作的挑戰(zhàn)

隨著我國國有企業(yè)改革逐步進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，阻礙改革發(fā)展的“硬骨頭”不斷顯現(xiàn)，國有企業(yè)黨管人才工作的問題越發(fā)凸顯；同時(shí)，中共中央、國務(wù)院對(duì)深化國有企業(yè)改革新的指導(dǎo)意見與部署，也對(duì)加強(qiáng)國有企業(yè)黨管人才工作提出了更高要求。

2.1 黨管人才工作面臨的突出問題

（1）對(duì)黨管人才的認(rèn)識(shí)不到位，國有企業(yè)黨組織對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)存在著缺失與越位并存的問題。

（2）統(tǒng)籌謀劃著力不足，工作重點(diǎn)不突出，主要表現(xiàn)為人才隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)不合理，高端人才比較缺乏。

（3）選人用人的視野與思路不夠開闊，市場(chǎng)化水平不高，特別職業(yè)經(jīng)理人的市場(chǎng)化選聘比例較低。

（4）人才發(fā)展機(jī)制落后，支持服務(wù)措施不完善，主要表現(xiàn)為人才成長平臺(tái)少，人才發(fā)展路徑不通暢。

2.2 深化國企改革對(duì)黨管人才工作的新要求

（1）更加注重黨管人才與公司法人治理的融合。國有企業(yè)的“國有”和“企業(yè)”這一雙重屬性、雙重特征決定了黨管人才與法人治理之間的必然聯(lián)系。在完善現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，必須明確黨組織在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位與權(quán)限，突出和強(qiáng)化黨管人才的法定地位，持續(xù)提升黨管人才工作的規(guī)范化、制度化，確保黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的深度融合。

（2）更加注重國有企業(yè)選人用人的市場(chǎng)化。國有企業(yè)深化改革的要求之一就是要適應(yīng)市場(chǎng)化的新形勢(shì)，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)觀念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置人才資源中的基礎(chǔ)性作用，不斷擴(kuò)大選人用人視野，合理增加市場(chǎng)化選聘人才比例，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)人才資源的高效配置。

（3）更加注重對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的教育與監(jiān)督。在全國國有企業(yè)黨建工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提出了“對(duì)黨忠誠、治企有方、興企有為、清正廉潔”的20字新要求，但是當(dāng)前對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理失之于寬、失之于軟的問題比較突出，迫切要求強(qiáng)化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的教育與監(jiān)督，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，保證國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員政治合格、作風(fēng)過硬、廉潔不出問題。

3 深化國企改革中加強(qiáng)黨管人才工作的幾點(diǎn)建議

3.1 優(yōu)化國有企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)

（1）堅(jiān)持與完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)治理各環(huán)節(jié)，把黨管人才與公司治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行規(guī)則結(jié)合起來，強(qiáng)化黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)不同企業(yè)情況，采取符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子；經(jīng)理層成員與黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職；黨組織書記、董事長由一人擔(dān)任等方式，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與國有企業(yè)法人治理高度融合，通過法人治理結(jié)構(gòu)中的決策、監(jiān)督、經(jīng)營管理多環(huán)節(jié)、多層次貫徹落實(shí)黨管人才原則。

（2）建章立制，明確職責(zé)權(quán)限，健全工作程序，實(shí)現(xiàn)黨管人才的法定化和制度化。一方面，完善《公司章程》等基本制度，明確黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，保證黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)，發(fā)揮黨組織對(duì)國有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)與把關(guān)作用；另一方面，建立健全黨管人才制度體系，規(guī)范、細(xì)化選人用人相關(guān)程序，將黨管人才與企業(yè)選人用人的自主權(quán)有效整合。

3.2 突出黨管人才工作重點(diǎn)，抓好重點(diǎn)事、關(guān)鍵人

（1）加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，著力做好企業(yè)人才規(guī)劃工作。充分發(fā)揮黨組織對(duì)人才工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，研究制定企業(yè)人才規(guī)劃及計(jì)劃。一方面，聚焦企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，認(rèn)真研究制定企業(yè)人才規(guī)劃，既要體現(xiàn)戰(zhàn)略性、導(dǎo)向性，明確人才隊(duì)伍建設(shè)方向，更要正視人才發(fā)展“癥結(jié)”，突出可操作性與正針對(duì)性；另一方面，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，研究制定專項(xiàng)人才計(jì)劃，對(duì)接人才規(guī)劃任務(wù)分解與落實(shí)工作，明確落實(shí)人才規(guī)劃的具體步驟、推進(jìn)措施等，確保企業(yè)人才規(guī)劃真正落地。

（2）統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)三支人才隊(duì)伍整體建設(shè)。一方面，明確人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向與目標(biāo)，既要統(tǒng)籌管理、技術(shù)、技能三支人才隊(duì)伍的總體比例，更要協(xié)調(diào)三支人才隊(duì)伍內(nèi)部專業(yè)、工種、職級(jí)等標(biāo)準(zhǔn)化配備，突出重點(diǎn)領(lǐng)域的緊缺技術(shù)人才、技能人才需求；另一方面，遵循人才發(fā)展規(guī)律，依據(jù)三支人才隊(duì)伍不同性質(zhì)、特點(diǎn)，突出三支人才隊(duì)伍建設(shè)的不同要求、建設(shè)重點(diǎn)及發(fā)展路徑，齊頭并進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進(jìn)各具特色、各具優(yōu)勢(shì)、各有發(fā)展的三支人才隊(duì)伍建設(shè)。

（3）抓住關(guān)鍵少數(shù)，強(qiáng)化高端人才與國企領(lǐng)導(dǎo)人員的管理。一是直接管好少數(shù)高層次技術(shù)人才與自身人才。創(chuàng)建高端人才引進(jìn)綠色通道，堅(jiān)持高端引進(jìn)，二是強(qiáng)化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的教育與監(jiān)督。按照習(xí)近平總書記對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提出的新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督與考核，從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，及時(shí)調(diào)整不勝任、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員，保證國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員政治合格、作風(fēng)過硬、廉潔不出問題。

3.3 樹立市場(chǎng)化思維，構(gòu)建市場(chǎng)化選人用人機(jī)制

（1）牢固樹立市場(chǎng)化思維，巧借外腦，廣用賢才。本著“不求所有、但求所用”的市場(chǎng)化人才理念，持續(xù)增強(qiáng)人才引進(jìn)與使用的靈活性，結(jié)合國有企業(yè)的迫切需要，采取業(yè)務(wù)外包、項(xiàng)目合作、科研合作、技術(shù)支持等多種市場(chǎng)化方式，靈活引進(jìn)、使用外部人才。

（2）區(qū)分層次、類別，建立市場(chǎng)化選人用人機(jī)制。堅(jiān)持企業(yè)黨組織對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)。

3.4 完善人才發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

（1）建立人才與黨員的“雙培”機(jī)制。把既懂生產(chǎn)又熱愛黨的優(yōu)秀人才和骨干培養(yǎng)發(fā)展為黨員，把黨員培養(yǎng)為生產(chǎn)管理中的優(yōu)秀人才和骨干，并把黨員中的優(yōu)秀人才和骨干輸送到重要崗位，保持良性循環(huán)，形成人才隊(duì)伍素質(zhì)提升的“雙培”機(jī)制。

（2）建立健全人才數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)后備人才發(fā)展指導(dǎo)。根據(jù)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展與人才需要，分層次、分類別建立健全人才數(shù)據(jù)庫，選好人才苗子，做好后備人才職業(yè)規(guī)劃與指導(dǎo)，依據(jù)專業(yè)、特長、性格等因素，分類培養(yǎng)，有意識(shí)加強(qiáng)不同崗位的鍛煉。

（3）完善人才發(fā)展平臺(tái)，暢通人才成長通道。一方面，聚焦企業(yè)內(nèi)部人才成長平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)差額推薦、競爭上崗等競爭性方式選拔任用干部；研究設(shè)立首席專家、首席技師、科技帶頭人等高端人才職位體系，進(jìn)一步延伸、拓展技術(shù)人才與技能人才發(fā)展通道；打破人才序列界限，推進(jìn)“管理、技術(shù)、技能”人才序列之間的橫向交流；依托重點(diǎn)工程、重大科研或重大建設(shè)項(xiàng)目，選派優(yōu)秀人才到工作一線重要崗位，大膽使用、培養(yǎng)、鍛煉人才。另一方面，暢通人才發(fā)展的外部通道，實(shí)施“走出去”人才培養(yǎng)。全面梳理各類人才工程，大力向國家、地方各類重大人才工程推薦高端人才候選人；強(qiáng)化與相關(guān)高校的人才合作，定期選派優(yōu)秀人才赴高校進(jìn)行學(xué)習(xí)深造；探索實(shí)施雙向交流機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)秀人才在企業(yè)總部與所屬成員單位之間的雙向交流任職。

（4）營造良好氛圍，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。一是設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，研究制定組合式支持措施，在人才待遇、經(jīng)費(fèi)、科研條件、團(tuán)隊(duì)配備方面給予全方位支持；二是建立黨組織人才聯(lián)系機(jī)制，定期通過專項(xiàng)調(diào)研、座談會(huì)、慰問等方式加強(qiáng)與人才的聯(lián)系，做好思想工作，引導(dǎo)人才積極進(jìn)取地工作；三是規(guī)范、優(yōu)化人才榮譽(yù)的設(shè)置、評(píng)選，構(gòu)建規(guī)范、權(quán)威、系統(tǒng)化的企業(yè)人才榮譽(yù)體系，弘揚(yáng)尊重人才、爭當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)尚。

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