水利水電工程合同管理中變更索賠的風(fēng)險(xiǎn)及對策研究

楊喜均

摘 要：水利水電工程是一種綜合性比較強(qiáng)的工程，在建設(shè)過程中涉及了多個(gè)行業(yè)，并且水利工程建設(shè)和其所處的地質(zhì)環(huán)境之間存在著很大的關(guān)系，如果在勘測過程中出現(xiàn)問題，需要對原有的工程圖紙重新修改，導(dǎo)致工程違約甚至工程變更，這也是后期索賠的主要原因。水利工程合同管理中一旦發(fā)生違約后期很可能會(huì)出現(xiàn)變更索賠，同時(shí)會(huì)對工程造價(jià)產(chǎn)生重大影響。本文就合同管理的各階段出現(xiàn)變更索賠的風(fēng)險(xiǎn)予以分析，并提出相應(yīng)對策，希望可以減少變更索賠給工程造價(jià)產(chǎn)生的影響。

關(guān)鍵詞：水利水電工程 合同管理 變更索賠 風(fēng)險(xiǎn)分析

1 引言

作為提供公共服務(wù)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，水利水電工程在近些年得到快速建設(shè)發(fā)展，工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是該工程不論從設(shè)計(jì)還是工程建設(shè)方面都具有較高的綜合性，所以在建設(shè)過程中經(jīng)常發(fā)生圖紙修改和施工技術(shù)變更等情況，由此而產(chǎn)生的工程變更索賠工作也是合同管理中的一項(xiàng)重要工作，所以加強(qiáng)對工程變更索賠工作的研究具有重要意義。

2 變更索賠及其原因

2.1工程變更

水利水電工程的變更并不僅是指工程的有關(guān)合同內(nèi)容發(fā)生變更，而是施工合同約定的部分變化，比如工作量的增加或者減少、工程的中不必要工程的取消、工程的類型和性質(zhì)以及工程施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，工程原來的尺寸和標(biāo)高位置發(fā)生變化，工程完成之后需要附加額外小規(guī)模工程施工，導(dǎo)致工程項(xiàng)目增加。對工程的施工順序或者施工時(shí)間進(jìn)行更改等，以上所述都是對水利水電工程的索賠工作帶來影響的情況因素。

2.2索賠

對已經(jīng)簽訂合同的業(yè)主和工程施工承包單位中有一方未完全按照合同履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，導(dǎo)致另一方的經(jīng)濟(jì)利益受損的，受損一方有權(quán)利按照法律對合同的規(guī)定取得經(jīng)濟(jì)賠償，取得經(jīng)濟(jì)賠償?shù)倪^程稱之為索賠，但是施工當(dāng)中存在各種特殊情況，很難對索賠范圍進(jìn)行界定。

2.3變更索賠的原因

水利水電工程出現(xiàn)變更索賠的原因主要有以下幾點(diǎn)：首先是水利工程的條件發(fā)生了變化，比如外部環(huán)境造成的影響，自然環(huán)境比如氣候和地質(zhì)災(zāi)害等不可抗因素。對于工程業(yè)主方來說，提供的施工圖紙和建筑材料以及設(shè)備是否能夠按時(shí)送到施工現(xiàn)場，施工過程中用水用電是否發(fā)生變化；技術(shù)方面，招投標(biāo)文件和工程施工圖內(nèi)容發(fā)生變化也是變更索賠的重要原因，另外，非承包方在工程管理上改變施工順序，推遲了竣工時(shí)間，耽誤工期，也會(huì)導(dǎo)致工程變更索賠。

3 合同管理各訂階段階段變更索賠的風(fēng)險(xiǎn)分析

3.1合同簽訂階段

合同簽訂階段一般不會(huì)直接產(chǎn)生變更索賠，但此階段工作對后期出現(xiàn)合同變更索賠的影響很大。首先是標(biāo)段劃分、投標(biāo)條件設(shè)置。其次是招標(biāo)文件編制質(zhì)量，如招標(biāo)招標(biāo)工程量是否準(zhǔn)確，若招標(biāo)工程量不準(zhǔn)與實(shí)際工程量差異較大，投標(biāo)人就可能利用工程量差異采取不平衡報(bào)價(jià)通過變更利，增加工程投資。第三合同范本選擇，不同的合同范本，對發(fā)包人、承包人的責(zé)任、權(quán)利以及變更、索賠的約定不同，因此在選擇合同范本、合同專用條款的修改、設(shè)置都影響后期變更索賠及合同問題處理。第四，投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)，應(yīng)了解工程項(xiàng)目的基本情況，如招標(biāo)人、業(yè)主方資信，工程項(xiàng)目特征，研究招標(biāo)文件以及合同條款并決定是否投標(biāo)，決定投標(biāo)后不僅要響應(yīng)招標(biāo)文件，還要利用招標(biāo)文件提供的信息，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)策略，并利用招標(biāo)文件提供的信息結(jié)合工程實(shí)際為工程中標(biāo)及后期變更索賠創(chuàng)造條件。此外，工程評標(biāo)時(shí)，對投標(biāo)人資格審查（資格后審）、投標(biāo)文件技術(shù)文件、商務(wù)文件評審，不但關(guān)系工程投標(biāo)人能否中標(biāo)，還會(huì)影響后期工程能否順利實(shí)施、變更索賠及合同糾紛處理。由于合同簽訂階段會(huì)對以后工程的施工產(chǎn)生影響。所以在此階段招標(biāo)人、投標(biāo)人都要對相應(yīng)的合同風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評估、并采取相應(yīng)措施。

3.2合同實(shí)施階段

合同實(shí)施階段是工程合同管理最重要的階段。也是工程涉及面最廣、影響因素最多的階段。如果在合同實(shí)施過程中不能進(jìn)行有效協(xié)調(diào)將會(huì)影響工程變更索賠、甚至影響工程能否順利實(shí)施。在承包人方面，主要有：施工單位及現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)管理水平、施工資源投入、合作隊(duì)伍（分包單位）水平、資料管理（如資料收集不完善或索賠報(bào)告申報(bào)不及時(shí)可能影響索賠成立）、工程半成品及工程照管等。非業(yè)主和承包人方面的有：不利地質(zhì)條件，不可抗力，政策及法規(guī)變化，工程所在地社會(huì)環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)。

3.3完工驗(yàn)收和工程決算階段

完工驗(yàn)收階段不但代表了工程施工結(jié)束，同時(shí)也是對合同管理進(jìn)行總結(jié)，判斷工程施工是否達(dá)到了原定合同目標(biāo)。此階段主要風(fēng)險(xiǎn)有驗(yàn)收時(shí)間和工程移交、變更索賠申報(bào)與處理時(shí)效、工程資料提交、工程完工（竣工）結(jié)算剩余工程款支付等風(fēng)險(xiǎn)。

4 控制變更索賠風(fēng)險(xiǎn)的對策

4.1控制變更索賠源頭

工程施工過程中的變更索賠對工程造價(jià)產(chǎn)生比較大的波動(dòng)。為了控制變更索賠發(fā)生，可以從變更索賠產(chǎn)生的源頭上進(jìn)行控制，首先要采用有效方式確定勘察設(shè)計(jì)單位，并在設(shè)計(jì)合同中對各階段設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì)優(yōu)化、設(shè)計(jì)成果、施工階段現(xiàn)場配合與服務(wù)、設(shè)計(jì)變更等工作進(jìn)行明確。

4.2選擇合適的施工隊(duì)伍

設(shè)計(jì)工作做得盡善盡美固然重要，但是工程施工的關(guān)鍵還是在于落實(shí)，如果沒有資歷好和技術(shù)高的施工隊(duì)伍對工程進(jìn)行建設(shè)，圖紙?jiān)偻昝酪搽y以保證施工效果。設(shè)置適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)條件，吸引有資質(zhì)的潛在投標(biāo)人，采用合適的方式確定施工單位（承包人）。

4.3積極落實(shí)合同條件

作為合同變更索賠最容易發(fā)生的合同實(shí)施階段，為了避免出現(xiàn)合同變更索賠的情況，合同當(dāng)事人雙方應(yīng)全面履行合同中明確的責(zé)任和義務(wù)，例如業(yè)主提交場地、移民，甲供材料、設(shè)備，施工圖紙、工程款等，施工單位項(xiàng)目經(jīng)理部資源投入等，工程參與其他各方如設(shè)計(jì)、監(jiān)理、材料供應(yīng)商、設(shè)備供應(yīng)商等按相應(yīng)合同約定及時(shí)開展工作，對于合同中標(biāo)明和暗示的條件及時(shí)落實(shí)，對可能出現(xiàn)不能實(shí)現(xiàn)的合同條件要提前制定預(yù)案，對不能落實(shí)或不能完全落實(shí)的要采取有效措施進(jìn)行補(bǔ)救，避免或減少因某項(xiàng)合同條件未落實(shí)或完全落實(shí)而影響合同履行或?yàn)楸ＷC合同履行而增加投入。

5 結(jié)語

水利水電工程在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，加強(qiáng)對水利水電工程合同管理工作具有重要意義，加強(qiáng)對水利水電工程合同管理工作有利于減少工程變更索賠，有利于降低工程成本，有利于有效控制工程投資，將有限的人力、物力和財(cái)力投入水電工程建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張周亮. 淺析水利水電工程合同管理中變更索賠的風(fēng)險(xiǎn)與對策[J]. 水電施工技術(shù)， 2016（4）：114-116.