因勢(shì)利導(dǎo)創(chuàng)新模式拓展路徑

曹永萍+蘇和

摘 要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加”的“新常態(tài)”下，黨中央將大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新上升到了國(guó)家戰(zhàn)略，把激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，減少農(nóng)村貧困人口，2015年末，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出的《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》更是把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入到“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的范圍內(nèi)。創(chuàng)業(yè)艱難，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)更難，唯有政府積極提供創(chuàng)業(yè)條件，制定政策，改變思路，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供良好、寬松的環(huán)境，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的路才能越走越寬，越走越廣，讓特殊的“創(chuàng)客”創(chuàng)造特別的精彩。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)業(yè)服務(wù)

“十三五”時(shí)期，我區(qū)全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是解決“短板”地區(qū)和群體面臨的問題，而廣大農(nóng)村牧區(qū)則是“短板”最集中的地區(qū)，農(nóng)牧民增收又是困擾農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問題。各級(jí)政府通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)推動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村脫貧致富，助力我區(qū)如期實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助推農(nóng)村共圓小康夢(mèng)

（一）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了先驅(qū)和引領(lǐng)作用

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，農(nóng)業(yè)同樣需要完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大部分是從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這些接受了城市熏陶的優(yōu)秀青壯年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將外出務(wù)工掌握的市場(chǎng)意識(shí)、互聯(lián)網(wǎng)思維，先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)方式，現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，與家鄉(xiāng)的各種資源進(jìn)行整合，因地制宜發(fā)展特色規(guī)?；N植、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、專業(yè)化方向發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時(shí)創(chuàng)業(yè)形成的集聚效應(yīng)優(yōu)化了當(dāng)?shù)卦械漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使配套和相關(guān)產(chǎn)業(yè)均得到了協(xié)同發(fā)展，這為激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到示范和引領(lǐng)作用。

（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化增添了強(qiáng)勁動(dòng)力

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工是連接城市和鄉(xiāng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的重要紐帶。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，雖然是農(nóng)民工自身發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，但它帶動(dòng)了城鄉(xiāng)之間，在市場(chǎng)、資本、信息、技術(shù)、管理、人才和理念等方面的密切聯(lián)動(dòng)和融合。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅推進(jìn)了優(yōu)勢(shì)資源由城市向農(nóng)村、由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)的逆向流動(dòng)，也帶動(dòng)了資本、技術(shù)和勞動(dòng)力等要素向小城鎮(zhèn)集聚，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了動(dòng)力，支撐起城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，發(fā)展小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套產(chǎn)業(yè)，能夠使公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，為打開城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展新局面，做出了重要貢獻(xiàn)。

（三）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為推進(jìn)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和脫貧致富挖掘了新潛力

過(guò)去，農(nóng)民工“打工一人、致富一家”，對(duì)于社會(huì)僅起到“做加法”的效應(yīng)，而今，農(nóng)民工“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)一方”，則對(duì)社會(huì)產(chǎn)生“做乘法”的“倍增效應(yīng)”，形成“一人帶動(dòng)多人就業(yè)”的積極局面。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅有利于其自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)效益的提升，也通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，讓更多鄉(xiāng)親可以就近就業(yè)。既盤活了土地資源和存量勞動(dòng)力，也發(fā)展了農(nóng)業(yè)，反哺了農(nóng)村，更帶動(dòng)了農(nóng)民增收創(chuàng)收，對(duì)于加快農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)至關(guān)重要。與此同時(shí)，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，會(huì)催生一批新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民企業(yè)家和新鄉(xiāng)賢等，他們以自己的經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識(shí)、專長(zhǎng)、技藝、財(cái)富以及文化修養(yǎng)參與新農(nóng)村建設(shè)和治理，對(duì)凝聚人心、促進(jìn)和諧、重構(gòu)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化具有重要意義。

二、完善服務(wù)體系，助力農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想

（一）加強(qiáng)溝通，以鄉(xiāng)情引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

近年來(lái)，國(guó)家和自治區(qū)以及各盟市都密集出臺(tái)政策，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，包括發(fā)展農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)信息化、金融服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇。

由于本地人才具有穩(wěn)定性強(qiáng)、文化相通、容易融合等特點(diǎn)，吸引在外能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能較快地推動(dòng)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何吸引在外能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建設(shè)家鄉(xiāng)是目前很多農(nóng)村面臨的一大難題。為此：一是要營(yíng)造濃厚氛圍。要把促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為招商引資的重要內(nèi)容，建立與在外能人溝通聯(lián)系的長(zhǎng)效工作機(jī)制，全方位、多層次、多角度向在外能人宣傳介紹家鄉(xiāng)的巨大變化，了解其在外創(chuàng)業(yè)情況，幫助其解決實(shí)際困難，以鄉(xiāng)情感化吸引在外能人回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，形成“人回鄉(xiāng)、企回遷、錢回流”的生動(dòng)局面。二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)咨詢處，負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)有政策解釋說(shuō)明，為有創(chuàng)業(yè)意向的人提供指導(dǎo)。要樹立一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，廣泛宣傳其創(chuàng)業(yè)事跡，組織典型人物現(xiàn)身說(shuō)法，提高全社會(huì)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范、帶動(dòng)作用。

（二）因勢(shì)利導(dǎo)，找準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)方向和項(xiàng)目

據(jù)相關(guān)學(xué)者調(diào)查，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的初始投資額平均為10.9萬(wàn)元，42%來(lái)自于自己的打工積累，58%來(lái)源于借貸，可見農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是有條件、帶成本的危險(xiǎn)嘗試，一旦創(chuàng)業(yè)失敗，不僅自己多年積攢的積蓄血本無(wú)歸，還有可能背負(fù)沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。因此對(duì)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵是根據(jù)自身?xiàng)l件，利用好農(nóng)村的特點(diǎn)，找到合適的創(chuàng)業(yè)方向和項(xiàng)目。

一是幫助創(chuàng)業(yè)者深入挖掘所在農(nóng)村地區(qū)的特色，利用好當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境條件，開展特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。如鼓勵(lì)文化較高的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，開展“定制農(nóng)業(yè)”，根據(jù)消費(fèi)者訂單進(jìn)行種植生產(chǎn)，消費(fèi)者利用手機(jī)查看農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程，快遞環(huán)節(jié)將新鮮蔬果第一時(shí)間送達(dá)用戶家中。

二是立足于農(nóng)村現(xiàn)狀，順應(yīng)政策趨勢(shì)，把農(nóng)村電商、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的最主要渠道。政府要積極對(duì)接相關(guān)部門和企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商項(xiàng)目落地生根。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)，打造新型“淘寶村”，構(gòu)建網(wǎng)上商城，將個(gè)人網(wǎng)商和眾多企業(yè)組織起來(lái)，在線下建立實(shí)體展示店，打造覆蓋縣城、輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)的24小時(shí)物流配送體系，讓農(nóng)戶在家中當(dāng)供貨商，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。

三是鼓勵(lì)開辦家政服務(wù)公司，開展維修、月嫂、保姆、清洗、搬家等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力和城市家政需求的對(duì)接。

（三）多措并舉，破解創(chuàng)業(yè)融資難問題

一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)愿望，對(duì)家鄉(xiāng)的資源、市場(chǎng)、商機(jī)比較熟悉。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，資金成為企業(yè)初創(chuàng)和發(fā)展過(guò)程中的主要制約因素，而現(xiàn)有融資渠道和融資方式還不能適應(yīng)小企業(yè)融資“少、急、頻”的需求特點(diǎn)。針對(duì)創(chuàng)業(yè)者遇到的資金問題，應(yīng)采取以下措施：endprint

一是政府要出臺(tái)政策鼓勵(lì)引導(dǎo)銀行業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的信貸理念，把目光從大企業(yè)、大項(xiàng)目逐漸轉(zhuǎn)移到農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目上來(lái)，針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)適時(shí)推出涉農(nóng)信貸產(chǎn)品。把農(nóng)牧業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)村電商等項(xiàng)目列為信貸重點(diǎn)支持項(xiàng)目。在利用傳統(tǒng)互保、聯(lián)保方式的同時(shí)，在創(chuàng)業(yè)人員比較集中的村鎮(zhèn)，幫助建立村級(jí)互助擔(dān)保合作社，著力破解擔(dān)保瓶頸，通過(guò)銀村合作、批量貸款方式支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

二是旗縣區(qū)政府應(yīng)加快發(fā)展小額貸款公司、擔(dān)保公司、融資租賃公司等中小金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)更多的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)。創(chuàng)新服務(wù)渠道，特別是加快融資租賃市場(chǎng)的發(fā)展，充分發(fā)揮融資租賃融資快、租金支付方式靈活、節(jié)約資金等特點(diǎn)，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供資金支持。

三是政府要探索設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，發(fā)揮政府資金的杠桿引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)，多渠道、多方式解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金問題。

（四）強(qiáng)化落實(shí)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，離不開政府的支持和服務(wù)。各地政府要切實(shí)提升對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)，要把用于鼓勵(lì)招商引資的特殊政策和服務(wù)，也擴(kuò)展到農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中來(lái)，破除種種體制機(jī)制障礙，營(yíng)造順暢的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，才能使農(nóng)民工放手大膽創(chuàng)業(yè)，真正回得來(lái)、留得住、富起來(lái)。

一是進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社或家庭農(nóng)（林）場(chǎng)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社跨地域、跨所有制和跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)。嘗試將當(dāng)?shù)氐幕臑?、荒地、荒山以拍賣的形式轉(zhuǎn)讓給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，支持其發(fā)展養(yǎng)殖、種植業(yè)。

二是精簡(jiǎn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)程序。突出對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入領(lǐng)域、準(zhǔn)入條件及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等體制機(jī)制的創(chuàng)新，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)登記手續(xù)，允許“一址多照” “一照多址”、集群注冊(cè)，簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率，切實(shí)節(jié)約創(chuàng)業(yè)者的時(shí)間和成本。

三是加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。要結(jié)合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的特點(diǎn)開展相關(guān)培訓(xùn)，在項(xiàng)目指導(dǎo)上圍繞地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)下功夫，借力現(xiàn)代物流實(shí)現(xiàn)本地產(chǎn)品和外地市場(chǎng)的對(duì)接。重點(diǎn)對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品、民族醫(yī)藥和特色農(nóng)畜產(chǎn)品、民族特色旅游業(yè)等項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)、培訓(xùn)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，把有經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家、經(jīng)理人、投資人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，充實(shí)到創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家團(tuán)隊(duì)中，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。

四是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技術(shù)支撐。幫助創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工與有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員建立經(jīng)常性聯(lián)系，及時(shí)解決他們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問題。要充分調(diào)動(dòng)科研院所、大專院校和相關(guān)事業(yè)單位參與、支持青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性，以結(jié)成技術(shù)幫扶對(duì)子或入股參與青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目等形式，為青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支撐。

五是強(qiáng)化檢查監(jiān)督機(jī)制。有關(guān)部門要深入實(shí)際，做好實(shí)地調(diào)研工作，認(rèn)真聽取農(nóng)民工的呼聲建議和訴求，有針對(duì)性地抓好政策規(guī)定的落實(shí)兌現(xiàn)，千方百計(jì)為他們排憂解難。要運(yùn)用法治思維和法治方式，最大限度地呵護(hù)和保護(hù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，為農(nóng)民工安心創(chuàng)業(yè)、守法創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。

六是建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)機(jī)制。當(dāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目遭受意外災(zāi)害時(shí)，能得到保險(xiǎn)救助，避免因?yàn)閯?chuàng)業(yè)項(xiàng)目失敗而使生活陷入困境，切實(shí)降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）創(chuàng)新思路，拓展創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間

我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，且以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)和物流業(yè)等市場(chǎng)配套不健全，農(nóng)村電子商務(wù)信息、平臺(tái)功能、營(yíng)銷策劃等相對(duì)滯后，制約了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此需要進(jìn)一步培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓展創(chuàng)業(yè)空間。

一是持續(xù)推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。加快引入第三方平臺(tái)，開發(fā)建設(shè)區(qū)域性電子商務(wù)平臺(tái)，建立健全電子商務(wù)管理機(jī)制，培育電子商務(wù)人才。重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)特產(chǎn)品電商、農(nóng)村電商、社區(qū)電商、電商扶貧和跨境電商等五大領(lǐng)域，搭建和完善電商公共服務(wù)中心、電子商務(wù)協(xié)會(huì)、電商重點(diǎn)企業(yè)園區(qū)、O2O體驗(yàn)館、快遞物流園、農(nóng)村電商峰會(huì)、網(wǎng)上綠色食品交易會(huì)、互聯(lián)郡（互聯(lián)會(huì)）八個(gè)線上線下平臺(tái)，著力于人才培訓(xùn)孵化、物流倉(cāng)配建設(shè)、社區(qū)鄉(xiāng)村站點(diǎn)建設(shè)、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品追溯、渠道館帶建設(shè)、品牌建設(shè)推廣、寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋八項(xiàng)基礎(chǔ)工作，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搭建更多的平臺(tái)。

二是積極發(fā)展新型業(yè)態(tài)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快成長(zhǎng)，開辟新的創(chuàng)業(yè)空間，創(chuàng)造更高質(zhì)量的就業(yè)崗位。

三是加快培育特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮資源、區(qū)位、地域優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價(jià)值，引導(dǎo)各地因地制宜培育觀光旅游、養(yǎng)老服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)。

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[4]佚名.農(nóng)民工返鄉(xiāng)：創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想如何實(shí)現(xiàn)[N].人民政協(xié)報(bào)，2015-07-06.

[5]田文生.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的連鎖效應(yīng)[N].中國(guó)青年報(bào)，2015-12-17.endprint