統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)蒙古脫貧攻堅的幾點思考

包思勤

當(dāng)前內(nèi)蒙古脫貧攻堅已經(jīng)進(jìn)入到?jīng)_刺總攻的決戰(zhàn)階段，需要攻克的是深度貧困堡壘。面對脫貧攻堅的新形勢、新問題、新任務(wù)，我們“要有雄心壯志，更要有科學(xué)態(tài)度”，要跳出“就扶貧論扶貧”的固有模式，以更加寬廣的發(fā)展視野、更加全面的戰(zhàn)略思維，來統(tǒng)籌謀劃脫貧攻堅戰(zhàn)略布局。

堅持脫貧攻堅與縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展結(jié)合起來

內(nèi)蒙古貧困旗縣基本上都是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分的地區(qū)，突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展方式粗放、財政收入不多、居民收入不高、基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)欠缺。貧困旗縣之所以貧困，說到底還是因為縣域經(jīng)濟(jì)沒有發(fā)展起來。“皮之不存，毛將焉附”，落后的產(chǎn)業(yè)、羸弱的財政，你拿什么“拯救”你的貧困人口？因此，只有縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，才是脫貧攻堅的長久之計。

貧困地區(qū)推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根本出路在于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長。關(guān)鍵是以新發(fā)展理念為指引，把強旗縣和脫貧攻堅統(tǒng)一起來，著力推進(jìn)縣域新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。以新型工業(yè)化為依托，加快構(gòu)建質(zhì)量更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的縣域產(chǎn)業(yè)體系。用新技術(shù)、新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使“老樹開新花”，促進(jìn)傳統(tǒng)動能煥發(fā)新的生機；加快推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，蓬勃發(fā)展。著力提高貧困農(nóng)牧民的組織化程度和生產(chǎn)技能，使之融入到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中，分享產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的紅利。以新型城鎮(zhèn)化為依托，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局。

堅持脫貧攻堅與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展結(jié)合起來

貧困旗縣基本上都屬于農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，貧困人口的生計主要依賴傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)。脫貧攻堅“五個一批”中居于首要位置的“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”，也就是產(chǎn)業(yè)扶貧，主要集中在農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域。因此，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益如何，決定著脫貧攻堅的最終成效。長期以來的實踐證明，貧困地區(qū)靠傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)脫貧致富基本無望，因為那些地區(qū)生產(chǎn)條件比較差，生產(chǎn)經(jīng)營理念和方式十分落后，廣種薄收、靠天吃飯仍是常態(tài)。扶貧開發(fā)搞了這么多年，在產(chǎn)業(yè)扶貧上投入最多，想的辦法也最多，但時至今日“投入產(chǎn)出率”并不高。主要原因在于產(chǎn)業(yè)扶貧的基本思路和做法，仍未擺脫傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的束縛。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，是內(nèi)蒙古由農(nóng)牧業(yè)大區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)牧業(yè)強區(qū)的必由之路，也是我區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本出路。要切實推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，真正形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給體系，不斷提高我區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的綜合效益和競爭力。貧困地區(qū)要做大做強龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)牧場“三大主體”，充分發(fā)揮新型規(guī)模經(jīng)營主體在農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革中的引領(lǐng)作用，帶動貧困人口提高發(fā)展能力，廣泛推行“政府+公司+基地+貧困戶”模式，通過溢價收購、利潤返還、股份分紅、工資收入等多種形式，帶動貧困農(nóng)牧民穩(wěn)定脫貧致富。

一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)扶貧擺脫單一模式的重大機遇，更是提高產(chǎn)業(yè)扶貧成效的根本途徑。要鼓勵貧困地區(qū)實施符合當(dāng)?shù)貤l件、適應(yīng)市場需求的農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合項目，支持貧困地區(qū)立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)以及鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)，對有勞動能力的貧困人口，通過支持產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。

堅持脫貧攻堅與“七網(wǎng)”建設(shè)結(jié)合起來

貧困村嘎查大多地處偏遠(yuǎn)，交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，這是導(dǎo)致貧困的主要成因之一，也是脫貧攻堅的主要瓶頸制約因素。自治區(qū)第十次黨代會提出，按照適度超前、合理布局、完善網(wǎng)絡(luò)、提升質(zhì)量的原則，加快推進(jìn)鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、航空網(wǎng)、市政網(wǎng)、水利網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息通信網(wǎng)建設(shè)?！捌呔W(wǎng)”設(shè)施體系建設(shè)，將大大增強基礎(chǔ)設(shè)施對我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力和對城鄉(xiāng)居民生活的保障能力?！耙赂唬刃蘼贰?，說的就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對脫貧攻堅具有極端重要性這個樸素的道理。可以說，“七網(wǎng)”設(shè)施體系建設(shè)是我區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的先決條件。

自治區(qū)在實施“七網(wǎng)”建設(shè)過程中，應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要向深度貧困地區(qū)傾斜。在不斷提升城市綜合承載能力和公共服務(wù)能力的同時，全面提升貧困地區(qū)交通運輸保障能力、水資源保障能力、能源輸送保障能力和信息化支撐引領(lǐng)能力，全面突破貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，為全區(qū)脫貧攻堅提供堅強保障。

堅持脫貧攻堅與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)結(jié)合起來

脫貧攻堅的一項重要任務(wù)是“異地扶貧搬遷”，就是把那些“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困村，有計劃地整村搬遷到生產(chǎn)生活條件比較好的地方，并確保建檔立卡搬遷人口搬得出、穩(wěn)得住、能致富。實施異地扶貧搬遷工程，必須強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，有序推進(jìn)村莊整治，切實防止違背農(nóng)牧民意愿大規(guī)模撤并村莊、大拆大建。嚴(yán)格控制搬遷安置建房面積和補助標(biāo)準(zhǔn)，堅決防止搬遷戶因超面積建房致貧、返貧，確保搬遷群眾住房安全得到保障?？茖W(xué)規(guī)劃和支持發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵各類農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體充分利用搬遷騰退的土地、草牧場、林地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，采取入股、分紅、用工等方式讓搬遷戶收益。

統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，加快提升農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)村牧區(qū)成為農(nóng)牧民安居樂業(yè)的美麗家園。推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，開展“摒棄生活陋習(xí)、培育文明新風(fēng)”專項行動。要弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)貧困戶勤勞致富、勤儉持家、孝親敬老，樹立良好家風(fēng)。著力培養(yǎng)貧困戶良好的衛(wèi)生習(xí)慣，自覺養(yǎng)成文明健康的生活方式。通過村規(guī)民約規(guī)范和約束貧困群眾行為，堅決遏制農(nóng)村牧區(qū)酗酒賭博、大操大辦、封建迷信等不文明現(xiàn)象，引導(dǎo)貧困戶破陋習(xí)、講文明、樹新風(fēng)。

堅持脫貧攻堅與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來

內(nèi)蒙古貧困地區(qū)大多處于生態(tài)環(huán)境脆弱甚至是惡劣地區(qū)，生態(tài)扶貧是脫貧攻堅的主要途徑之一。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度。進(jìn)一步落實好草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策，逐步擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)補償范圍。生態(tài)保護(hù)項目要提高貧困人口的參與度和收益水平，積極開發(fā)增設(shè)生態(tài)公益崗位，讓他們多一條穩(wěn)定就業(yè)增收的渠道。

生態(tài)環(huán)境比較好的貧困地區(qū)，要按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的思路，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅優(yōu)勢。生態(tài)環(huán)境比較差的貧困地區(qū)，要推廣鄂爾多斯治沙扶貧模式，大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)草產(chǎn)業(yè)；通過異地扶貧搬遷，減輕生態(tài)承載壓力，并組織實施重點生態(tài)工程，逐步修復(fù)改善生態(tài)環(huán)境。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保的引導(dǎo)作用和倒逼機制，促進(jìn)貧困地區(qū)樹立綠色發(fā)展理念，走綠色發(fā)展道路，形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式。

堅持脫貧攻堅與扶志、扶智結(jié)合起來

物質(zhì)扶貧固然重要，但精神扶貧同樣不可或缺。從長遠(yuǎn)來看，脫貧攻堅光憑外力推動是不可持續(xù)的，必須加快改變貧困人口“被扶貧、被脫貧”的固有模式，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。長期以來，扶貧項目大多是由地方政府主導(dǎo)，一些扶貧干部在扶貧項目執(zhí)行過程中大包大攬，形成“干部干、群眾看”的“保姆式”產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)象，導(dǎo)致貧困群眾 “等、靠、要”被動式扶貧仍大量存在。面對這種情況，要堅持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，充分激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力和內(nèi)在活力，幫助提高貧困群眾的自我發(fā)展能力。要改進(jìn)扶貧工作方式方法，多采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等機制，教育和引導(dǎo)貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富。由此徹底改變那種“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的消極被動狀態(tài)。

堅持脫貧攻堅與深化農(nóng)村牧區(qū)改革結(jié)合起來

在穩(wěn)定農(nóng)牧區(qū)土地承包關(guān)系長久不變的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)“三權(quán)分置”改革。依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導(dǎo)貧困戶自愿出讓承包土地和草牧場，實現(xiàn)連片經(jīng)營。盡快改變內(nèi)蒙古牧區(qū)不符合自然規(guī)律、草原畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的“草原碎片化經(jīng)營”局面，盡快改變內(nèi)蒙古農(nóng)區(qū)不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的一家一戶分散經(jīng)營的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

要加快構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會主義農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度。積極探索建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)運行新機制，重點推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶，實現(xiàn)貧困人口對集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權(quán)利，拓寬貧困戶的增收新渠道。endprint