事業(yè)單位預(yù)算管理問題研究

廖麗輝

摘要：隨著我國事業(yè)單位體制改革的深入和市場化進程的加快，對事業(yè)單位預(yù)算管理的要求也在不斷提高。事業(yè)單位如何創(chuàng)新管理理念，優(yōu)化資源配置，高效利用有限資源，促進事業(yè)單位可持續(xù)健康發(fā)展成為了每個事業(yè)單位積極探索的重要課題。本文立足于事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀，結(jié)合事業(yè)單位全面預(yù)算管理的重要意義，對實踐工作中客觀存在的問題總結(jié)分析，從預(yù)算管理的編制、執(zhí)行、考核等方面對預(yù)算管理中存在的問題提出了自己的建議與對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算管理;問題;對策

引言

我國事業(yè)單位受其社會公共服務(wù)特性和大部分資金由政府保障的背景影響，它既無市場競爭又無財務(wù)壓力，因而事業(yè)單位預(yù)算管理不受重視，形同虛設(shè)。單位不編制預(yù)算或預(yù)算管理不健全，可能導(dǎo)致各部門經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動發(fā)生時缺乏約束;其單位預(yù)算目標不合理、編制不科學，可能導(dǎo)致單位國有資產(chǎn)流失，資源浪費;預(yù)算缺乏剛性、執(zhí)行不力、考核不嚴，必然導(dǎo)致預(yù)算管理流于形式。因而事業(yè)單位應(yīng)加強預(yù)算管理，健全財務(wù)制度，從源頭上杜絕腐敗，促進事業(yè)單位可持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)社會公益效益最大化。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理概述

（一）事業(yè)單位預(yù)算管理的概念

預(yù)算管理是指單位為了實現(xiàn)確定的經(jīng)濟目標或者管理目標，利用預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核等手段進行的相關(guān)財務(wù)活動。預(yù)算即是手段，也是一個控制的活動，它貫穿于事業(yè)單位整個經(jīng)濟活動中，關(guān)系到事業(yè)單位總體戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。事業(yè)單位全面預(yù)算其根本目的是促進資金管理，提高社會公共服務(wù)的質(zhì)量。

（二）事業(yè)單位預(yù)算管理的重要意義

加強和完善事業(yè)單位預(yù)算管理制度，有利于健全單位管理制度，優(yōu)化公共資源配置，有利于促進事業(yè)單位社會公共服務(wù)最大效益可持續(xù)發(fā)展。單位財務(wù)部門通過預(yù)算管理準確收集各項資金收支的具體數(shù)據(jù)，并對其進行財務(wù)分析，有效杜絕不合理的開支，節(jié)約財政支出，有利于預(yù)防風險，杜絕腐敗及舞弊;事業(yè)單位把預(yù)算指標按需分解到各個業(yè)務(wù)部門，各部門按計劃，有步驟的管理好各項經(jīng)費，有利于合理分配各項資源，提高財政資源的使用率。事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中將責任落實到各個業(yè)務(wù)部門，利用預(yù)算控制強化工作人員的責任意識，讓人人頭上頂指標，全員參與整個預(yù)算過程，有利于健全和完善事業(yè)單位內(nèi)部控制制度。事業(yè)單位的運營資金能否合理分配，高效使用，真正做到取之于民，用之于民與建立標準科學，約束有力的全面預(yù)算管理制度密不可分。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算管理不受重視，認識上有誤差

基于事業(yè)單位公益體制特性，以單位領(lǐng)導(dǎo)層為代表的各事業(yè)單位工作人員在預(yù)算管理的認識上有嚴重的誤差。大多數(shù)認為事業(yè)單位不是企業(yè)，不需要追求經(jīng)濟效益最大化，預(yù)算只是向上級申請資金而已，盡量爭取到更多的資金才是預(yù)算的真諦。因此單位領(lǐng)導(dǎo)只重視預(yù)算申報，輕視預(yù)算資金管理，單純的把預(yù)算工作看成是財務(wù)部門內(nèi)部的日常工作，在實際操作中也由單位財務(wù)部門全全負責，而其他業(yè)務(wù)部門人員沒有參與或了解，有甚是根本不知道有這回事，更無從配合或溝通，導(dǎo)致預(yù)算管理工作實施起來困難重重。

（二）預(yù)算編制不科學，缺乏信息溝通

事業(yè)單位預(yù)算編制方法大部分是在上年的財政預(yù)算基數(shù)上根據(jù)本預(yù)算年度內(nèi)單位的工作任務(wù)變動來適當調(diào)整，支出項目列項不合理得不到改進，基本支出只增不減，支出項目列項不夠細化。預(yù)算時只求爭取資金最大化，預(yù)算編制功利性強，過程極不嚴謹。同時在編制預(yù)算時財務(wù)部門與各業(yè)務(wù)部門之間缺乏信息溝通，預(yù)算編制部門不能準確把握各業(yè)務(wù)發(fā)生情況的變動及各部門之間的工作量差異，在編制基本支出時籠統(tǒng)的確定同一個固定的基數(shù)包干，預(yù)算編制簡單粗糙，缺乏科學性。

（三）預(yù)算執(zhí)行不嚴肅，缺乏剛性

事業(yè)單位在編制科學完整的預(yù)算后還要有嚴格的監(jiān)督執(zhí)行來護航，如果預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性，那么再完美的預(yù)算也只是一紙空頭支票。在實際工作中，事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程不受重視，有些單位領(lǐng)導(dǎo)層認為預(yù)算執(zhí)行再好不如與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系好。因此項目預(yù)算的隨意追加調(diào)整，資金收支額度超標準，基本支出無預(yù)算、超預(yù)算，年底突擊完成預(yù)算額度等問題層出不窮。嚴重影響了預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性，導(dǎo)致單位資金使用效率不高，隨意性大，預(yù)算執(zhí)行部門工作難于開展，預(yù)算執(zhí)行管理流于形式。

（四）預(yù)算績效體系不健全，形同虛設(shè)

預(yù)算績效管理是事業(yè)單位開展全面預(yù)算的重要步驟，通過預(yù)算績效考核體系，加強對預(yù)算的管理，合理配置資源，提高事業(yè)單位資金運營效率，積極落實黨中央的反腐倡廉政策。預(yù)算績效管理是單位內(nèi)部控制工作的一部份，然而很多事業(yè)單位并沒有真正認識到預(yù)算績效管理的重要性。有的沒有客觀實際的依據(jù)單位具體情況制定科學完整的績效指標體系，一味的照搬照抄其他單位的，必然導(dǎo)致預(yù)算績效指標體系完全不適用，形同擺設(shè)。有的事業(yè)單位預(yù)算績效考核體系簡單固化，績效指標籠統(tǒng)單一，執(zhí)行起來難度大。有的雖按有關(guān)要求開展了預(yù)算績效考核，但績效考核評價結(jié)果未得到有效應(yīng)用，預(yù)算績效體考核過程龍頭蛇尾，形同虛設(shè)，這多會導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算缺乏有效監(jiān)督。

三、解決事業(yè)單位預(yù)算管理問題的對策

（一）結(jié)合內(nèi)控組織培訓，強化責任擔當

事業(yè)單位預(yù)算管理與單位內(nèi)控是密不可分的，做好預(yù)算管理工作有利于提高單位資金使用率，有利于單位內(nèi)部控制的有效實施，有利于減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，因此事業(yè)單位要充分認識到預(yù)算管理工作的重要性。各單位應(yīng)該定期組織專題培訓，邀請專家面授，并利用各種平臺與載體在單位內(nèi)部廣泛宣傳，使全體工作人員提高思想認識，增強綜合素質(zhì)，強化責任擔當，從思想上，行動上樹立主人翁精神以確保預(yù)算管理工作在事業(yè)單位全面有效的開展。

（二）完善預(yù)算編制工作制度，建立各部門溝通協(xié)調(diào)機制

完善編制方法，細化預(yù)算編制，建立事業(yè)單位內(nèi)部部門之間溝通協(xié)調(diào)機制，遵循上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總的程序。合理進行內(nèi)部預(yù)算指標分解，內(nèi)部指標分解應(yīng)按照各業(yè)務(wù)部門工作計劃對預(yù)算資金進行分配。事業(yè)單位預(yù)算編制要遵循量入為出，收支平衡，并略有結(jié)余的原則，人員工資等剛性支出，必要的公務(wù)費、業(yè)務(wù)費和固定資產(chǎn)購置支出，必須優(yōu)先保障。在預(yù)算編制匯總時，要收集各部門預(yù)算信息，棄其糟粕，取其精華，結(jié)合實際情況逐項分析，務(wù)必真實完整的反映出單位全部賬務(wù)收支情況，不得另留收支項目游離于預(yù)算之外。

（三）加強預(yù)算執(zhí)行管理，實現(xiàn)風險控制

根據(jù)全面預(yù)算管理要求，各單位應(yīng)嚴格預(yù)算執(zhí)行和控制。對于上級批復(fù)的預(yù)算，按預(yù)算編制時分解到各部門的指標下發(fā)到單位各個預(yù)算執(zhí)行部門，各執(zhí)行部門按批復(fù)的預(yù)算在經(jīng)濟活動中明確支出范圍和支出標準，嚴格執(zhí)行，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性。已下達的預(yù)算指標應(yīng)當保持穩(wěn)定，不得隨意調(diào)整或變更。由于市場環(huán)境、國家政策或不可抗力等客觀因素確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當履行嚴格的審批程序。

各事業(yè)單位應(yīng)對項目支出的執(zhí)行情況建立跟蹤分析制度，向主管部門報告、反饋預(yù)算執(zhí)行進度、執(zhí)行差異及其對預(yù)算目標的影響。在跟蹤分析過程中發(fā)現(xiàn)偏離預(yù)算目標的要及時予以提醒糾正，對于項目的結(jié)余資金，不得變更用途，更要杜絕無作為的年底剛性花費，結(jié)余資金年末應(yīng)及時上繳財政。對預(yù)算結(jié)余較多的部門或項目，要考慮偏差率，進行差異性分析。對不按規(guī)定執(zhí)行預(yù)算的情況要啟動問責程序，讓責任落實到人以做好預(yù)算風險控制，讓預(yù)算執(zhí)行更加剛性化。

（四）健全預(yù)算考核制度，信息化預(yù)算績效指標體系

預(yù)算績效管理的有效實施加強了事業(yè)單位預(yù)算的貫徹執(zhí)行力度，有效統(tǒng)籌分析了單位預(yù)算的具體情況，為事業(yè)單位在全面預(yù)算過程中不斷完善和成長奠定了基礎(chǔ)。事業(yè)單位應(yīng)當加強預(yù)算績效管理，建立“預(yù)算編制有目標、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全面系統(tǒng)性預(yù)算績效管理機制。利用互聯(lián)網(wǎng)建立預(yù)算績效指標體系，信息化數(shù)據(jù)管理迅速提高了事業(yè)單位預(yù)算績效管理的效率。在預(yù)算績效目標的設(shè)立，預(yù)算編制各信息匯總的過程，預(yù)算執(zhí)行的進度，考核評價的反饋等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。不僅為單位節(jié)約了人力財力，還在信息收集，共享，比較，分析等方面充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢。讓單位預(yù)算管理小組各歸口程序管理員及時掌控、定期通報各部門預(yù)算執(zhí)行情況及風險預(yù)警，提前規(guī)避預(yù)算管理工作中的各項不確定風險。

事業(yè)單位預(yù)算績效考核工作要單位各部門相互配合，共同推進，應(yīng)當堅持公開、公平、公正的原則，考核過程及結(jié)果應(yīng)有完整的分析報告，做到有據(jù)可依，有料可查，為全面預(yù)算在我國事業(yè)單位深入體制改革的新時期高效順利的開展保駕護航。

四、結(jié)論

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，民生的需求，預(yù)算管理在事業(yè)單位任重而道遠。事業(yè)單位要通過預(yù)算嚴格管理好單位各項資產(chǎn)，以預(yù)算保障計劃，以考核促進預(yù)算，追求服務(wù)社會公共利益最大化。單位各領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)積極對待，不斷完善和健全預(yù)算管理體制，增強核心意識，推進信息化管理，強化社會監(jiān)督，以適應(yīng)新時代經(jīng)濟特色預(yù)算管理的要求。為實現(xiàn)中國夢而努力。

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（作者單位：長沙市星火軍隊離休退休干部休養(yǎng)所）