淺析海上油氣生產(chǎn)設(shè)施廢棄處置預(yù)備方案修改及其對(duì)棄置費(fèi)影響

時(shí)書賓

摘要：本文從影響棄置費(fèi)估算修訂的主要關(guān)鍵因素出發(fā)，針對(duì)相關(guān)因素的變化，探討如何真實(shí)準(zhǔn)確計(jì)算棄置費(fèi)，通過合規(guī)程序向國(guó)家相關(guān)部門報(bào)備，并在報(bào)備完成后對(duì)前期已預(yù)提棄置費(fèi)進(jìn)行調(diào)整，確保油氣田合作者正確承擔(dān)棄置費(fèi)預(yù)提義務(wù)和依法進(jìn)行所得稅稅前扣除，以期維護(hù)國(guó)家利益和油氣田合作者權(quán)益。

關(guān)鍵詞：廢棄處置預(yù)備方案修改;棄置費(fèi)估算;修改程序

海上油氣田投產(chǎn)后，隨時(shí)間推移，國(guó)家相關(guān)棄置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量、實(shí)際生產(chǎn)量與后期預(yù)計(jì)生產(chǎn)量、油氣田經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)期、利率及折現(xiàn)率等影響廢棄處置預(yù)備方案的關(guān)鍵因素可能會(huì)發(fā)生重大變化，導(dǎo)致原棄置預(yù)案中棄置費(fèi)估算基礎(chǔ)已不符合預(yù)期情況，將嚴(yán)重影響作業(yè)者棄置責(zé)任義務(wù)和權(quán)益。另外，由于暫行規(guī)定中對(duì)廢棄處置預(yù)備方案修改未有操作指引，油氣田合作者雙方根據(jù)各自利益出發(fā)，極易對(duì)廢棄處置預(yù)備方案修改產(chǎn)生分歧，進(jìn)而影響到雙方合作。如何針對(duì)關(guān)鍵影響因素的變化，真實(shí)準(zhǔn)確對(duì)廢棄處置預(yù)備方案進(jìn)行修改，通過合規(guī)程序上報(bào)國(guó)家石油公司審批和向國(guó)家相關(guān)部門報(bào)備，以滿足國(guó)家日趨嚴(yán)格的環(huán)保要求，確保油氣田合作者雙方正確履行棄置責(zé)任和義務(wù)，保護(hù)國(guó)家利益和油氣田合作者的權(quán)益顯得尤為重要。

一、影響海上油氣生產(chǎn)設(shè)施廢棄處置預(yù)備方案修改的關(guān)鍵因素

（一）國(guó)家海上油氣生產(chǎn)設(shè)施廢棄處置技術(shù)規(guī)范更新

隨著我國(guó)加入的國(guó)際海洋環(huán)保公約更新及我國(guó)對(duì)海洋資源開發(fā)利用戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，國(guó)家對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)要求的日益重視，海上油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將不斷提高，最終導(dǎo)致棄置施工成本增高。例如現(xiàn)行深水海底管道棄置標(biāo)準(zhǔn)是清洗后原地棄置，海中結(jié)構(gòu)物棄置標(biāo)準(zhǔn)是領(lǐng)海海域以外水深大于100米，空氣重量大于等于4000噸的，拆至水下55米，系泊系統(tǒng)中的錨鏈、錨纜、錨基棄置標(biāo)準(zhǔn)是留置海底，領(lǐng)海海域以外水深大于100米的水下生產(chǎn)系統(tǒng)棄置標(biāo)準(zhǔn)是完成清洗后留置原處。油氣田棄置方案審批后國(guó)家海上油氣生產(chǎn)設(shè)施廢棄處置技術(shù)規(guī)范的更新，將直接影響到棄置施工工程量，進(jìn)而影響棄置施工成本總額。由于已批復(fù)的油氣田廢棄處置預(yù)備方案使用的是編制時(shí)的棄置規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)家最新棄置規(guī)范的要求，原方案中計(jì)提棄置費(fèi)總額遠(yuǎn)不能滿足棄置施工成本，也將造成油氣田合作者應(yīng)負(fù)擔(dān)的棄置責(zé)任和義務(wù)與預(yù)期不符。

（二）棄置預(yù)備方案的工程施工方案的變化

由于科學(xué)技術(shù)的飛速進(jìn)步，海洋工程施工技術(shù)、可利用的海上施工船舶和設(shè)備、海上施工效率、棄置施工作業(yè)費(fèi)率都將發(fā)生重大變化。原批復(fù)的棄置預(yù)備方案中施工方案可能會(huì)發(fā)生重大變更，相關(guān)施工成本和資源已經(jīng)不能滿足日益更新的棄置規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，棄置費(fèi)估算與最新要求也相差甚遠(yuǎn)。

（三）長(zhǎng)期通貨膨脹率（漲價(jià)準(zhǔn)備費(fèi)率）的變化

根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，棄置費(fèi)計(jì)提需根據(jù)動(dòng)態(tài)棄置費(fèi)進(jìn)行計(jì)提，動(dòng)態(tài)棄置費(fèi)中作為資金成本的長(zhǎng)期通貨膨脹率（漲價(jià)準(zhǔn)備費(fèi)率）也將隨著企業(yè)的資金成本、時(shí)間的變化發(fā)生重要變化，進(jìn)而影響到動(dòng)態(tài)棄置費(fèi)總額。

（四）匯率的變化

由于相關(guān)棄置施工技術(shù)落后，我國(guó)海上設(shè)施棄置施工資源中，往往需要利用國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，經(jīng)常需要?jiǎng)佑脟?guó)外海上施工船舶，特別是深水油氣田的棄置更甚。上述施工資源的動(dòng)用，需要以外幣計(jì)價(jià)的施工成本。近年來，隨著我國(guó)人民幣國(guó)際化水平的不斷提高，人民幣對(duì)主要外幣匯率將發(fā)生相當(dāng)大的變化，必將導(dǎo)致外幣計(jì)價(jià)的棄置成本發(fā)生變化。

（五）經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量的更新

根據(jù)國(guó)家儲(chǔ)量委員會(huì)相關(guān)規(guī)定，油氣田投產(chǎn)后3年需根據(jù)生產(chǎn)情況和對(duì)儲(chǔ)層認(rèn)識(shí)的更新，對(duì)經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量進(jìn)行更新和申報(bào)。由于原批復(fù)的棄置預(yù)備方案中經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量通常比較保守，更新后的經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量與原方案會(huì)有很大變化。經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量的變化直接影響油氣田經(jīng)濟(jì)可采年限和油氣田生產(chǎn)年限，同時(shí)也在平均年限法和產(chǎn)量法下影響各年棄置費(fèi)的預(yù)提數(shù)的變化。

（六）其他因素的變化

另外，如果油氣田作業(yè)者變更或合作者的提前退出，涉及到其應(yīng)負(fù)擔(dān)的棄置責(zé)任和義務(wù)的清算，也需要組織第三方對(duì)剩余經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量進(jìn)行評(píng)估，需根據(jù)評(píng)估后的結(jié)果，重新編制棄置費(fèi)估算，結(jié)合已累計(jì)計(jì)提的棄置費(fèi)，結(jié)清作業(yè)者或合同者的棄置義務(wù)。

二、海上油氣生產(chǎn)設(shè)施廢棄處置預(yù)備方案修改的注意事項(xiàng)

（一）國(guó)家棄置規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的更新

隨著國(guó)家對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的不斷重視和我國(guó)承諾的海洋環(huán)保公約的要求，國(guó)家將制定更加嚴(yán)格的海上油氣設(shè)施棄置標(biāo)準(zhǔn)和要求。油氣田合作者應(yīng)實(shí)時(shí)關(guān)注、跟蹤和了解國(guó)家對(duì)海上油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的更新，及時(shí)通知油氣田合作者各方，并做好法律法規(guī)變化后重新修改廢棄處置預(yù)備方案的準(zhǔn)備工作。

（二）棄置工程施工方案的變化

油氣田合作者應(yīng)及時(shí)關(guān)注、跟蹤和了解國(guó)際國(guó)內(nèi)油氣設(shè)施棄置施工技術(shù)的變化，及時(shí)了解可利用的棄置施工資源及其作業(yè)效率、作業(yè)費(fèi)率，并根據(jù)最新國(guó)家棄置規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)原有施工方案進(jìn)行及時(shí)更新。特別是針對(duì)日費(fèi)率高的大型起重裝備、水下潛水作業(yè)、海上吊裝等關(guān)鍵工序，不斷優(yōu)化施工方案，制定詳細(xì)的施工流程和工期計(jì)劃，為棄置費(fèi)估算的修改提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）長(zhǎng)期通貨膨脹率、經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)年限及匯率的變化

油氣田合作者應(yīng)動(dòng)態(tài)關(guān)注、跟蹤國(guó)際、國(guó)內(nèi)物價(jià)和通脹水平的變化，及時(shí)了解和掌握人民幣匯率走向，及時(shí)掌握油氣田經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量的變化及由此引起的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)年限的變化，以便采取適當(dāng)?shù)拈L(zhǎng)期通貨膨脹率、匯率及折現(xiàn)年限、計(jì)提年限，為準(zhǔn)確修改棄置費(fèi)估算打下良好基礎(chǔ)。

三、海上油氣生產(chǎn)設(shè)施廢棄處置預(yù)備方案修改程序

（一）聯(lián)管會(huì)雙方就廢棄處置預(yù)備方案修改達(dá)成一致意見

《暫行規(guī)定》的出臺(tái)，目的就是保護(hù)國(guó)家利益，規(guī)范海上油氣資源開發(fā)生產(chǎn)設(shè)施棄置的全過程，防止外國(guó)合作者在油氣生產(chǎn)結(jié)束后逃避棄置責(zé)任和義務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。因此聯(lián)管會(huì)中方應(yīng)積極主動(dòng)做好與外國(guó)作業(yè)者的解釋和溝通工作，爭(zhēng)取求同存異，爭(zhēng)取聯(lián)管會(huì)雙方達(dá)成一致意見，通過廢棄處置預(yù)備方案修改最大限度保護(hù)國(guó)家利益和國(guó)家石油公司權(quán)益，努力降低棄置費(fèi)計(jì)提不足的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）成立修訂項(xiàng)目組或外包對(duì)廢棄處置預(yù)備方案進(jìn)行修改

在聯(lián)管會(huì)雙方協(xié)商一致的情況下，聯(lián)管會(huì)就如何修訂廢棄處置預(yù)備方案達(dá)成一致意見。一般來說，如果在相關(guān)資源充足的情況下，可以選擇合作者雙方自己成立項(xiàng)目組進(jìn)行修改，這樣做的優(yōu)勢(shì)是合作者對(duì)油氣田情況非常了解，在修改過程中，參與項(xiàng)目的聯(lián)管會(huì)雙方會(huì)對(duì)相關(guān)分歧及時(shí)溝通和達(dá)成一致，并且有利于廢棄處置作業(yè)的具體實(shí)施。如果選用外包的方式，可以利用外包公司的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)廢棄處置預(yù)備方案進(jìn)行優(yōu)化。

（三）聯(lián)管會(huì)雙方對(duì)修訂后的廢棄處置預(yù)備方案達(dá)成一致并上報(bào)國(guó)家石油公司

聯(lián)管會(huì)雙方根據(jù)收到已修改完成的廢棄處置預(yù)備方案進(jìn)行充分溝通，必要時(shí)可以組織外部專家進(jìn)行審查，確保雙方對(duì)修改后的廢棄處置預(yù)備方案形成一致意見后，上報(bào)國(guó)家石油公司審批。

（四）國(guó)家石油公司組織專家會(huì)議對(duì)廢棄處置預(yù)備方案進(jìn)行審查

近年來，由于國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)，國(guó)家石油公司具有廢棄處置預(yù)備修改方案的審批權(quán)。國(guó)家公司收到油氣田作業(yè)者提交的廢棄處置預(yù)備修改方案，會(huì)組織相關(guān)專家和部門參與的審查會(huì)，并形成審查意見。作業(yè)者根據(jù)國(guó)家石油公司的審查意見，對(duì)廢棄處置預(yù)備修改方案進(jìn)行修改和更新，然后上報(bào)國(guó)家石油公司審批。國(guó)家公司收到修訂后的廢棄處置預(yù)備修改方案進(jìn)行審批并下達(dá)最終審批意見。

（五）國(guó)家石油公司對(duì)修改后的廢棄處置預(yù)備方案批準(zhǔn)并上報(bào)國(guó)家相關(guān)部委備案

根據(jù)《暫行規(guī)定》和國(guó)稅總局《海上油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置費(fèi)企業(yè)所得稅管理辦法》的規(guī)定，國(guó)家石油公司需將修訂后的設(shè)施廢棄處置預(yù)備方案在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)上報(bào)能源、財(cái)政、稅務(wù)主管部門等政府機(jī)構(gòu)備案。

四、海上油氣生產(chǎn)設(shè)施廢棄處置預(yù)備方案修改后相關(guān)棄置費(fèi)業(yè)務(wù)處理

根據(jù)國(guó)稅總局《海上油氣生產(chǎn)設(shè)施棄置費(fèi)企業(yè)所得稅管理辦法》相關(guān)規(guī)定：作業(yè)者修改廢棄處置預(yù)備方案的，修改后棄置費(fèi)在廢棄處置預(yù)備方案重新報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案的次月起開始計(jì)提。

由于廢棄處置預(yù)備方案修改，造成以前年度多計(jì)提棄置費(fèi)的，不予退還合作者雙方，而應(yīng)在以后年度內(nèi)抵減應(yīng)計(jì)提棄置費(fèi)。由于廢棄處置預(yù)備方案修改，造成以前年度棄置費(fèi)計(jì)提不足的，合作者雙方應(yīng)按比例一次性補(bǔ)提。油氣田合作者在上述抵減或補(bǔ)提完成后，依法依規(guī)進(jìn)行相關(guān)所得稅納稅申報(bào)調(diào)整。

五、總結(jié)概述

綜上所述，由于五部委頒布的《暫行規(guī)定》和國(guó)稅總局頒布的《管理辦法》沒有明確操作指引，海上油氣田合作者在執(zhí)行過程中沒有依據(jù)可尋。外國(guó)作業(yè)者往往根據(jù)其自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，存在利用廢棄處置預(yù)備方案修改來逃避或減輕其應(yīng)負(fù)擔(dān)的棄置責(zé)任和義務(wù)。國(guó)家石油公司應(yīng)密切關(guān)注影響廢棄處置預(yù)備方案修改的關(guān)鍵因素變化，督促外國(guó)作業(yè)者及時(shí)、準(zhǔn)確的進(jìn)行修改，通過合規(guī)程序獲取審批，按規(guī)定將廢棄處置預(yù)備修改方案上報(bào)國(guó)家相關(guān)部門予以備案，并在備案后次月對(duì)多計(jì)提或少計(jì)提棄置費(fèi)進(jìn)行抵減或補(bǔ)提，以正確承擔(dān)應(yīng)負(fù)棄置責(zé)任和義務(wù)，維護(hù)國(guó)家權(quán)益和國(guó)家石油公司利益及外國(guó)合作者合法權(quán)益。

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（作者單位：中海石油（中國(guó)）有限公司深圳分公司）