基于海上絲綢之路背景下的湛江海島旅游開發(fā)及對策研究

谷曉冰

(廣東海洋大學經濟管理學院，廣東 湛江 524088)

基于海上絲綢之路背景下的湛江海島旅游開發(fā)及對策研究

谷曉冰

(廣東海洋大學經濟管理學院，廣東 湛江 524088)

在國家推進21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略背景下,廣東湛江作為其中的支點城市，大力推動海島旅游開發(fā)已成為其經濟新常態(tài)下的現實選擇?；诖耍恼轮貜默F狀、機遇、問題三個方面探討湛江海島旅游開發(fā)的新情況、新特點，然后借鑒其他國家海島旅游開發(fā)經驗，探尋湛江海島旅游開發(fā)的路徑,最后從制度供給、設施建設、環(huán)北部灣經濟一體化建設、模式開發(fā)等方面提出了具體的對策建議。

絲綢之路；海島旅游；開發(fā)

世界海島旅游于20世紀80年代興起，距今已有將近40年的歷史。據了解，海島旅游收入已占全球旅游業(yè)總收入的一半以上，海島旅游業(yè)已成為推動世界旅游業(yè)發(fā)展的重要力量。

1 湛江海島旅游開發(fā)現狀

湛江位于中國大陸最南端的雷州半島，地處粵西，南瀕南海隔瓊州海峽與?？诟艉Ｏ嗤晨看笪髂?。由于湛江地理位置的特殊性，濱海旅游成為推動湛江發(fā)展的新動力，濱海旅游又以海島旅游為最熱。湛江海島總面積586km2，海島岸線長780km，占全國總海岸線長的5.6%。

其中面積較大而且被開發(fā)的有5個代表性的島嶼(表1)，島上有土著居民長期居住，原始風景未遭到破壞，吸引了大量游客體驗海島風情。

表1 湛江5個海島開發(fā)狀況

湛江旅游已形成一條五島一灣旅游專線：赤坎金沙灣紅嘴鷗碼頭—中澳友誼花園—省運動會主場館—海灣大橋—軍港—漁港公園—霞山觀海長廊—海濱公園—南三島外景—特呈島—湛江港—鋼鐵石化基地—東海島度假區(qū)—南屏島—硇洲島。據湛江旅游局資料顯示，2011年全市接待游客總量1 812萬人次，旅游總收入為92.9億元；廣東省旅游達3.6億人次，全省旅游總收入為10 365億元,湛江全市共接待游客達3 327萬人次，總收入為271.6億元,旅游收入占全省旅游收入的2.6%；2016年國慶期間，湛江市共接待游客305.53萬人次，同比增長123.4%，旅游總收入11.99億元，同比增長116.8%。從這些數據可以發(fā)現湛江的旅游產業(yè)增速迅猛，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2 湛江海島旅游開發(fā)中存在的問題

2.1缺乏完整的產業(yè)規(guī)劃，沒有形成規(guī)模經濟

湛江海島旅游開發(fā)較晚，缺乏完整的產業(yè)規(guī)劃，也未形成規(guī)模經濟。2013年，湛江獲得廣東省扶持資金時才做出詳細的海島產業(yè)規(guī)劃，大多數規(guī)劃或規(guī)劃方案都是借鑒廣東省的開發(fā)規(guī)劃，沒有自己的規(guī)劃體系。地方旅游管理機構沒有權威性，很多項目規(guī)劃需要其他權威部門的配合才能完成；在海島旅游上也是一邊開發(fā)、一邊規(guī)劃，造成海島景觀不協(xié)調，幾個海島雖然集中程度高，但是開發(fā)程度低，而且開發(fā)項目雷同；有些參與規(guī)劃的工作人員缺乏專業(yè)知識，致使海島景觀遭到不同程度破壞。[1]湛江政府雖然重視和鼓勵旅游業(yè)的發(fā)展，各級旅游社團和旅游管理機構紛紛成立，但是并沒有形成系統(tǒng)化、產業(yè)化，大多數旅游機構各自運行，整合程度較低。旅游企業(yè)“小、散、弱”問題依然嚴重，各個旅游主管部門自立門戶，沒有形成整體合力；資金投入匱乏，無法進行大規(guī)模的項目建設，大型旅游集團望而卻步，難以形成規(guī)模效應。

2.2旅游基礎設施不完善，服務機制不健全

湛江地處偏遠的粵西，離珠三角城市群較遠，海島旅游開發(fā)處于起步階段，各個海島旅游地基礎設施還不完善，服務機制不健全。湛江多山地丘陵，地形復雜，海上、陸上和航空交通線開辟較困難，阻礙了客源進入。海島之間大多利用輪渡、快艇，安全系數差，收費不透明，而且各個班次的發(fā)出時間不穩(wěn)定。海島道路硬化面積小，偶遇陰雨天氣，會造成景區(qū)交通堵塞。海島上沒有設立專門的旅游服務中心，超市和酒店少，無法給過夜游客提供方便，大大減少了旅游收入。道路指引標示少，游客在景區(qū)完全處于迷茫狀態(tài)，不能欣賞到自己想看的景物，滿意度降低。

2.3未能和湛江本土文化有效結合，品牌效應不強

湛江是海上絲綢之路的起點，有著國家級風景名勝湖光巖和湛江本土文化：東海的人龍舞，吳川的飄色、泥塑、花轎、擔任木偶戲，廉江城的舞雄鷹，安鋪鎮(zhèn)的會八音，雷州的石狗等民俗風情，還有閩南特色的雷州本土傳統(tǒng)文化和近代革命的紅色文化等。但是湛江海島旅游在規(guī)劃上缺少精品項目，開發(fā)深度不夠，如在東北舉行推介會時，宣傳方式單一、宣傳內容單調，沒有把海島旅游與本土文化有效結合，自然也無法打造自己的品牌特色。[2]

2.4和其他海島開發(fā)雷同，缺乏異質性

湛江海島開發(fā)和同類相比缺乏異質性。海景方面，自然風景不突出，和海南擁有同類自然風景；海島運動項目開發(fā)屬于低端項目，不能激發(fā)游客的興趣。[3]每年有10萬東北游客坐列車到海南島冬休或旅行，絕大部分過湛江、徐聞到海南，幾乎沒有人在湛江停留，即使留下來也只是一天半天。很大一部分原因是湛江的景區(qū)開發(fā)和海南島的開發(fā)雷同，并且湛江海島旅游沒有創(chuàng)新、千篇一律、主題缺乏，因而在同類海島旅游中缺乏競爭力，游客量大大降低。[4]

3 湛江海島旅游開發(fā)的優(yōu)勢及機遇

3.1優(yōu)勢

第一，區(qū)位優(yōu)勢。湛江是古代絲綢之路的起點，是溝通東南亞、非洲之間貿易的紐帶。無論是環(huán)北部灣經濟圈還是和東盟國家的經濟往來，都顯示了廣闊的發(fā)展前景，無疑給湛江海島旅游及湛江經濟的起飛帶來難得的發(fā)展機遇。第二，旅游資源多樣且豐富。湛江位于海南、廣東和廣西的交匯處，這里環(huán)境優(yōu)美、旅游資源集中。有海島旅游必備的陽光、海水、沙灘、植被和空氣，又兼?zhèn)涓劭?、島嶼、森林。正因為湛江地處偏僻粵西，沙灘、海水和森林等都是優(yōu)等，沙灘有174處，總長572公里，海水水質符合較清潔水質標準，紅樹林面積較大、分布廣泛。湛江不但具有豐富的自然景觀，人文景觀也很豐富，有廣州灣法國公使署舊址、維多爾天主教堂、廣州灣會館等，他們都是湛江近代歷史的見證，也是湛江進行近代歷史教育和發(fā)揚愛國主義精神的重要文物。第三，人力資源豐富。湛江市是廣東省內占地面積較廣、地理位置偏僻的地級市。這里地形崎嶇，屬亞熱帶地區(qū)，氣候、溫度、水源充足，適宜農作物生長，因而農業(yè)收入是其主要經濟來源。二、三產業(yè)發(fā)展不足，經濟欠發(fā)達，農村剩余勞動力多，加上離省會較遠，這些農村剩余勞動力可以為海島旅游提供豐富的人力資源。第四，土地成本低廉。湛江土地面積廣，還有很多丘陵、山地未開發(fā)。鄉(xiāng)村土地廉價，有些人外出打工，土地擱置、荒蕪，導致土地征集費用很低。

3.2機遇

第一，海上絲綢之路背景下湛江海島開發(fā)的外部機遇。2013年10月，習近平總書記訪問東盟國家，提出了建設21世紀海上絲綢之路的建議。2014年3月，李克強總理在政府工作報告中，提出抓緊建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。在全球政治經濟格局一體化的大背景下，中國根據國際、國內發(fā)展形勢建設“21世紀海上絲綢之路”，不但順應國際發(fā)展趨勢，而且也符合中國發(fā)展戰(zhàn)略。至此中國和東盟國家的聯(lián)系更為緊密，貿易往來頻繁。這種貿易往來不但促進物流行業(yè)的發(fā)展，也促進了雙方技術的交流與項目合作，中國和東盟國家人流來往次數也增多，旅游人次不斷增多。

第二，湛江大力發(fā)展旅游業(yè)給自身帶來的機遇。湛江不但有通向國外和國內的港口、碼頭，有通向大西南和中原地區(qū)的交通線，而且近年來湛江人流、物流興盛。為了發(fā)展海島旅游，湛江市政府在2015年編制實施了《湛江市旅游產業(yè)發(fā)展提升規(guī)劃》《湛江市濱海城市旅游規(guī)劃》和《五島一灣濱海旅游產業(yè)園總體規(guī)劃》等，以規(guī)劃為指引，結合城市建設，推動湛江濱海旅游業(yè)的全面提升和加速發(fā)展；推進重點項目建設，完善旅游基礎設施配套；強化行業(yè)監(jiān)督管理，確保旅游市場安全有序。同年，湛江市政府起草了《湛江市旅游服務質量游客滿意度評價的實施方案》，加強游客對湛江旅游業(yè)的監(jiān)督，促進湛江旅游市場和諧發(fā)展。

4 對策建議

4.1強化頂層設計，完善海島旅游發(fā)展規(guī)劃

制定科學規(guī)劃，樹立旅游開發(fā)規(guī)劃先行的思想。對豐富的海島資源進行統(tǒng)一規(guī)劃和安排，避免開發(fā)建設的盲目性，防止無序發(fā)展，確保海島旅游開發(fā)有計劃、有秩序、有重點地進行，以充分合理利用海島旅游資源。[5]一是要做好總體規(guī)劃，理清湛江海島發(fā)展思路。突出湛江在絲綢之路下的旅游特色，突出鄉(xiāng)村特色并打造湛江“黃金海岸”。二是實行跨區(qū)域合作。湛江處在環(huán)北部灣城市群的中心地理位置，可以和環(huán)北部灣城市群合作，聯(lián)合打造旅游系列活動。同時加強與港澳臺之間的旅游合作，提升湛江的影響力。三是實施“走出去”戰(zhàn)略，打造國際形象。和國際旅游集團進行合作，打造湛江國際形象，讓更多的游客了解湛江、游覽湛江。

4.2加大基礎設施投入力度，夯實硬件基礎

便捷的交通和完善的基礎設施配套，是旅游業(yè)發(fā)展的關鍵。首先，要完善旅游交通基礎設施。加快湛江和周邊旅游城市之間的交通道路建設，形成順暢的交通道路體系；推進湛江旅游景區(qū)之間的線路換乘車系統(tǒng)建設；快速完善景區(qū)內道路硬化，每隔一段距離，設置休息區(qū)并提供茶水服務。對于自駕游的游客，要逐步推進風景標示建設。其次，建設海島旅游集散中心和服務中心。集散中心乘坐景區(qū)巴士到風景區(qū)，也可以為游客提供其他門票和酒店預定，目的是為游客提供“一站式”服務。服務中心不僅針對游客進行旅游路線指引、酒店預定之類服務，而且提供突發(fā)情況的救助。再次，海島旅游景區(qū)的廁所建設與管理?！稄V東省進一步促進旅游投資和消費的實施方案》明確提出，要在2017年，全省改擴建旅游廁所4 505座，徹底解決旅游景區(qū)游客的如廁尷尬問題，實現“干凈、免費”的管理目標。

4.3培育競爭有序的旅游市場

隨著湛江旅游規(guī)模的不斷擴大，各種問題層出不窮，如旅行社無證經營、強制消費、低價競爭、虛假宣傳等，都需要政府規(guī)范旅游市場，培育競爭有序的旅游市場。首先，加強政府對海島旅游的監(jiān)督管理，對所有旅行社進行檢查，規(guī)范旅行社行為。對旅行社不合法、強制購物等行為進行合理處罰，情節(jié)嚴重者依法進行取締。在海島服務中心設置投訴點，依法維護游客的購物自由。其次，對景區(qū)游客密集區(qū)進行安全檢查，排除安全隱患，維護游客的人身、財產安全。再次，對旅游企業(yè)的數量和服務質量進行管制，規(guī)范企業(yè)競爭行為；對海島景區(qū)門票進行統(tǒng)一定價、統(tǒng)一銷售，禁止門票倒賣而擾亂市場規(guī)則。

4.4加快產品開發(fā)，打造本土特色品牌體系

湛江應大力開發(fā)包括文化在內的旅游產品體系：首先，向西班牙等地中海國家學習“一島一特色、一島一精品”的旅游開發(fā)理念，創(chuàng)新發(fā)展旅游產品，著力打造國際高端商務旅游品牌，建設集購物、觀光、商貿于一體的綜合體，同時結合本地特色風情、節(jié)日慶典打造自己的品牌，吸引游客前來旅游。[6]其次，開展帆船、帆板、摩托艇、滑水、皮劃艇和潛水等多種運動項目，滿足當代人的需求，又可以建立自己的運動品牌。再次，積極發(fā)展中醫(yī)藥保健和中老年旅游產品。東南亞國家開展理療和SPA項目，既可以美容又能排毒保健，在玩累的同時放松身心、享受貼心的服務。[7]目前湛江市創(chuàng)新開發(fā)的有濱海度假、文化科普、生態(tài)休閑、農業(yè)觀光、體育運動、海鮮美食、養(yǎng)生保健、綠島旅游等特色旅游休閑線路產品，初步建立起本土的品牌體系。在規(guī)劃建設上，應重視對當地民俗、文化的保護，通過建設和開發(fā)地方民俗和文化，使之成為特殊的旅游品牌。

4.5加強環(huán)北部灣城市群旅游合作與發(fā)展

海上絲綢之路的建設，促進中國和東盟之間互通，加強旅游合作，交通是首位。湛江作為環(huán)北部灣的中心城市，要把發(fā)展旅游提升到戰(zhàn)略的高度，努力構建包括湛江在內的環(huán)北部灣經濟帶的交通網，實現陸、海、空三位一體的交通線。其次，打破區(qū)域界限，實現跨區(qū)域的合作和旅游市場一體化?？鐓^(qū)域旅游合作要打破地方保護，擴大旅游市場的自由度；雙方政府互相簽署合作協(xié)議，在政府合作的基礎上開展非政府間的旅游集團合作。再次，把環(huán)北部灣經濟圈的旅游資源進行有效整合。推出幾條環(huán)北部灣旅游特色路線，加強海上絲綢之路沿線國家旅游資源整合。[8]

4.6打造“互聯(lián)網+”開發(fā)模式，鼓勵多主體合作

在大數據時代，湛江可以利用“互聯(lián)網+海島旅游”的模式，促進湛江旅游創(chuàng)收。通過互聯(lián)網，可以建立旅游數據庫，推進與公安、交通、環(huán)保、氣象、海關等單位的數據共享，為游客提供及時、新鮮的旅游相關信息；在網上進行民意調查，創(chuàng)辦一些有特色的項目，對民意反應不是很好的景區(qū)采取優(yōu)惠活動，吸引客源；發(fā)展景區(qū)購物、購票在線支付業(yè)務，逐漸實現在微信、微博等公眾平臺上進行海島風景和工業(yè)、旅游項目的宣傳和招標、3D網上導航、電子講解和優(yōu)惠信息推送，吸引大型企業(yè)和大型旅游集團前來投資。

[1]張瑞梅.廣西北部灣濱海旅游可持續(xù)發(fā)展探析[J].廣西民族大學學報(哲學社會科學版), 2011(4):114-118.

[2]關陽, 李林.珠海濱海旅游業(yè)發(fā)展對策研究[C]∥2009中國海洋論壇.2009.

[3]陳寧.湛江海島旅游開發(fā)戰(zhàn)略研究[J].旅游縱覽(下半月),2011(11):125，127.

[4]關倩玉.大連濱海旅游發(fā)展存在的問題與對策[J].旅游縱覽(下半月),2014(11):107，109.

[5]楊潔, 李悅錚.國外海島旅游開發(fā)經驗對我國海島旅游開發(fā)的啟示[J].海洋開發(fā)與管理, 2009, 26(1):38-43.

[6]江海旭, 李悅錚, 王恒.地中海海島旅游開發(fā)經驗及啟示：以西班牙巴利阿里群島為例[J].世界地理研究, 2012(4):124-131.

[7]黃愛蓮.東南亞濱海旅游發(fā)展的經驗與啟示[J].東南亞縱橫,2010(3):89-92.

[8]王雪芳, 廖國一.環(huán)北部灣經濟圈的區(qū)域旅游合作研究[J].改革與戰(zhàn)略, 2007(5):29-31.

OnIslandTourismDevelopmentStrategiesforZhanjiangagainsttheBackdropofMaritimeSilkRoadPolicy

GU Xiaobing

(School of Economics and Management, Guangdong Ocean University, Zhanjiang 524088, Guangdong, China)

In the strategic background of Maritime Silk Road in the 21st century, Zhanjiang City of Guangdong Province, as one of the pivot cities, should vigorously promote the development of its island tourism.This paper analyzes the new features and conditions for its development in terms of opportunities and challenges before exploring its development routes with experience borrowed from other countries.The paper concludes with specific strategies from the perspective of regulation system, infrastructure construction, Beibu Gulf economic integration and development mode.

Maritime Silk Road; island tourism; development

谷曉冰(1991—)，女，河南開封人，廣東海洋大學經濟管理學院2015級碩士研究生，主要從事行政管理研究。

F590

：A

：2095-7211(2017)05-0079-04