國土資源管理對策研究

楊建民

摘 要：國土資源管理工作是現(xiàn)實建設的基礎，也是長遠發(fā)展的保證，由于我國的人口特點，我們必須要走出一條科學發(fā)展和集約化發(fā)展的新道路，這就需要國土資源管理工作發(fā)揮出應有的功能，達到對國土資源深層次地管理，進而確保建設、發(fā)展兩項目標的實現(xiàn)。本文主要對國土資源管理工作中存在的保護觀念、執(zhí)法力度、市場化和補償機制等方面困境展開了研討，并提出了新時期國土資源管理工作的相關對策，希望對加強國土資源管理工作有所幫助。

關鍵詞：國土資源管理；保護觀念；執(zhí)法力度；市場化；補償機制；前言

社會和經(jīng)濟的不斷發(fā)展提出了國土資源需要不斷提升的實際問題，雖然我國國土資源較為豐富，但是由于人口基數(shù)較大，導致國土資源處于長期緊張的局面，這就需要加強國土資源管理工作，通過對國土資源科學地規(guī)劃、有序地開發(fā)和全面地管理，形成國土資源更為合理地應用。當前，在市場化的背景下國土資源管理工作出現(xiàn)了很多問題，客觀上導致管理工作出現(xiàn)了觀念、行為上的困境，導致國土資源不能夠得到有效地開發(fā)與保護，失去了國土資源管理工作的價值。要認真而科學地對國土資源管理工作存在的問題進行分析，加強國土資源管理工作的保護觀念，提高基層國土資源管理工作的執(zhí)法力度，在通過市場化調節(jié)和運用的基礎上，以更為合理而有效地補償機制來創(chuàng)新國土資源管理工作的新局面。

一、國土資源管理工作存在的困境

1.1 國土資源管理工作保護觀念不強

國土資源工作的首要任務是保護寶貴的國土資源，而實際的國土資源管理工作中相當多的人員和基層單位沒有形成保護觀念，對于國土資源亂審批、亂管理、亂開發(fā)的現(xiàn)象依然十分普遍，這會加重國土資源的負擔，而且會造成國土資源的流失，形成了對國土資源的惡性開發(fā)，不但造成了國土資源的枯竭，并且形成了國土資源管理工作的漏洞。

1.2 國土資源管理工作執(zhí)法力度不夠

執(zhí)法是確保國土資源管理工作有效性的基礎，國土資源管理工作出現(xiàn)困境的一個重要原因就是執(zhí)法力度存在嚴重的問題，未能將國土資源的違法亂紀現(xiàn)象做到迅速處理和全面禁止，在源頭上出現(xiàn)了國土資源濫開發(fā)的可能。在國土資源管理工作中一些人員和單位不能很好利用法律武器，導致國土資源管理工作責任不清，不能形成國土資源管理工作的權威，既影響了國土資源管理工作的質量，又不能實現(xiàn)對國土資源的保護與管理。

1.3 市場化沒有在國土資源管理工作體現(xiàn)

國土資源管理工作的基礎是對市場化的遵從，要通過市場這只看不見的手去調節(jié)和管理國土資源，這樣才能有效發(fā)揮出經(jīng)濟方面和社會方面的優(yōu)勢。而實際的國土資源管理工作中還存在市場化不足的實際問題，導致國土資源管理工作不能適應當前的資源需求形勢和社會發(fā)展形勢，對各種主體利用國土資源帶來各種障礙，無法形成國土資源的市場環(huán)境和競爭氛圍，造成低質量、低效率的國土資源開發(fā)格局，對國土資源管理工作自身和國土資源開發(fā)帶來負面影響。

1.4補償機制不健全

補償機制是有序開發(fā)和合理利用國土資源的前提，特別在當下的發(fā)展形勢下，國土資源管理部門更應該執(zhí)行好補償政策，在滿足現(xiàn)實建設需求的同時，為國土資源的重建與合理開發(fā)創(chuàng)造更為優(yōu)良的經(jīng)濟環(huán)境和發(fā)展空間。但是，由于沒有健全的國土資源補償機制，導致補償過程中出現(xiàn)補償金額和方式上的問題，不但出現(xiàn)了相關主體的不滿和矛盾，而且影響了整個國土資源管理工作的順利進行。

二、新時期國土資源管理工作的對策

2.1 提高國土資源管理工作的保護觀念

一方面，國土資源管理工作人員要端正實際工作的態(tài)度，盡快建立國土資源管理和保護的觀念，在促進國土資源管理工作全面開展的同時，確保國土資源的全面管理。由于領導干部工作態(tài)度問題，導致土地違法審批行為的發(fā)生，造成土地資源的不合理利用，造成行業(yè)競爭出現(xiàn)嚴重失衡，最終帶來非常嚴重的社會影響。因此，我們要加強對國土資源管理部門的監(jiān)督力度，對于相關違法亂紀行為叫停，加大處罰力度，凈化社會風氣，促進我國國土資源管理工作的順利開展。另一方面，要加強國土資源保護工作的宣傳力度，特別要加強國土資源法律法規(guī)的宣傳力度，提高個人及企業(yè)的土地資源保護意識，使個人及企業(yè)能夠充分了解到國土資源保護的重要性，能夠有效避免相關違法行為的發(fā)生。

2.2 提高國土資源管理工作的執(zhí)法力度

在具體的國土資源管理工作中要端正執(zhí)法的態(tài)度，加大對國土資源違法現(xiàn)象的打擊力度，依照國土資源管理法律和法規(guī)以及相關程序嚴格地履行相關執(zhí)法工作，全面排查、嚴格整治，確保我國土地資源的有效利用，確保我國礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)。

2.3 完善國土資源的補償機制

一方面，要以國家的層面，出臺和制定國土資源管理的科學、規(guī)范、統(tǒng)一的補償機制，確定國土資源的補償標準和補償制度，并且根據(jù)國家社會經(jīng)濟發(fā)展作出及時的調整，使征地補償費用盡量滿足群眾需求和意愿，從而確保土地征收征用工作的順利開展。同時，國家相關部門應該加強對地方基層國土資源管理部門的監(jiān)督力度，防止征地補償?shù)目丝酆徒厝。乐寡a償資金落實不到位。此外，要確保群眾對相關法律法規(guī)政策及補償措施的知情權，盡量拓寬補償途徑，對被征地群眾作出妥善的安置，以減少相關糾紛問題的發(fā)生。

三、結束語

根據(jù)國土資源管理工作的經(jīng)驗和本研究對國土資源管理的困境分析，我們應該看到國土資源管理工作的價值與作用，要對加強國土資源管理抱有正確的態(tài)度。新時期，要針對國土資源管理工作中存在的問題和困境，端正國土資源管理工作的關鍵，以體系構建和制度健全為途徑，在豐富國土資源管理工作經(jīng)驗的同時，促進國土資源管理工作順利地開展，滿足發(fā)展和建設的過程中對國土資源的綜合性、全面性需要。

參考文獻

[1] “十二五”開好局――評新形勢下的國土資源管理工作[J].中國國土資源經(jīng)濟，2011，（2）.

[2] 鄧鋒，石吉金，姚舜禹.國土資源管理改革的總體趨勢與若干思考[J].中國國土資源經(jīng)濟，2011，（5）.

[3] 審時度勢善治善為當前國土資源管理形勢分析與展望[J].資源與人居環(huán)境，2011，（9）.

（作者單位：山東省東明縣國土資源局武勝橋國土資源所）