淺析導游人員法律意識的培養(yǎng)和提升

仝松鋒

摘要：旅游業(yè)在我國經濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位、經濟影響逐步增強，是中國經濟發(fā)展的重要支柱。但是旅游業(yè)快速發(fā)展帶來的一系列問題，如旅游投訴、合同糾紛、游客過度維權、旅游不文明行為等問題大量產生，作為一線工作的導游人員與旅行社、旅游者之間的矛盾也逐漸凸顯，加強對導游人員法律意識的培養(yǎng)和提升顯得尤為必要。本文從導游人員法律意識的現(xiàn)狀、必要性和培養(yǎng)途徑方面進行初步的研究和探討。

關鍵詞：導游人員；法律意識；培養(yǎng)

一、目前導游人員法律意識的現(xiàn)狀

（一）導游人員具備一定的法律基礎知識，但缺乏深度

導游人員從業(yè)目前在我國還是一種行政許可行為，需要經過國家旅游局組織的統(tǒng)一考試后申請獲得，其中必考的一個科目就是旅游法律法規(guī)知識。雖然是理論居多，但也給導游人員普及了與旅游相關的法律基礎知識，讓他們有了一定的法律意識，了解了自身的權利和義務。但是導游人員作為旅游行業(yè)直接服務提供者，對于自身與旅行社、行業(yè)組織、旅游行政管理機構、旅游者等各個主體之間的法律關系到底是如何的，缺乏深度的理解，在維護自身合法權益方面自然不能夠做到心中有數(shù)。

（二）導游人員具備一定法律維權意識，但缺乏執(zhí)行

目前導游人員的結構不合理造成導游人員法律維權的先天不足。目前中文導游是服務主體，但同時遠大于市場需求，加之旅游行業(yè)淡旺季的特征，造成了導游供給過剩，在勞動力市場上失去了競價的基礎，也就出現(xiàn)了導游“零工資”甚至倒付工資給旅行社的現(xiàn)狀，這明顯違反了《中華人民共和國勞動合同法》，然而導游人員卻出于現(xiàn)實不得不“委曲求全”，簽訂顯失公平甚至是違法的合同。

（三）導游人員對司法的公平高效缺乏信心

旅游服務合同關系的復雜性也影響著導游人員對司法維護自身合法權益的信心。旅行社和旅游者是旅游合同的主體，導游人員作為旅行社的代表履行義務，和旅行社存在勞動合同關系、內部管理關系，又作為一個自然人享有基本的權利和義務， 同時又受到旅游行政管理機構的監(jiān)管，加之目前相關法律具體操作細則的缺失， 使得導游人員維權的時間成本、經濟成本過高，逐年喪失維權的信心，這也間接造成了導游人員的流失和服務質量的下降。

二、提升導游人員法律意識的重要性和必要性

（一）提升導游人員法律意識是依法治旅、依法興旅的需要

全域旅游的理念、國家政策的大力支持帶動了國內旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，同時也帶來了一系列的問題產生。導游人員處在旅游服務的第一線，在旅游過程中能否合法合理與旅游者、相關企業(yè)之間的沖突顯得尤為關鍵。依法治旅是規(guī)范旅游業(yè)發(fā)展的重要手段，依法興旅是促進旅游業(yè)發(fā)展的重要舉措。

（二）提升導游人員法律意識是促進旅游服務質量的需要

導游服務質量是旅游服務質量的中心和關鍵?！堵糜畏ā?、《導游人員管理條例》中對于導游人員的權利和義務有著較為明確的規(guī)定，然而在實踐中，旅游行業(yè)、旅游者過多地凸顯了導游人員應承擔的義務，甚至是擴大了義務范圍，忽略了導游人員應享有的權利，而這正是導致導游人員服務質量下降的重要原因。只有提升導游人員的法律意識，加強對導游人員合法權益的維護，才能真正提升整個旅游業(yè)的服務質量。

（三）提升導游人員法律意識是預防和減少旅游糾紛、維護多方合法權益的需要

在當前游客法律意識增強但還不能合理合法維權的情況下，導游人員的法律意識就顯得尤為重要。旅游服務合同是導游人員提供服務的前提，合同內容是導游人員提供服務的基石。導游人員作為合同主體一方旅行社的代表，必須依合同履行職責，不得擅自提供約定之外的服務項目，遵守合同條款內容，只有如此，才能減少旅游過程中產生的糾紛沖突，維持旅游業(yè)的健康發(fā)展。

三、導游人員法律意識培養(yǎng)的途徑和方法

（一）充分發(fā)揮導游人員人才培養(yǎng)機構的教育主體作用

目前我國導游人員主要來自于大中專院校旅游相關專業(yè)的人才培養(yǎng)，少數(shù)人員是社會報考人員。因此，旅游院校在培養(yǎng)導游人員的法律意識方面具有舉足輕重的作用。

第一，通過導游人才培養(yǎng)機構的常規(guī)教育教學，配備法律專業(yè)師資，開設旅游法律法規(guī)課程，課程內容不僅要廣，而且需要一定的深度，如《中華人民共和國旅游法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《導游人員管理條例》、《民事通則》、《消費者權益保護法》、《侵權責任法》等必修內容。

第二，開展公民法律意識教育活動，如邀請司法機構、旅游執(zhí)法機構專家、行業(yè)律師到校講座交流、學生外出參觀旅游糾紛庭審等手段，提升導游專業(yè)學生的法律意識，為未來的導游人員人才打下良好的法律基礎。

（二）發(fā)揮旅游行政管理機構的監(jiān)督主體作用

各地旅游行政管理機構是監(jiān)管導游人員的主體，依法行使國家權力，接受處罰違法導游，依法保護導游能源的合法權利并通過相關法律制度對導游人員進行管理。加強對導游人員的法律意識教育是旅游行政管理機構的職責之一。管理機構通過組織定期、不定期的法制培訓，開展法制宣傳周教育，媒體宣傳，新聞發(fā)布會等，加強對于從業(yè)導游人員的法律教育，提升導游人員的法律意識。

（三）發(fā)揮法制社會的環(huán)境主體作用

法治國家、法制政府、法制社會是我國依法治國的終極目標。政府和全社會營造學法、守法、用法的大環(huán)境，結合當前旅游業(yè)大發(fā)展的良好機遇，開展社會法制教育，通過人人學法、人人普法、人人守法等活動的開展，帶動導游人員自覺主動學習法律知識、懂法用法，形成強烈的維權意識，成為依法治旅、依法興旅的推動者和實踐者。

（四）發(fā)揮旅行社法人的管理主體作用

導游人員要從業(yè)的渠道有兩個：一個是和旅行社簽訂勞動合同；一個是在旅游相關組織如旅游協(xié)會、導游協(xié)會等注冊。目前絕大多數(shù)的導游人員均是與旅行社簽約，這也決定了旅行社作為法人對于導游人員的管理是必不可少的。旅行社與導游人員之間既存在勞動合同關系，也存在內部管理關系，也存在一般社會關系。提升導游人員的法律意識也是旅行社法人的職責所在，通過企業(yè)內部培訓、企業(yè)經營案例分析、模擬法庭、實際糾紛調解等加強提升導游人員的法律意識。

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