新疆當(dāng)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)探索

馬思琪

摘要：自治區(qū)成立以來(lái)，黨和政府一直都對(duì)新疆公共文化事業(yè)高度重視，給予公共文化事業(yè)在政策、資金人才等各方面的全面、大力的支持。近年來(lái)隨著當(dāng)代管理觀念的不斷更新，新疆傳統(tǒng)文化事業(yè)面臨著向當(dāng)代公共文化服務(wù)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀，這不僅是一種簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)文化事業(yè)模式的升級(jí)，更是一種系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：新疆 公共文化 體系建設(shè)

新疆維吾爾自治區(qū)2017文化工作報(bào)告中指出：要堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于新疆工作的大政方略，緊緊圍繞總目標(biāo)，緊貼文化工作的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，努力推動(dòng)全區(qū)文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展。近些年隨著管理觀念的不斷更新，新疆的傳統(tǒng)文化事業(yè)順應(yīng)國(guó)家公共文化發(fā)展的大趨勢(shì)，正向當(dāng)代公共文化服務(wù)體系轉(zhuǎn)型過(guò)渡。

一、文化事業(yè)體系向公共文化服務(wù)體系轉(zhuǎn)型

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視角對(duì)文化事業(yè)內(nèi)涵和外延有了更深入的認(rèn)識(shí)，用開(kāi)放和發(fā)展的思路規(guī)劃了文化體制的改革。黨的十八屆三中全會(huì)提出要更進(jìn)一步深化改革文化體制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、營(yíng)造現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系、創(chuàng)建先進(jìn)文化管理體制機(jī)制，使人民群眾更公平公正的分享公共文化的成果，最終實(shí)現(xiàn)文化大繁榮大發(fā)展?？梢钥闯?，黨和政府對(duì)文化事業(yè)認(rèn)識(shí)的深化，就是建立健全我國(guó)的公共文化服務(wù)體系。

公共文化服務(wù)，與20世紀(jì)70年代末以來(lái)英國(guó)、新西蘭、加拿大等國(guó)興起的“新公共服務(wù)理論”關(guān)系緊密。它強(qiáng)調(diào)公共權(quán)利領(lǐng)域中市場(chǎng)作用的發(fā)揮、倡導(dǎo)以提升管理能力為主題的政府改革、強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)質(zhì)量和顧客滿意度，這些都對(duì)我國(guó)轉(zhuǎn)型中的公共文化服務(wù)產(chǎn)生了很大影響。新疆文化事業(yè)發(fā)展自20世紀(jì)90年代以來(lái)，管理職能經(jīng)歷了由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，公共文化服務(wù)體系的逐漸完善。

二、當(dāng)代新疆從文化事業(yè)體制到公共文化服務(wù)體系面臨的問(wèn)題

（一）社會(huì)思想意識(shí)多元化

處于傳統(tǒng)文化向現(xiàn)代文化的轉(zhuǎn)型過(guò)渡期，各族人民群眾對(duì)公共文化服務(wù)需求多樣化。新疆是多種民族、多種文化融匯之地，歷經(jīng)多年的傳承與融合，現(xiàn)階段留存下來(lái)的都是獨(dú)具特色、相對(duì)穩(wěn)定的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化。新疆傳統(tǒng)文化中的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄、積累和再生產(chǎn)觀念缺乏、宗教意識(shí)濃厚以及輕利保守的價(jià)值觀與現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)化所要求的商品性、競(jìng)爭(zhēng)性、開(kāi)放性的觀念模式之間存在沖突。在現(xiàn)代化的浪潮下，傳統(tǒng)與現(xiàn)代摩擦碰撞，社會(huì)思想意識(shí)多元并存，群眾對(duì)公共文化的需求多樣。在提供公共文化服務(wù)和產(chǎn)品不但需要關(guān)注這種文化的差異性，還需要找到這些多元化文化都認(rèn)同的核心價(jià)值。在新疆，形成最基本的價(jià)值認(rèn)同和最廣泛的社會(huì)共識(shí)成為當(dāng)代文化體系假設(shè)中的重要任務(wù)，也是公共文化服務(wù)在資源供給過(guò)程所面臨的難題。

（二）公共文化資源配置不足與不均衡問(wèn)題并存

近年來(lái)隨著黨和政府的對(duì)新疆文化事業(yè)的大力支持，公共文化服務(wù)體系基本形成。但從總體上看，新疆公共文化服務(wù)資源仍然匱乏，人均占有量較低。以公共圖書(shū)館為例，國(guó)際圖聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)是每萬(wàn)人擁有一座公共圖書(shū)館。根據(jù)2015年9月24日發(fā)表《新疆各民族平等團(tuán)結(jié)發(fā)展的歷史見(jiàn)證》白皮書(shū)中提到：截至2014年，建成117個(gè)文化館、107個(gè)公共圖書(shū)館、82個(gè)博物館（紀(jì)念館）和1147個(gè)文化站，照此標(biāo)準(zhǔn)中國(guó)的人均值也尚未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，新疆的均值更是落后于全國(guó)均值水平。另外，公共文化資源的配置存在結(jié)構(gòu)上的不均衡不合理，北疆、南疆、東疆公共文化資源配置受區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響不均衡問(wèn)題突出，沒(méi)有很好的保障群眾文化成果共享的權(quán)利。

（三）基層公共文化單位體制僵化，缺乏活力

我國(guó)建國(guó)之初就形成了單位制度，這種制度對(duì)文化事業(yè)的形成發(fā)展有舉足輕重的影響。在引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展體制后，文化事業(yè)舊體制的弊端也顯現(xiàn)出來(lái)。公共文化單位體制變化流動(dòng)小，更新慢，新鮮血液很難源源不斷的補(bǔ)充進(jìn)來(lái)。同時(shí)，公共文化服務(wù)存在多頭管理的問(wèn)題，管理中弊端顯現(xiàn)，錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。新疆文化事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，文化事業(yè)體制僵化造成公共文化服務(wù)與公眾需求不完全對(duì)接符合人民群眾欣賞習(xí)慣、能夠很好的體現(xiàn)當(dāng)代新疆發(fā)展的高質(zhì)量作品數(shù)量少。

同時(shí)，公共文化資源配置渠道不暢、無(wú)法滿足各族人民群眾對(duì)公共文化多樣性的需求、地域遼闊導(dǎo)致文化資源分散，難以有效整合發(fā)揮資源的整體優(yōu)勢(shì)，利用率十分有限，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）供給渠道單一、“政府失靈”難題浮現(xiàn)

由于新疆仍處于“三期疊加”的特殊時(shí)期，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域有更嚴(yán)峻的任務(wù)，受傳統(tǒng)文化事業(yè)體制的觀念影響，公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給由只政府占主導(dǎo)地位，但政府在執(zhí)行文化政策中也會(huì)出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)人”的特征，不是從公共文化服務(wù)的社會(huì)效率出發(fā)，而是使自己的效用最大化，立足與自己所在機(jī)構(gòu)的政績(jī)，公共文化服務(wù)領(lǐng)域的“政府失靈”由此產(chǎn)生。由于長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，政府在供給文化產(chǎn)品中占絕對(duì)地位，公共文化服務(wù)供給渠道單一，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，民間文化組織得不到成長(zhǎng)的空間，發(fā)展不完善，非政府文化組織在公共文化服務(wù)中競(jìng)爭(zhēng)力不大。群眾對(duì)公共文化服務(wù)的主體參與意識(shí)覺(jué)醒度低，公共文化服務(wù)逐漸喪失活力，失去有效性，沒(méi)有較好地形成服務(wù)的主體與對(duì)象的良性互動(dòng)。

三、新疆當(dāng)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的路徑探索

隨著管理理論的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的文化事業(yè)管理體制已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展，轉(zhuǎn)型是必然之路。當(dāng)代新疆公共文化服務(wù)體系應(yīng)把握住時(shí)代的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，在傳統(tǒng)文化事業(yè)打下的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面系統(tǒng)的升級(jí)。

（一）文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，為了應(yīng)對(duì)開(kāi)放的大環(huán)境，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)逐漸走上相互融合發(fā)展的道路。融合發(fā)展的觀點(diǎn)是從文化發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)來(lái)解決問(wèn)題，無(wú)論是文化事業(yè)還是文化產(chǎn)業(yè)，為群眾更好的提供文化服務(wù)才是最重要的。融合發(fā)展是互惠的，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為文化事業(yè)發(fā)展的最強(qiáng)勁支撐和推動(dòng)力，文化事業(yè)的發(fā)展又會(huì)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮。

文化事業(yè)由于其公益性性質(zhì)，文化事業(yè)機(jī)構(gòu)主要依靠國(guó)家財(cái)政的支持來(lái)保障其運(yùn)轉(zhuǎn)。從管理權(quán)限掌握在政府手中，雖然便于管理，但也缺乏活力。確定哪些項(xiàng)目政府來(lái)做，哪些項(xiàng)目市場(chǎng)來(lái)做，合理分區(qū)塊進(jìn)行，使效率大大提高，同時(shí)市場(chǎng)也會(huì)發(fā)揮作用，體現(xiàn)文化需求中的民意。融合發(fā)展的理念，將文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的活力都最大限度的發(fā)揮出來(lái)，最終形成既滿足群眾的普遍需求，又能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家認(rèn)同核心價(jià)值的文化事業(yè)的發(fā)展。

（二）文化事業(yè)管理體制逐步走向社會(huì)、面向市場(chǎng)

文化事業(yè)想要釋放活力、進(jìn)行結(jié)構(gòu)的升級(jí)首先需要引進(jìn)多元參與主體，讓更多的非政府主體也有機(jī)會(huì)參與到公共服務(wù)體系建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)中，政府掌握文化事業(yè)的宏觀管理決策權(quán)，具體項(xiàng)目實(shí)施權(quán)利可以放開(kāi)。實(shí)行所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)的分離，有利于解決原有體制中政府缺位、錯(cuò)位的弊端。通過(guò)多渠道的供給方、多渠道的資金投入、多方參與的良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。從這個(gè)角度而言，就需要形成多元參與的格局，充分發(fā)揮社會(huì)組織和人民群眾的參與積極性，最終形成一個(gè)科學(xué)有力的多元參與文化事業(yè)建設(shè)的社會(huì)支撐服務(wù)系統(tǒng)。

（三）組織體系由“文化事業(yè)單位”走向“公共文化服務(wù)體系”。

中國(guó)公共文化服務(wù)體系經(jīng)歷了從原則的確立，到制度化形式探索的艱難實(shí)踐過(guò)程主要就是探索市場(chǎng)化的過(guò)程?！熬⒐芾怼钡姆绞皆谖幕I(lǐng)域并不能達(dá)到高效率，科技的進(jìn)步使大家發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)文化產(chǎn)品都可以成為個(gè)人排他性的生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)象，社會(huì)文化組織的廣泛參與才能使文化高速發(fā)展。政府應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變角色，立足“服務(wù)”而不是“管理”，明確了大部分文化產(chǎn)品和服務(wù)的商品屬性后，從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，文化事業(yè)將會(huì)被覆蓋范圍更廣、功能更人性化、服務(wù)更全面、結(jié)構(gòu)更合理公共文化服務(wù)所替代。

參考文獻(xiàn)：

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