基于新預(yù)算法視角下行政單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的思考

陳慧

摘要：自古政治、經(jīng)濟(jì)就不會(huì)分家，一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定必然是在強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力之上的。關(guān)于行政單位的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題一直都是國(guó)家和人民關(guān)心的重點(diǎn)，在當(dāng)前新的預(yù)算法頒布之后，關(guān)于行政單位的財(cái)務(wù)管理更是發(fā)生了翻天覆地的變化。文章基于對(duì)行政單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的研究，探析在新的預(yù)算法之下合理的處理方式。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；行政單位；財(cái)務(wù)管理

目前我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化都在平穩(wěn)的運(yùn)轉(zhuǎn)當(dāng)中，政治的發(fā)展影響經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，因此經(jīng)濟(jì)對(duì)于政治而言也是重要的影響因素。行政單位財(cái)務(wù)管理的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在相當(dāng)大的程度上會(huì)促使國(guó)家一切事物的有序開(kāi)展。因此在新的預(yù)算法之下，新一輪的行政單位財(cái)務(wù)管理的改革是十分的必要的。

一、行政單位財(cái)務(wù)管理

（一）行政單位財(cái)務(wù)管理概述

行政單位的財(cái)務(wù)管理就是，對(duì)行政單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)的收支上的管理。行政單位的資金來(lái)源于國(guó)家的財(cái)政資金，用于做好行政單位內(nèi)的財(cái)務(wù)活動(dòng)。行政單位的財(cái)務(wù)管理有效地展開(kāi)，可以更好地發(fā)揮財(cái)政在建設(shè)中的作用，也是防止貪贓枉法的一個(gè)有力的保證。

行政單位的財(cái)務(wù)管理不僅僅是要滿足行政內(nèi)部的管理需要，要在國(guó)家的財(cái)政體制的要求之下展開(kāi)。行政單位的財(cái)政管理主要包括以下幾點(diǎn)：科學(xué)的制定預(yù)算計(jì)劃并合理的加以執(zhí)行；日常財(cái)務(wù)的收支管理；嚴(yán)格按照要求編寫(xiě)財(cái)務(wù)報(bào)告；對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)全面的進(jìn)行監(jiān)督；積極指導(dǎo)下屬的企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作。由此可見(jiàn)，行政單位的財(cái)務(wù)管理是涉及范圍比較廣的，并且對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)它是十分重要的。

（二）預(yù)算與行政單位的財(cái)務(wù)管理

1. 國(guó)家預(yù)算管理的組成部分

在新的《預(yù)算法》的法規(guī)中，是將行政單位的全部收入和支出都納入預(yù)算的。即使將其冠上預(yù)算之名，但其實(shí)對(duì)于行政單位財(cái)務(wù)的管理范疇已經(jīng)大大的超出國(guó)際上通用的預(yù)算的范圍。更多的是要將行政單位的所有收支都納入到《預(yù)算法》的管理范疇，因此行政單位的財(cái)務(wù)管理是國(guó)家預(yù)算中的一個(gè)重要的組成部分。

2. 微觀意義下的國(guó)家預(yù)算

行政單位在某種意義上可以看作一個(gè)系統(tǒng)全面的“國(guó)家”，它的一切運(yùn)行都是在為實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展而展開(kāi)的。行政單位的財(cái)務(wù)是在以實(shí)現(xiàn)國(guó)家的總的預(yù)算管理為前提的，它為國(guó)家的預(yù)算管理提供了必要的基礎(chǔ)和較為系統(tǒng)的機(jī)制。行政單位的財(cái)務(wù)管理作為國(guó)家預(yù)算管理中的重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，若是缺少了這一環(huán)節(jié)國(guó)家的總的預(yù)算目標(biāo)將變成一個(gè)泡影。因此，只有將行政單位的微觀的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行控制，才能保證國(guó)家的財(cái)政管理落實(shí)到實(shí)處。

二、新《預(yù)算法》

（一）新《預(yù)算法》的主要內(nèi)容

新《預(yù)算法》是于2015年開(kāi)始執(zhí)行的，將行政單位的財(cái)務(wù)管理加入到了國(guó)家的財(cái)政管理改革當(dāng)中，并對(duì)其進(jìn)行了科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)行政單位的財(cái)務(wù)管理改革提出了新的發(fā)展要求，將會(huì)有效地促進(jìn)財(cái)務(wù)管理能力的提升。新預(yù)算法的提出是建立在國(guó)家管理體系的構(gòu)建之下的，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求將增強(qiáng)國(guó)家部門(mén)的預(yù)算編制上予以完善，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算的透明程度。并且在依法治國(guó)的前提之下，將預(yù)算管理進(jìn)一步的精細(xì)化，促進(jìn)國(guó)家財(cái)政的正常運(yùn)行。

（二）新《預(yù)算法》的特點(diǎn)

1. 時(shí)間要求緊

新的預(yù)算法在對(duì)于各級(jí)財(cái)政部門(mén)的預(yù)算的審批上面，要求將時(shí)間壓縮到二十日內(nèi)批復(fù)。在中央對(duì)地方的一般性的轉(zhuǎn)移支付要求在正式確定后，與最短的時(shí)間內(nèi)下達(dá)到地方政府。并且在經(jīng)過(guò)各級(jí)行政部門(mén)的審批之后，要在第一時(shí)間將預(yù)算的信息公開(kāi)，并對(duì)其中的某些重要的部分加以說(shuō)明。

2. 編制精細(xì)

將政府的全部收支都納入到預(yù)算當(dāng)中，并且在報(bào)送的預(yù)算草案上要求更為細(xì)化。關(guān)于一般性的轉(zhuǎn)移支付則需要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，將轉(zhuǎn)移性的支付編制的更為細(xì)致。

3. 績(jī)效求實(shí)

新預(yù)算法將績(jī)效的管理貫穿于整個(gè)行政部門(mén)的收支當(dāng)中，并以法律的形式加以規(guī)定。將“講求績(jī)效”落實(shí)到每個(gè)部門(mén)的運(yùn)行當(dāng)中，同時(shí)也在行政部門(mén)的財(cái)務(wù)管理中引入績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)一步的促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4. 審查嚴(yán)格

關(guān)于整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的預(yù)算草案，要請(qǐng)有關(guān)的專家進(jìn)行初步的審查。返還給行政部門(mén)修改玩善后再報(bào)送給人大常委會(huì)審查。一切都在合理的范圍內(nèi)進(jìn)行，將預(yù)算中的相關(guān)事項(xiàng)的重要部分進(jìn)行更為嚴(yán)格的審查。

5. 責(zé)任追究

新預(yù)算法除了將政府、財(cái)政部門(mén)納入究責(zé)的范疇之內(nèi)，還將預(yù)算部門(mén)加入其中。強(qiáng)化了對(duì)違法行為的問(wèn)責(zé)，并嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》對(duì)有關(guān)涉案人員進(jìn)行責(zé)任追究，將責(zé)罰落實(shí)到個(gè)人。

三、新預(yù)算法下的行政部門(mén)的財(cái)務(wù)管理

（一）新《預(yù)算法》對(duì)行政單位的要求

1. 多元化

新《預(yù)算法》提出預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循的統(tǒng)籌兼顧等幾項(xiàng)原則，要求行政部門(mén)將在財(cái)務(wù)上的收支，預(yù)決算等都向社會(huì)公開(kāi)，并對(duì)民眾關(guān)心的主要問(wèn)題都加以闡述。將績(jī)效加入到行政部門(mén)的運(yùn)行要求的范圍之內(nèi)，因此就要求行政部門(mén)及時(shí)的轉(zhuǎn)變自身的老舊的觀念，積極的適應(yīng)新《預(yù)算法》提出的要求，將本單位的職能落實(shí)到實(shí)處。

2. 全口徑預(yù)算

將行政單位的一切收支都納入預(yù)算，單位內(nèi)的機(jī)動(dòng)資金予以減少。并且明確的提出，各級(jí)行政單位在預(yù)算的執(zhí)行中，不再制定新的增加財(cái)務(wù)的收入或支出的措施，即使是必要的決策需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整的，也一定要在預(yù)算的調(diào)整方案的安排之前。以保證整個(gè)行政部門(mén)的年度預(yù)算編制做到全面精細(xì)。

3. 問(wèn)責(zé)嚴(yán)厲

對(duì)行政單位的支出做嚴(yán)格的要求，是現(xiàn)代預(yù)算管理中最為重要的。而關(guān)于預(yù)算的剛性要求，首先就是不能隨意的變動(dòng)行政部門(mén)的收支。針對(duì)行政部門(mén)中的奢侈現(xiàn)象要嚴(yán)格控制，完善相關(guān)方面的問(wèn)責(zé)。相信隨著新《預(yù)算法》的逐漸深入到預(yù)算管理中，將嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行預(yù)算落實(shí)到每一個(gè)財(cái)務(wù)部門(mén)，共同維護(hù)行政單位財(cái)務(wù)管理上的嚴(yán)肅性。endprint

（二）新《預(yù)算法》下的行政單位的財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)型

1. 形成完整的發(fā)展藍(lán)圖

將行政單位的財(cái)務(wù)管理制定明確的目標(biāo)定位，將保護(hù)公共財(cái)政資金的安全放在行政單位財(cái)務(wù)管理的首位。隨著國(guó)家的行政單位中的舞弊現(xiàn)象變得越來(lái)越多，關(guān)于公共財(cái)政的安全成為當(dāng)前發(fā)展中的一個(gè)重要的挑戰(zhàn)。其次，促進(jìn)健全的財(cái)務(wù)管理。關(guān)于財(cái)務(wù)管理的最好方式是通過(guò)預(yù)算或詳細(xì)的計(jì)劃對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督，將財(cái)務(wù)管理中的每個(gè)細(xì)節(jié)都記錄在冊(cè)。最后，履行公共受托的責(zé)任也是十分重要的。公共受托責(zé)任是在建設(shè)陽(yáng)光下的政法的需要，要求將財(cái)務(wù)的管理更加的透明化，逐步擴(kuò)大公開(kāi)等范圍，將國(guó)家的財(cái)政更好地取之于民用之于民。

2. 強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理能力

首先要加強(qiáng)行政單位的關(guān)于職能核心的掌控能力，將原來(lái)的被動(dòng)服從逐漸轉(zhuǎn)化為主動(dòng)參與，最大程度上調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性。其次，在現(xiàn)代化的背景之下，關(guān)于科技手段的掌握也是非常必要的。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)系統(tǒng)中的硬件和軟件的管理，進(jìn)一步的提高工作人員對(duì)于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的操作能力，將科技應(yīng)用到每個(gè)部分，更好地提供財(cái)務(wù)工作的效率。最后，還要不斷培養(yǎng)工作人員對(duì)待工作的正確的態(tài)度。不僅僅將自己定位成一個(gè)工作的機(jī)器，而更多的是一項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)者。并且不斷的增加本身的綜合素質(zhì)，將業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)放到一個(gè)重要的地位。不斷地將新鮮的血液注入到行政部門(mén)的財(cái)務(wù)管理部門(mén)，剛好的促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的進(jìn)一步發(fā)展。

3. 完善行政部門(mén)的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制

在行政部門(mén)的財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督中要將范圍不斷擴(kuò)大，財(cái)務(wù)本身就會(huì)涉及到許多的方面，會(huì)與很多的事情產(chǎn)生聯(lián)系，因此應(yīng)該將監(jiān)督的范圍擴(kuò)大化，一切與財(cái)務(wù)的管理有關(guān)的都要加以監(jiān)督。其次，要建立健全外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督方式。內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)管要嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行，外部的財(cái)務(wù)監(jiān)督則需要依靠全體人民的共同努力。最后，要將監(jiān)督的手段多樣化。堅(jiān)持改進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)督的方式和途徑。將創(chuàng)新部門(mén)預(yù)算、集中支付等手段應(yīng)用到財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，使財(cái)務(wù)活動(dòng)在一個(gè)合理合法的范疇內(nèi)進(jìn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

關(guān)于行政部門(mén)的財(cái)務(wù)管理對(duì)于一個(gè)國(guó)家的安全運(yùn)行來(lái)說(shuō)是非常重要的，關(guān)于在財(cái)務(wù)上的管理需要大家都積極參與到當(dāng)中。面對(duì)新《預(yù)算法》提出的新時(shí)代背景下的新的要求，行政部門(mén)在進(jìn)行的財(cái)務(wù)管理中應(yīng)該將其落實(shí)到實(shí)處，更好地促進(jìn)國(guó)家財(cái)政的發(fā)展。綜上所述，政府部門(mén)的財(cái)政管理在新《預(yù)算法》的應(yīng)用之下，會(huì)更加科學(xué)合理的運(yùn)行，并最終促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

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（作者單位：菏澤市水文局）endprint