快速城市化進程中城鄉(xiāng)教師資源錯配的調(diào)查

李瑩+張祎珮+李淑婷

摘要：近期隨著我國城市化進程的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)師生資源流動發(fā)生重大改變，教師資源配置不均等問題出現(xiàn)。鳳陽亦是如此。為此，我們選取鳳陽縣本地城鄉(xiāng)教師資源分配情況進行調(diào)查研究分析，從學(xué)生數(shù)量、教師數(shù)量、職稱、學(xué)歷、年齡、調(diào)動、性別七個方面進行調(diào)研，找出鳳陽縣城鄉(xiāng)教師資源配置不當(dāng)?shù)脑虿⑻岢鱿鄳?yīng)的意見和解決措施，以探究出一條適合鳳陽地區(qū)教師資源優(yōu)化配置路徑。

關(guān)鍵詞：教師資源；城鄉(xiāng)配置；鳳陽縣

一、鳳陽城鄉(xiāng)教師資源分配基本概況

改革開放前，鳳陽人口流動相對緩慢，農(nóng)村學(xué)生大多留在鄉(xiāng)村學(xué)校，縣城和農(nóng)村地區(qū)教師資源配置一直處于較平衡的狀態(tài)。然而，自1978年改革開放后，快速城市化促使大量鳳陽農(nóng)村人口向縣城流動。隨之，大量農(nóng)村學(xué)生涌入城市，導(dǎo)致縣城教師與學(xué)生比例急劇下降，而農(nóng)村教師與學(xué)生比例卻快速上升，縣城學(xué)校出現(xiàn)一個教師帶七八十個學(xué)生，而農(nóng)村一個教師帶一二十個學(xué)生的局面。我們通過對鳳陽三中、門臺中學(xué)、迎水小學(xué)、實驗小學(xué)、門臺小學(xué)五所學(xué)校調(diào)查，發(fā)現(xiàn)鳳陽城鄉(xiāng)教師資源配置存在以下幾個方面的問題。

（一）教師資源的閑置與不足并存

縣級教師資源相對不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級教師資源存在閑置現(xiàn)象。

如表1所示，城鄉(xiāng)學(xué)校師生比例不平衡，從總體來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級學(xué)校的師生比普遍高于縣級學(xué)校，中學(xué)表現(xiàn)的尤為明顯，門臺中學(xué)的師生比鳳陽三中高出0.42%，門臺小學(xué)比實驗小學(xué)高出0.13%，由此可見縣級教師資源相對不足。在調(diào)查中我們了解到縣級學(xué)校在崗教師少于編制教師數(shù)，有相當(dāng)一部分是代課老師，鎮(zhèn)級學(xué)校卻出現(xiàn)超編現(xiàn)象。就拿實驗小學(xué)來說，核編人數(shù)是77位，但在崗教師只有62名，代課老師有20名，分配教師數(shù)量不足，而門臺中學(xué)卻出現(xiàn)教師閑置現(xiàn)象，教師資源相對學(xué)生很充足，72名教師中有十幾名教師處于閑置狀態(tài)。

（二）教師資源分配結(jié)構(gòu)不平衡

1. 不同學(xué)科教師分配不平衡。城鄉(xiāng)普遍缺少藝術(shù)類和科學(xué)類教師，目前最為緊缺的是英語、計算機、音樂、美術(shù)、體育、科學(xué)、心理健康教育等方面教師?？h級、鎮(zhèn)擁有良好的機器實驗設(shè)備，但由于缺乏信息技術(shù)等科學(xué)類老師在大部分情況下是處于擱置狀態(tài)。農(nóng)村學(xué)校英語有課無人教，甚至“教非所學(xué)”，所教科目與所學(xué)專業(yè)不一致。像迎水小學(xué)老師幾乎每位教師都教不只一門學(xué)科，有的甚至教七門課。

2. 年齡結(jié)構(gòu)不平衡。城鄉(xiāng)教師總體偏向老齡化，村級老齡化現(xiàn)象最為突出。

如圖1所示，縣級與鎮(zhèn)級學(xué)校教師年齡普遍在41～50歲分別占60%和66%，50歲以上僅占13%和14%，而村級學(xué)校教師年齡在50歲以上的占到50%，六名教師中僅有兩位年輕教師，僅剩的幾位教師都是快要退休的老一輩仍堅守在崗位上，年輕教師多是來交流、支教的，并非在崗教師。

3. 性別結(jié)構(gòu)不平衡。縣級鎮(zhèn)級學(xué)校女教師偏多，村級學(xué)校男教師偏多，縣級與村級學(xué)校男女比例嚴(yán)重失衡，如表3所示，迎水小學(xué)男教師占總教師人數(shù)的83%，實驗小學(xué)的女教師占總教師人數(shù)的70.30%。

（三）教師素質(zhì)不平衡：縣級學(xué)校教師素質(zhì)普遍高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師

如圖2所示，縣級小學(xué)教師大學(xué)本科學(xué)歷的教師占87%，而鎮(zhèn)級、村級學(xué)校教師只占67%和60%，鎮(zhèn)級學(xué)校教師隊伍中相當(dāng)一部分是頂替上崗，有些教師學(xué)歷不達標(biāo)依然上崗，還有不少是代課教師。由此可見，中小學(xué)城鎮(zhèn)學(xué)校的教師素質(zhì)普遍不高，學(xué)歷達標(biāo)人數(shù)不符要求，這將增加教師適應(yīng)新課改要求的難度，影響教學(xué)質(zhì)量。

二、出現(xiàn)城鄉(xiāng)教師資源錯配的原因

（一）我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展制度與行政管理制度的相互制約

我國實行的是“地方負責(zé)、分級管理”的教育管理體制，即地方政府負責(zé)管理本級政府興辦的學(xué)校，承擔(dān)其教育經(jīng)費投入。因此，不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，直接決定了政府的教育投資水平。在鳳陽，不均衡的城市化發(fā)展水平直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，由此地方政府教育供給存在差異，影響教師資源均衡發(fā)展。我國義務(wù)教育供給實行的是中央與地方共同承擔(dān)的制度，基礎(chǔ)教育管理權(quán)屬于地方政府所有。義務(wù)教育經(jīng)費主要由地方政府負擔(dān)，對義務(wù)教育學(xué)校師資分配或資源調(diào)整上未做到均衡化，沒有建立起扶持貧困落后地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付制度，扶持農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校教師發(fā)展的政策力度不夠，制度層面的支持不足，無法從根本上改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育不均衡現(xiàn)象。這就影響到當(dāng)?shù)亟處煹男劫Y水平、福利待遇，外界環(huán)境間接導(dǎo)致了基礎(chǔ)教育教師資源在數(shù)量、質(zhì)量和流向上發(fā)展的不均衡。

縣城級學(xué)校的辦學(xué)條件普遍高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級學(xué)校，體現(xiàn)了教育資源分配的不平衡。在我們回收的調(diào)查問卷中有63%老師認為城鄉(xiāng)辦學(xué)條件存在較大差異。另外政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級學(xué)校的資金投入不足。這在很大程度上是由于“城市中心”的傾向使我國教育資源配置政策存在著錯位的現(xiàn)象。地方政府重點優(yōu)先發(fā)展城市中小學(xué)校，教育政策實施上存在城市財政傾斜現(xiàn)象，為此，教育財政投入以及教師資源投入都偏向于城市，城市中小學(xué)校的財政資源、物質(zhì)資源和優(yōu)質(zhì)教師資源遠高于農(nóng)村學(xué)校，農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展在各方面都相對滯后。

（二）城鄉(xiāng)教師福利待遇有所差距

農(nóng)村教師的職稱晉級指標(biāo)少及農(nóng)村生源質(zhì)量差等方面導(dǎo)致了優(yōu)質(zhì)教師資源流向重點學(xué)校及縣級城市學(xué)校，接而引發(fā)城鄉(xiāng)師資不合理流動，加劇師資配置的不均。

鳳陽縣內(nèi)的教師有78%的教師工資在2000元至3500元之間，其中鎮(zhèn)級占80%，村級占40%，并且城市教師最高工資與鄉(xiāng)村相差很大，很多縣級教師選擇在縣里執(zhí)教的主要原因是經(jīng)濟待遇比農(nóng)村高。城鄉(xiāng)教師福利待遇差別大主要體現(xiàn)在給教師的津補貼和績效工資往往是“給政策不給經(jīng)費，由單位自籌解決”，這種政策缺失使無法自籌經(jīng)費的農(nóng)村學(xué)校教師的實際收入只有水平較低的基本工資，而沒有其他收入。因而農(nóng)村教師的總體工資水平低于中心城區(qū)。正是城鄉(xiāng)教師待遇差異，導(dǎo)致許多優(yōu)秀教師和青年教師從待遇較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校流向待遇較高的縣級學(xué)校。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師職稱晉級指標(biāo)少導(dǎo)致教師晉升機會少，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生人數(shù)在減少，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生素質(zhì)也不如縣里學(xué)校學(xué)生素質(zhì)，農(nóng)村老師的教學(xué)壓力大，以致很多教師沒有扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意愿。這些老師往往更想在農(nóng)村干幾年過后，然后到更好的學(xué)校去發(fā)展。endprint

（三）城鄉(xiāng)教師編制分配不合理

鳳陽大部分優(yōu)秀教師資源都集中在縣里比較好的學(xué)校，而農(nóng)村比較偏遠的地方明顯存在教師資源短缺的現(xiàn)象，鎮(zhèn)級學(xué)校教師出現(xiàn)冗置現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了教育的公平性。對于教師任聘的制度存在缺陷，以致出現(xiàn)一些素質(zhì)不達標(biāo)的非師范畢業(yè)生頂替上崗的現(xiàn)象。

三、促進鳳陽城鄉(xiāng)教師資源合理配置的對策

（一）建立城鄉(xiāng)教師科學(xué)合理的流動機制

1. 鳳陽縣教育局應(yīng)該建立一個城鄉(xiāng)教師資源市場，為閑置的教師資源提供一個流動和合理分配的平臺。目前，縣級學(xué)校教師資源緊缺，而鎮(zhèn)級學(xué)校教師資源閑置，教育部門可以將閑置的教師合理分配到縣級學(xué)校，但是需要經(jīng)過一定的資格審查。如資格認定、學(xué)歷要求、經(jīng)驗教齡等。例如把鎮(zhèn)級門臺中學(xué)的閑置教師調(diào)到鳳陽三中，來彌補鳳陽三中的教師資源的不足。調(diào)動前需要經(jīng)過一系列的教師資格評定。如果調(diào)到縣級實驗小學(xué)，就會涉及到中學(xué)教師轉(zhuǎn)型為小學(xué)教師的問題，由于中學(xué)教師在教學(xué)模式、方法以及心理模式等方面不適應(yīng)小學(xué)教育，所以需要教育部門出臺相關(guān)的規(guī)章制度。例如讓中學(xué)教師參加轉(zhuǎn)型培訓(xùn)課，在教學(xué)模式、方法以及對待孩子的心理方面進行培訓(xùn)，培訓(xùn)一段時間后進行考核。然后再進行課堂檢驗，制定一個考核期。選出“小學(xué)教師轉(zhuǎn)型評審小組”和“家長評議小組”。教師評審小組成員由有經(jīng)驗、教齡較長、善于和孩子交流、精英骨干等教師組成。每堂課通過“小學(xué)教師轉(zhuǎn)型評審小組”和“家長評議組”打分后，再由學(xué)生打分，然后收集學(xué)生對教師上課的意見。經(jīng)過這一流程的考核，最終實現(xiàn)由鎮(zhèn)級中學(xué)教師向縣級小學(xué)教師的轉(zhuǎn)變。教育部門也可以建立一種制度，實現(xiàn)鎮(zhèn)級教師到縣城教師的跳躍，規(guī)定該教師必須具備2年的基層教學(xué)經(jīng)歷。因為村級教師工資較低，達不到鎮(zhèn)級教師的待遇水平。所以，為了激發(fā)教師在基層工作的熱情，使薪資水平提升，教育部門應(yīng)該對農(nóng)村教育加以財政傾斜，尤其是在資金支持力度方面。村級學(xué)校應(yīng)該建立一種獎勵制度，如績效考核、出勤獎勵、備課教案完成情況及好壞程度等。這些可以按月評審，選出最好的給予獎勵。還有，每次哪個班里的學(xué)生考到年級多少名，老師也有相應(yīng)的獎勵。通過種種機制，激發(fā)老師的熱情，使之積累豐富的教學(xué)經(jīng)驗。

2. 建立一個教師資源流動兼職系統(tǒng)。把縣域內(nèi)所有學(xué)校以及每所學(xué)校的教師信息錄入系統(tǒng)，再把所有教師資源緊缺的學(xué)校和教師資源閑置的學(xué)校進行信息錄入。如果相距較近的兩個同級學(xué)校，一個缺乏教師，一個教師資源閑置，且這兩所學(xué)校一個有需求，一個愿輸出，并在系統(tǒng)上發(fā)出邀請，只要臨近學(xué)校有符合條件的教師應(yīng)聘并輸入自己的相關(guān)信息，到達所代課的學(xué)校只需要和該年級主任通報一下就可以直接上課。這樣教師資源就可以較合理的流動。如果能長期建立這種需求與供給的關(guān)系，那么這種工作在長期內(nèi)就會固定，將變成一種資源的節(jié)約和重生。如果建立這種系統(tǒng)，鎮(zhèn)級門臺中學(xué)閑置的教師資源就可以向緊缺教師的鳳陽三中輸入，且兩所學(xué)校距離較近，基本具備所有條件。

（二）改革農(nóng)村教師繼續(xù)教育政策

要大力改革農(nóng)村教師繼續(xù)教育政策，增加農(nóng)村教師繼續(xù)教育的時效性和針對性，提高農(nóng)村教師的教育素質(zhì)和教學(xué)能力，增強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)自身造血功能，縮小城鄉(xiāng)教師隊伍的差距。加強農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)設(shè)備的投入，把更多的農(nóng)村學(xué)生留在農(nóng)村學(xué)校。首先，應(yīng)出臺相應(yīng)的政策和措施，加強對農(nóng)村教師繼續(xù)教育的宏觀規(guī)劃，并統(tǒng)籌管理和督導(dǎo)各地教師的培訓(xùn)工作。其次，建立以各級政府為主的農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)財政投入制度，將農(nóng)村教師的培訓(xùn)經(jīng)費納入縣級以上政府財政預(yù)算，?？顚Ｓ?；貧困地區(qū)經(jīng)費不足部分，由省級財政轉(zhuǎn)移支付解決。最后，建立對本縣農(nóng)村教師培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)控和評估制度，將教師培訓(xùn)納入教育督導(dǎo)檢查范圍，加強對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教師培訓(xùn)的力度。

（三）加快城鄉(xiāng)一體化進程

在制度層面上，統(tǒng)籌鳳陽縣城和縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，逐步解決現(xiàn)存的戶籍制度問題，重視依附于戶籍制度上的教育資源分配不均等瓶頸問題，進一步優(yōu)化教育資源配置，建立優(yōu)質(zhì)教育資源共享機制。在決策層面上，地方政府及教育部門注意決策的傾向，避免太過向城市傾斜。在城鄉(xiāng)發(fā)展方面，要打破工農(nóng)分隔，城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)。利用城市建設(shè)優(yōu)勢，帶動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從而縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距。

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（作者單位：安徽科技學(xué)院）endprint