分析當(dāng)代中國流浪乞討人員社會救助路徑

林軍

摘要：隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民的生活質(zhì)量越來越有保障，生活的品質(zhì)也越來越高，但是我國流浪乞討人員在社會上還是隨處可見，這其中的緣由復(fù)雜而且多樣。社會上的流浪乞討人員需要得到有效的救助，但是也要根據(jù)流浪乞討人員的不同情況，采取不同的針對性救助措施，使社會上減少流浪乞討的現(xiàn)象，從不同的社會救助路徑來緩解由此引起的社會不良風(fēng)貌，使相關(guān)人員從根本上改善自身的生活質(zhì)量并養(yǎng)成良好的社會風(fēng)氣。

關(guān)鍵詞：流浪乞討人員；生活質(zhì)量；社會救助；路徑

在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得長足進(jìn)步的同時，現(xiàn)實(shí)中仍然還存在著大量的流浪乞討人員，單純依靠國家對貧困地區(qū)的補(bǔ)助政策以及社會上許許多多慈善機(jī)構(gòu)的資助，還是無法從根本上實(shí)質(zhì)性的解決流浪乞討現(xiàn)象。本文通過分析我國當(dāng)代流浪乞討人員普遍具有的一些特征，來探尋流浪乞討的基本原因所在以及國家在社會管理當(dāng)中所欠缺并需完善的各項制度，針對性地探討社會救助的有效路徑，減少流浪乞討現(xiàn)象，統(tǒng)一管理、改善整個社會在這一方面的不良風(fēng)氣，彌補(bǔ)制度上的不足。

一、當(dāng)代中國流浪乞討人員的群體特征

（一）在社會價值角度上

從世界歷史發(fā)展的長河里，流浪乞討人員一直都沒有消失。雖然在歷史記載上個別流浪乞討人員也有著卓越的貢獻(xiàn)和翻身做主人的案例，但是整體上一直沒有改變其較低的社會地位。人類歷史上社會價值觀念一直更看重個人對社會生產(chǎn)的貢獻(xiàn)力度，而流浪乞討人員對社會的貢獻(xiàn)一直是欠缺的，甚至整體上一直在損耗著社會生產(chǎn)的產(chǎn)品。

（二）在法律制度秩序上

當(dāng)代流浪乞討人員大多不存在嚴(yán)重的故意性違法犯罪現(xiàn)象，但是對于法律所賦予的權(quán)利與義務(wù)卻也熟視無睹，在自由無序的遷徙過程中，對于社會管理秩序也極少予以遵循。在法律和制度對個體的約束上，流浪乞討人員屬于其中的邊緣人物，不去主動觸犯法律制度，卻又在法律制度的邊緣“行走”，還有少數(shù)流浪乞討人員受各種誘惑或者生活所迫，難免做出違法亂紀(jì)的行為。

（三）在文化素質(zhì)上

大多數(shù)的流浪乞討人員受教育程度不高，甚至少數(shù)人從來就沒有接受過正規(guī)的學(xué)校教育，文化水平和個人素質(zhì)普遍都較低。在生活中，大多數(shù)流浪乞討人員往往都是衣著襤褸和不修邊幅的形象，隨地吐痰、好吃懶做以及隨人乞討等各類不文明行為也嚴(yán)重影響著社會整體文明形象。

二、從流浪乞討人員分層理論分析流浪乞討的原因

陳微著作的《當(dāng)代中國流浪乞討救助制度研究》，將中國的流浪乞討人員劃分成七種層級，即：貧困流浪乞討者、疾病流浪乞討者、反復(fù)流浪乞討者、短期流浪乞討者、越軌流浪乞討者、違法流浪乞討者以及未成年流浪乞討者。這個分層方式，基本上描述了當(dāng)代中國流浪乞討人員群體的基本成因、群體構(gòu)成、活動方式。雖然現(xiàn)實(shí)情況可能遠(yuǎn)比這七種分級更加復(fù)雜和難以解決，但我們也不可否認(rèn)，這種描述對于我們分析他們的特征并從具體情況出發(fā)制定相應(yīng)的救助措施依然有著重要的指導(dǎo)意義。從現(xiàn)實(shí)來看，當(dāng)代中國流浪乞討人員的形成原因主要有五點(diǎn)。

（一）生活貧困，無所依托

大多數(shù)的流浪乞討人員都是由于自身家庭的貧困，無法支撐自身的日常生活所需，才選擇流浪乞討的，其中有自然災(zāi)害因素或者是社會的不良影響所造成家庭人員的財產(chǎn)物資無法得到保障而損失，或者是導(dǎo)致自身生產(chǎn)能力底下與自我的生存和發(fā)展能力匱乏，致使在經(jīng)濟(jì)上無法維持生存的基本條件而選擇流浪乞討，這是歷史上最常見，并一直以來形成流浪乞討群體現(xiàn)象最根本的原因。

（二）疾病困擾，無生產(chǎn)能力

在現(xiàn)實(shí)生活中，我們常?？吹阶顬檎鸷车氖巧眢w有殘疾或者是身染重病的流浪乞討人員，他們大多是無力承擔(dān)疾病帶來的昂貴的醫(yī)療費(fèi)用，或者是為自身的殘疾或身染疾病的親人籌集昂貴的醫(yī)療費(fèi)用的乞討流浪人員，還有些更為殘忍的是自身殘疾或身染疾病的乞討流浪人員遭到家人拋棄，在社會上接受施舍而坐等生命的終結(jié)……這些現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因是醫(yī)療費(fèi)用上的支付與自身經(jīng)濟(jì)能力的差距過大而造成的，所以國家在社會醫(yī)療保障方面還需要繼續(xù)完善制度。

（三）短期的困境，孤立無援

造成短期流浪的主要原因有兩種情況：一是由于短期經(jīng)濟(jì)上無法維持自身的生活基本所需，而又孤立無援的時候，會向社會的救助站或者慈善機(jī)構(gòu)申請救助，自身有生產(chǎn)再造的能力，但是短時間無法得到生產(chǎn)條件而有乞討行為；二是經(jīng)常在影視作品中?？吹降?，在尋親的路途中，自身的財物已經(jīng)用光而暫時無法獲取的情況，為了不錯失找尋親人的時機(jī)而暫時性有乞討流浪行為。

（四）好吃懶做，奇巧詐騙

這等流浪乞討人員，自身有能力投入社會生產(chǎn)而獲得社會的基本生存能力，但是好吃懶做的行為習(xí)慣讓他們覺得乞討流浪就可以獲取經(jīng)濟(jì)來源，無需去努力費(fèi)勁地工作。在奇巧詐騙這類乞討流浪人群可劃分三種類型：一是自愿或者受他人利用，利用自身長相或是身體上的殘疾或者奇特疾病，來博取路人的關(guān)注和同情，他們其中有的可能受到國家政策的補(bǔ)助或者是親人的資助，但是覺得乞討可以獲取更多的經(jīng)濟(jì)來源；二是一些自身有所生存技能的人群，本身更是無缺陷、沒有失去生產(chǎn)能力，但自身愿意挾藝乞討，不投入社會生產(chǎn)隊伍中去；三是讓人最為痛惡的欺詐乞討人員，例如自我摧殘博取同情乞討、組團(tuán)家庭乞討或者以謊言故事博取路人同情，主要原因在于政府針對流浪乞討的法律和規(guī)章制度不夠健全，對于社會上的好吃懶做和奇巧詐騙等現(xiàn)象沒有管制調(diào)查，后期處理方式也沒有得到延續(xù)，使慣犯人群異地再犯。

（五）為盈利而組建的乞討流浪人群

這類乞討流浪人群，在社會乞討流浪具有團(tuán)體性質(zhì)，有組織行為、有區(qū)域劃分、有組織原則規(guī)矩，更有地位等級劃分，很像武俠小說中古時候的丐幫，但是他們乞討流浪的行為方式卻以盈利為主要目的，更是不惜觸犯國家法律制度。造成這類乞討流浪人群的原因在于國家法律制度管制的程度不夠嚴(yán)格，沒有針對性制定相應(yīng)的管理懲處制度。endprint

三、探討當(dāng)代中國乞討人員社會救助路徑

（一）針對貧困落后地區(qū)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)輔助救助，并嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)到位

對于貧困落后地區(qū)的人民來說，一是自身經(jīng)濟(jì)的主要來源來自當(dāng)?shù)胤N植業(yè)或者手工產(chǎn)品的收入，但是由于社會經(jīng)濟(jì)的不景氣或者是天氣的原因，往往當(dāng)年或者幾年來的經(jīng)濟(jì)來源便會切斷，而當(dāng)?shù)氐娜嗣褡陨碛蛛y于在城市找到合適的工作。因此做到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)輔助救助可以緩解當(dāng)?shù)厝嗣竦纳顗毫?。輔助救助資金可以由政府或一些慈善機(jī)構(gòu)支出，加強(qiáng)監(jiān)督和落實(shí)到位主要是防止在經(jīng)濟(jì)支援到當(dāng)?shù)氐臅r候，受到各方面的縮減而實(shí)際惠及到當(dāng)?shù)鼐用竦馁Y助不足以滿足當(dāng)?shù)氐幕旧钏琛Ｔ谶@一過程中，需要當(dāng)?shù)卣袑?shí)普查當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)際收入，以防養(yǎng)成當(dāng)?shù)鼐用襁^分依賴經(jīng)濟(jì)援助的惡習(xí)。

（二）改善醫(yī)療保障制度，對特大疾病或特困人群給予更多救助

對于減少疾病型流浪乞討人群，首先需要改善的便是醫(yī)療保障水平，對于特大疾病或特困人群給予更高水平的保障和救助，在這一社會救助路徑中關(guān)鍵是醫(yī)院治療機(jī)構(gòu)或者是由針對疾病而建立的慈善機(jī)構(gòu)共同出力。但是由于社會上的疾病患者數(shù)量過于龐大，所以對于這一優(yōu)惠政策的實(shí)施過程中，需要政府或者是專設(shè)的機(jī)構(gòu)針對疾病患者的經(jīng)濟(jì)情況和家庭背景進(jìn)行全面的調(diào)查，使得社會資助的力量得到緩沖，并盡量做到公平公正對待，使無法承受巨額醫(yī)療費(fèi)用的家庭得到及時和有效的幫助。

（三）加強(qiáng)社會乞討流浪的管制，制定針對性的法律制度

社會流浪乞討的現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，但是年輕力壯的乞討流浪人員也越來越隨處可見。加強(qiáng)社會乞討流浪人員的管制，主要針對的是一些具有生產(chǎn)勞動能力的流浪乞討人員，對其進(jìn)行嚴(yán)格的管制手段，并加強(qiáng)對其勞動技能的培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力。制定針對乞討流浪人員的法律制度，對好吃懶做或是奇巧詐騙的流浪乞討人員給予相應(yīng)的法律制度懲罰管制，特別是那些屢教不改或者是“舊業(yè)重操”的、不服管制的乞討流浪人員給予更嚴(yán)格的法律懲處，并對其加大教育改造。

四、結(jié)語

總而言之，流浪乞討的人員在社會上無法從本質(zhì)上解決，但是對于現(xiàn)象的關(guān)注和救助路徑的提出是必要的，希望能夠得到政府或社會人士更多的援助和支持，為構(gòu)建更加和諧的社會環(huán)境而努力。

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（作者單位：山東煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財政局）endprint