鳳陽縣特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議

朱四華 徐德明

摘? 要：通過調(diào)查研究，分析了鳳陽縣培育特色農(nóng)產(chǎn)品、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的現(xiàn)狀，剖析了存在的問題，有針對性地提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：鳳陽縣;特色農(nóng)產(chǎn)品;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;發(fā)展現(xiàn)狀;對策建議

中圖分類號 F323文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）06-0076-03

鳳陽縣是中國農(nóng)村改革的發(fā)源地，也是全國首批商品糧基地縣、100個產(chǎn)糧大縣之一和商品瘦肉豬生產(chǎn)基地縣之一，農(nóng)業(yè)資源豐富。近年來，鳳陽縣認真貫徹落實中央一號文件精神，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，以市場需求為導向，認真落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、農(nóng)業(yè)效益進一步提升、農(nóng)民收入進一步提高，農(nóng)村發(fā)展進一步繁榮，為扶貧開發(fā)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施奠定了堅實基礎(chǔ)。

1 取得的成效

1.1 規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)了特色農(nóng)產(chǎn)品“量”的積累

1.1.1 種植業(yè)經(jīng)營體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)專用 鳳陽縣規(guī)模化特色種植業(yè)仍以優(yōu)質(zhì)稻麥為主，優(yōu)質(zhì)專用水稻種植面積29933.33hm2，年產(chǎn)量23.85萬t;優(yōu)質(zhì)專用小麥種植面積42573.33hm2，年產(chǎn)量22.8萬t;糧飼兼用玉米種植面積456.07hm2，年產(chǎn)量0.31萬t;花生種植面積4903.4hm2，年產(chǎn)量1.5751萬t;以黑豆為主要品種的豆類種植面積7563.33hm2，年產(chǎn)量1.18萬t。桃、梨、葡萄、草莓、藍莓、油茶等各類特色水果（干果）種植面積在1300hm2以上;各類蔬菜種植面積2926.67hm2，年產(chǎn)量6.7萬t。

1.1.2 畜禽業(yè)養(yǎng)殖常規(guī)特色兼有 全縣達標養(yǎng)殖場526戶，年存欄生豬16.4萬頭、肉牛0.27萬頭、肉羊0.99萬只、家禽228.9萬只。小崗村寶迪10萬頭種豬養(yǎng)殖基本實現(xiàn)達產(chǎn)目標。皖東黃牛作為鳳陽縣特色品種，目前還處于保種階段，總保種量達0.2萬頭;野豬、雁鵝、黑豬、土雞等由鳳寶科技園、美麗家庭農(nóng)場、西泉富名家庭農(nóng)場等小規(guī)模林下生態(tài)養(yǎng)殖，梅花鹿、鴕鳥分別由韓氏鴕鳥場等自行分割銷售，市場反應(yīng)較好。

1.1.3 特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖發(fā)展勢頭良好 全縣漁業(yè)放養(yǎng)面積10200hm2，規(guī)模穩(wěn)居滁州市所轄8個縣市區(qū)前3位，水產(chǎn)品總產(chǎn)量接近5.88t，其中小龍蝦放養(yǎng)面積266.67hm2、稻田養(yǎng)殖面積266.67hm2，年產(chǎn)量750t?；▓@湖螃蟹、池河梅白魚、鹿塘水庫南美白對蝦等品種成為地方品牌。

1.2 主體培育促進了特色農(nóng)產(chǎn)品“形”的轉(zhuǎn)變 鳳陽縣出臺《進一步促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎補辦法》等一系列政策性文件，制定了鼓勵、支持新型經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的具體措施，從多個方面對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體予以扶持。截至2018年底，全縣培育具有一二三產(chǎn)融合功能的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體9家;市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達44家，其中國家級1家、省級12家、市級31家;家庭農(nóng)場總數(shù)達836家，其中省級示范場10家、市級示范場22家、縣級示范場40家;農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達1495家，其中國家級示范社7家、省級示范社3家、市級示范社7家、縣級示范社40家。全縣種植面積3.33hm2以上種糧大戶2356戶，經(jīng)營總面積達17400hm2。

1.3 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推進了特色農(nóng)產(chǎn)品“質(zhì)”的提升

1.3.1 龍頭企業(yè)建設(shè)成了農(nóng)產(chǎn)品有效轉(zhuǎn)化紐帶 全縣以面粉、大米、粉絲、麻油、果品、蔬菜、水產(chǎn)等為主的市級以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)19家，其中國家級龍頭企業(yè)1家、省級9家。面粉加工龍頭企業(yè)6家，年產(chǎn)值19億元;大米加工企業(yè)14家，年產(chǎn)值28.8億元，本地原料利用率77.6%。飼料企業(yè)1家，年加工能力8000t，年實現(xiàn)產(chǎn)值1.03億元，利用當?shù)卦媳壤?0%。特別是面粉加工企業(yè)上規(guī)模、上檔次，已經(jīng)形成了以國家級龍頭企業(yè)鳳寶集團為首的全省最大的小麥面粉加工產(chǎn)業(yè)集群。

1.3.2 品牌培育增添了農(nóng)產(chǎn)品的市場能力 全縣172個畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、林果、糧油等農(nóng)產(chǎn)品獲無公害農(nóng)產(chǎn)品認證、25個獲得綠色食品認證，“三品”認證總面積38000hm2。糧油、蔬菜、水果、畜牧、水產(chǎn)監(jiān)測抽檢合格率達到98%以上，追溯系統(tǒng)初步建立?！叭贰奔庸て髽I(yè)10家，年加工原料只有43.4萬t，銷售收入1.5億元。藍莓、粉絲、麻油、蒸谷米等4家特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的產(chǎn)品供不應(yīng)求。2018年，全縣規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)28家，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值75億元，增速11.8%。家家樂米業(yè)通過研發(fā)、深加工生產(chǎn)的蒸谷米，市場看好，產(chǎn)品附加值大幅提升，將是未來大米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要方向。

1.3.3 農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型拓展了發(fā)展路徑 近年來，全縣大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新發(fā)展模式，著力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑、旅游觀光、現(xiàn)代物流、互聯(lián)網(wǎng)+融合發(fā)展，取得了可喜的成績。一是充分利用鳳陽的生態(tài)資源和大明文化及遺址、紅色文化旅游資源，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)旅游產(chǎn)品，拓展農(nóng)旅結(jié)合，舉辦“花鼓文化節(jié)”、國際樹莓大會、小崗村葡萄旅游文化節(jié)、中國農(nóng)民歌會、美麗鄉(xiāng)村中國行、藍莓采摘節(jié)、藤茶采摘節(jié)等獨具地方特色和企業(yè)特色的節(jié)會。全縣已建成和在建的各種可開展休閑、觀光、采摘、垂釣、農(nóng)事體驗、度假的生態(tài)休閑旅游景點有20多處，其中藤茶山莊獲得國家級休閑與鄉(xiāng)村旅游示范點，大王府生態(tài)農(nóng)博園獲得省級示范點，市級示范點3家，農(nóng)家樂經(jīng)營戶100多家。二是著力打造地方特色的旅游產(chǎn)品品牌，御膳麻油、綠源粉絲、梅白魚、劉府豬蹄、梅市鹽水鴨、黃灣千張、健民藍莓系列產(chǎn)品、劉府金莊粉絲、家家樂蒸谷米等一批特色產(chǎn)品深受旅游市場的推崇。三是建立集農(nóng)產(chǎn)品供求信息發(fā)布、網(wǎng)上交易、產(chǎn)品展示、物流配送、售后服務(wù)等為一體的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)鳳網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品宣傳交易平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展，積極發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)，廣泛建設(shè)淘寶網(wǎng)門店，中都食品、御膳油脂、健民藍莓、家家樂米業(yè)、綠源實業(yè)等一大批知名食品企業(yè)及美麗家庭農(nóng)場、九天農(nóng)業(yè)、藍豐家庭農(nóng)場等多家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在淘寶、天貓、京東商城等電商平臺銷售產(chǎn)品。

1.4 園區(qū)建設(shè)強化了特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展“涵”的延伸 近年來，鳳陽縣按照政府指導、市場運作、企業(yè)參與、農(nóng)民受益的發(fā)展思路，堅持大企業(yè)引領(lǐng)、大園區(qū)承載、大合作推進、大項目支撐的發(fā)展模式，緊扣高起點規(guī)劃、高標準建園、高技術(shù)引領(lǐng)、高效益經(jīng)營“四高”目標，連片打造、整體推進，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)取得了突破性進展。相繼建成小崗等規(guī)模以上現(xiàn)代示范區(qū)16個，其中國家級1個、省級1個、市級4個、縣級3個，推動了鳳陽縣現(xiàn)代種養(yǎng)植業(yè)的跨越發(fā)展。全縣各類示范區(qū)規(guī)?；?jīng)營面積達到9000hm2以上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值25億元以上，為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級起到了良好的示范帶動作用。

2 存在問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品精深加工程度低 主要表現(xiàn)在科技含量低，品種單一，附加值不高，發(fā)展后勁不足，品牌競爭力低?？萍纪度肷?，研發(fā)創(chuàng)新能力弱，融資困難，獲得財政項目支持的資金規(guī)模小而少，企業(yè)擴大規(guī)模，轉(zhuǎn)化精深加工成果、產(chǎn)業(yè)升級融資困難，制約了企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化 鳳陽縣種植結(jié)構(gòu)仍是以傳統(tǒng)糧油生產(chǎn)為主，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，一直沒有形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)品牌帶動力不強，一鄉(xiāng)一品、一村一特還處于萌芽狀態(tài)。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不健全，專業(yè)人員結(jié)構(gòu)失衡、知識更新慢，尤其是針對特色種植業(yè)的社會化服務(wù)十分缺乏。

2.3 規(guī)?；?jīng)營與產(chǎn)品加工同步不足 目前，鳳陽縣“三品一標”農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品認證面積為38000hm2，但相應(yīng)的精深加工嚴重滯后，缺乏龍頭企業(yè)支撐，大部分產(chǎn)品只能作為以原料方式出售，附加值極低，優(yōu)質(zhì)卻沒有優(yōu)價，加工能力的滯后，這是該縣特色農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)落后的主要原因之一。

2.4 資金缺乏和用地審批困難 這是龍頭企業(yè)、小微企業(yè)和經(jīng)營主體發(fā)展中存在的普遍問題。如鳳寶的產(chǎn)業(yè)園、明達米業(yè)的米糠油、安天的速凍食品、健民的藍莓深加工、家家樂的風味蒸谷米加工等項目建設(shè)，以及一些休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)主體等，在發(fā)展壯大過程中，都由于融資與建設(shè)用土等政策性制約而不同程度地受到了影響。

3 對策建議

調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的有力之舉，更是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、助推鄉(xiāng)村振興的重要途徑。為加快鳳陽縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展步伐，結(jié)合政策導向與鳳陽縣的“兩區(qū)”劃定、縣情實際，提出以下對策建議：

3.1 加強農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導 一是成立特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組。定期探討研究解決特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)運行和發(fā)展問題，出臺針對性、操作性較強的實施意見。二是加強小崗村農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。采取積極靈活的招商引資模式，引導大項目、大企業(yè)向園區(qū)聚集，引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)改造升級、發(fā)展壯大，著力形成空間聚集、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、專業(yè)協(xié)作、資源共享、服務(wù)配套的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展鏈條。鼓勵以商招商，引導投資者投資特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。

3.2 重點培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài) 一是大力培育經(jīng)營新主體。把扶持龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)主體的發(fā)展擺在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的突出位置，選擇一批有一定影響力、帶動能力強、有競爭力、獲得國家有關(guān)部門QS、無公害、綠色、有機食品認證的名牌產(chǎn)品進行重點扶持。二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品烘干、貯藏、保鮮、凈化、包裝、營銷等特色農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，引導開發(fā)營養(yǎng)安全、美味健康、方便實惠的休閑特色旅游加工食品，逐步構(gòu)建重點特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群，提高企業(yè)品牌市場競爭力。三是借力拓展新路徑。積極引導工商資本進入特色農(nóng)產(chǎn)品加工及休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，開拓特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

3.3 注重整合資源，提升特色農(nóng)產(chǎn)品的美譽度 一是突出需求與規(guī)劃。特色農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地建設(shè)要與加工龍頭企業(yè)的發(fā)展需求緊密結(jié)合起來，與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃要求緊密結(jié)合起來，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營“兩區(qū)”劃定的框架內(nèi)，按照“布局區(qū)域化、生產(chǎn)基地化、營銷集約化、產(chǎn)品特色化”的要求對特色產(chǎn)業(yè)進行科學、合理的布局。二是突出資金與項目。整合各類農(nóng)業(yè)投資開發(fā)資金、項目向特色農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地及特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)傾斜，著力建設(shè)一批具有一定規(guī)模、比較優(yōu)勢明顯、示范效應(yīng)顯著、帶動能力大的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地和加工龍頭企業(yè)。三是突出核心與重點。以區(qū)域內(nèi)省市龍頭企業(yè)為核心，以名優(yōu)品牌產(chǎn)品為重點，有效整合區(qū)域內(nèi)加工資源，把區(qū)域優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢結(jié)合起來，由資源消耗型向高效利用型轉(zhuǎn)變，提升行業(yè)精深加工水平，提高產(chǎn)業(yè)集中度、企業(yè)知名度。

3.4 搭建推進特色農(nóng)產(chǎn)品培育與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展平臺 一是解決好支持合力的問題。整合各級各部門資金、項目、政策等優(yōu)勢要素，形成推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的投資合力。建議縣財政每年安排一定比例的資金，對“三品一標”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展的資金補助;充分發(fā)揮“政銀擔”作用，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的信用擔保，給企業(yè)更多融資平臺。二是解決好投資主體的問題。鼓勵和支持工商資本進入農(nóng)業(yè)，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)利用境內(nèi)外資本市場籌集發(fā)展資金。三是解決好金融服務(wù)的問題。各商業(yè)銀行要加大對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的金融支持，進一步完善金融網(wǎng)點、自助銀行、努力擴大服務(wù)覆蓋面，打造“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”金融服務(wù)平臺，簡化貸款審批手續(xù)，加大利率優(yōu)惠力度，投放更惠農(nóng)信貸產(chǎn)品，增加對流動資金量需求大、周轉(zhuǎn)快，具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的授信額度。

3.5 加強創(chuàng)新能力及科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用 一是加大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)改造和科技創(chuàng)新力度?？萍?、農(nóng)業(yè)、財政等相關(guān)部門要引導企業(yè)借助高等院校、科研單位，聘請專家，創(chuàng)建技術(shù)研發(fā)中心，開展農(nóng)產(chǎn)品加工研究開發(fā)。二是加強特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)。鼓勵科技人員通過技術(shù)服務(wù)、技術(shù)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等形式，提高加工產(chǎn)品的科技含量和附加值。加強特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員及加工業(yè)技術(shù)與管理人員的培訓力度，加快知識更新，提升技術(shù)人員和管理人員的技術(shù)服務(wù)水平與生產(chǎn)管理能力、營銷能力。三是加快利益聯(lián)結(jié)機制建立。積極探索和創(chuàng)新企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，形成“風險共擔、利益共享”的機制，大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+農(nóng)民”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體新模式，鼓勵農(nóng)民以土地承包權(quán)、資金、勞動力等生產(chǎn)要素入股，把產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)有機地統(tǒng)一起來，促進企業(yè)在更廣范圍、更深層次與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，使特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)實現(xiàn)雙贏。

（責編：張宏民）