河北省OFDI與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)對(duì)策研究

李艷紅+張明霞

[摘 要]文章通過(guò)從總體發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)位分布等方面對(duì)目前河北省OFDI（對(duì)外直接投資）發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究探討，并結(jié)合河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，從強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、提升傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)含量、積極融入全球價(jià)值鏈建設(shè)等方面提出了河北省通過(guò)OFDI促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]河北??；OFDI；產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.27.066

1 引 言

2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，調(diào)結(jié)構(gòu)成為助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一劑良方。OFDI（Outward Foreign Direct Investment，對(duì)外直接投資）對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響日益擴(kuò)大，已被看作國(guó)際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重要工具，促進(jìn)了國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)國(guó)際間聯(lián)動(dòng)的實(shí)現(xiàn)。河北省是傳統(tǒng)工業(yè)大省，鋼鐵、陶瓷以及水泥等行業(yè)是其傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，具有富余的生產(chǎn)能力。近年來(lái)，河北省經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)較快，但是也面臨著產(chǎn)能過(guò)剩以及資源和環(huán)境壓力日益嚴(yán)峻的壓力。如何化解過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，解決環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的矛盾已經(jīng)成為目前應(yīng)主要考慮的問(wèn)題。隨著我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，河北省對(duì)外直接投資的規(guī)模和涉及的領(lǐng)域日益擴(kuò)大。通過(guò)加大對(duì)外直接投資，加強(qiáng)對(duì)外合作，將有利于解決河北省產(chǎn)能過(guò)剩以及化解資源和環(huán)境的壓力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)河北省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，也是提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段和有效途徑。

2 河北省OFDI發(fā)展現(xiàn)狀

河北省1985年開(kāi)始實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，目前已經(jīng)涉及化工、醫(yī)藥、食品、輕工、紡織、建材、電子、海洋運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，遍布亞洲、非洲和歐美等國(guó)家和地區(qū)。在國(guó)家實(shí)施“一帶一路”等“走出去”戰(zhàn)略大背景的推動(dòng)下，河北省對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作保持良好發(fā)展勢(shì)頭。

2.1 對(duì)外投資合作總體保持高速增長(zhǎng)

河北省借力京津冀一體化，承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著，對(duì)外投資呈迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)。僅2015年一年，河北省就核準(zhǔn)131家對(duì)外投資企業(yè)，同比增長(zhǎng)了8.3%；實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資總額30.6億美元，同比增長(zhǎng)了80.8%，其對(duì)外合作投資呈現(xiàn)出較為強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，并與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作來(lái)往日益緊密。2016年，河北省境外直接投資總額33.5億美元，同比增長(zhǎng)42.6%。其中，對(duì)外承包工程新簽合同總額46.7億美元，同比增長(zhǎng)20.9%。

2.2 對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資合作規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

目前河北省政府部門(mén)不斷深化與“一帶一路”沿線國(guó)家的對(duì)接，并積極主動(dòng)服務(wù)于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)以在“一帶一路”沿線開(kāi)展對(duì)外投資合作，鼓勵(lì)企業(yè)參與沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中，2016年，河北省有33家對(duì)外投資企業(yè)對(duì)“一帶一路”國(guó)家被核準(zhǔn)備案，其中中方投資額達(dá)到16.2億美元，占2016年河北省對(duì)外投資額的48.3%，比2015年增長(zhǎng)2.3倍，在華北地區(qū)居首位。同時(shí)，隨著我國(guó)“一帶一路”倡議的深入實(shí)施，沿線國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資也大幅增加，河北省企業(yè)由于具有多年積累的對(duì)外工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)外承攬工程的能力較強(qiáng)，有能力增加對(duì)“一帶一路”國(guó)家工程的承包，對(duì)外承包工程企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高。

2.3 行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，制造業(yè)投資拉動(dòng)作用明顯

河北省企業(yè)對(duì)外直接投資質(zhì)量和效益不斷提高，對(duì)制造業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)投資比例持續(xù)增大，對(duì)外投資行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2016年，全省中方對(duì)外投資中，有37.3%屬于制造業(yè)，比2015年提高了16.2%，其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、汽車(chē)、紡織、電力設(shè)備等行業(yè)對(duì)外投資拉動(dòng)作用明顯。

2.4 投資區(qū)域主要集中于亞洲地區(qū)

河北省企業(yè)的主要投資區(qū)域以亞洲為主，2016年132家境外投資企業(yè)分布在六大洲42個(gè)國(guó)家和地區(qū)。其中，亞洲地區(qū)投資企業(yè)居首位，達(dá)45家，中方投資額14.1億美元，占全省總投資額42.1%，同比增長(zhǎng)1.3倍。

2.5 產(chǎn)能合作成果顯著

國(guó)際產(chǎn)能合作是河北省化解過(guò)剩產(chǎn)能、進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段，也是企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)要素配置、進(jìn)一步降低成本、提升利潤(rùn)的新途徑。目前，河北省對(duì)外投資涉及的領(lǐng)域較多，包括鋼鐵、新能源、水泥、玻璃、紡織服裝、裝備制造等20多個(gè)行業(yè)，包括正在籌建和已投產(chǎn)的895萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能、438萬(wàn)噸水泥產(chǎn)能和85萬(wàn)重量箱玻璃產(chǎn)能。其中，有一批產(chǎn)能合作項(xiàng)目近期進(jìn)展較快，包括已經(jīng)建成的冀東發(fā)展集團(tuán)南非曼巴100萬(wàn)噸水泥和德龍鋼鐵泰國(guó)60萬(wàn)噸熱軋窄帶鋼等項(xiàng)目；正在投產(chǎn)建設(shè)的長(zhǎng)城汽車(chē)俄羅斯年產(chǎn)8萬(wàn)輛SUV整車(chē)及配套服務(wù)區(qū)和坦桑尼亞85萬(wàn)重量箱玻璃生產(chǎn)線等項(xiàng)目。

3 河北省OFDI促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的對(duì)策建議

河北省對(duì)外投資起步較早，但是，就目前來(lái)講大多數(shù)河北省的對(duì)外投資企業(yè)的投資及生產(chǎn)領(lǐng)域仍然處于全球價(jià)值鏈的低端，主要涉足加工環(huán)節(jié)，獲取的利潤(rùn)較少。成功嵌入全球價(jià)值鏈，而且能夠盡快向價(jià)值鏈的上游攀升，將有利于改善河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一、二產(chǎn)業(yè)占比較高的現(xiàn)狀，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)企業(yè)投資

政府應(yīng)加大對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的支持：合理引導(dǎo)OFDI的產(chǎn)業(yè)與區(qū)位布局；加強(qiáng)金融、稅收等方面的政策支持（重中之重）；大力發(fā)展市場(chǎng)需求性O(shè)FDI、積極鼓勵(lì)邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、化解產(chǎn)業(yè)過(guò)剩問(wèn)題。即應(yīng)根據(jù)河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求以及OFDI發(fā)展的現(xiàn)狀，有步驟、有計(jì)劃地逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、過(guò)剩產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移，找出企業(yè)融入全球價(jià)值鏈、OFDI與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的結(jié)合點(diǎn)，為河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供建議和參考。

3.2 提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，為OFDI打下良好的基礎(chǔ)

今后河北省應(yīng)該以我國(guó)加快實(shí)施《中國(guó)制造2015》以及“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，加快建設(shè)全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，共同助力產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)盡快淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)備及技術(shù)工藝，加快“兩化”的深度融合，推進(jìn)技術(shù)改造，化解過(guò)剩產(chǎn)能。進(jìn)而推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)高端化、裝備制造產(chǎn)業(yè)智能化、化工產(chǎn)業(yè)精細(xì)化、建材產(chǎn)業(yè)綠色化，加快河北制造向河北創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，為“走出去”提供較好的基礎(chǔ)。

3.3 積極融入全球價(jià)值鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

河北省企業(yè)對(duì)外投資要綜合考慮投資地區(qū)和企業(yè)綜合要素，正確選擇投資模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)本土化發(fā)展、對(duì)企業(yè)資源的整合、優(yōu)化升級(jí)以及國(guó)際化發(fā)展。依據(jù)自身特點(diǎn)，可以選擇打造具有特色產(chǎn)業(yè)全球價(jià)值鏈模式、利基價(jià)值鏈投資模式（即采取迂回戰(zhàn)略）、外向關(guān)聯(lián)價(jià)值鏈合作投資模式、知識(shí)價(jià)值鏈與全球價(jià)值鏈融合發(fā)展（適宜用在發(fā)展中國(guó)家的投資）、產(chǎn)業(yè)集群嵌入全球價(jià)值鏈的方式融入全球價(jià)值鏈，以對(duì)外投資帶動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí)。

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