鄭州市城中村改造存在的問題與對策分析

陳文靜

[摘 要]近年來，鄭州市的發(fā)展使城市周邊的農(nóng)村不斷融入城市中，城中村不斷出現(xiàn)。為了城市的發(fā)展，需要對這些城中村進(jìn)行拆除改造，城中村的改造問題也受到越來越多人的關(guān)注。文章通過對鄭州市城中村的現(xiàn)狀、城中村改造存在的問題研究來分析鄭州市城中村改造對策。

[關(guān)鍵詞]鄭州市；城中村；對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.27.026

城中村是我國城市發(fā)展的產(chǎn)物，在大城市中形成前期較多。從狹義上說，城中村是指農(nóng)村住戶較多的村莊在城市化過程中，沒有了土地的農(nóng)民一起生活的村落組成的城市中的農(nóng)村村莊。從廣義上說，是指在城市高速發(fā)展的進(jìn)程中，落后于現(xiàn)代城市發(fā)展、缺乏現(xiàn)代城市管理機(jī)制、生活水平低下，生存環(huán)境混亂的居民村。

1 鄭州市城中村的基本情況

鄭州市作為河南省的省會城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人口快速集聚鄭州。由于城市房租較貴，一些低收入人群在房租較低的城郊農(nóng)村聚居。他們的衣食住行給這些近郊的農(nóng)村帶來了商機(jī)和城市元素，城市的配套設(shè)施逐漸向這些地方轉(zhuǎn)移，并將這些農(nóng)村包圍，逐漸形成如今鄭州市大片的城中村。

1.1 鄭州市城中村的土地狀況

鄭州市在近幾年的快速發(fā)展過程中，城市不斷向周圍擴(kuò)大，使周邊的農(nóng)村發(fā)生改變。與此同時(shí)，這些農(nóng)村村莊的土地使用情況也在發(fā)生改變。由于鄭州市的發(fā)展需要，城市郊區(qū)農(nóng)村耕地被征用，村民的土地被征用改變了以前的日出而作日落而歸的農(nóng)耕生活狀態(tài)，農(nóng)村土地則變成了城市土地。但是，由于村民的宅基地、自留地仍然存在，可以供村民自己使用。村民則利用這些土地來建造自己的房子，向外地人出租，不斷出現(xiàn)之前沒有的違章建筑和高層建筑。這些土地被村民任意的使用，毫無規(guī)劃可言。

1.2 鄭州市城中村居民收入狀況

由于耕地被征用，居民沒有了耕種的收入。但是外來人口的融入又為他們提供了新的收入來源。一部分人利用大量的人口服務(wù)需要，在城中村中開店做生意，用各種服務(wù)來取得收入；還有一部分人則利用自家的自留地、宅基地建造房屋對外出租來收取租金獲得收入。不論是做生意還是收租，年收入比以前他們的農(nóng)耕收入強(qiáng)太多，而且更加穩(wěn)定。鄭州市的城中村里像劉莊、廟李、陳砦等都深刻地體現(xiàn)了這一特點(diǎn)。

1.3 鄭州市城中村人口狀況

近年來鄭州市城市火速發(fā)展，大量人口的涌入使房屋需求更加旺盛。鄭州市內(nèi)房租價(jià)格不斷增加，而且房屋空閑也越來越少。由于鄭州市的發(fā)展，郊區(qū)的交通也更加便利，農(nóng)村的閑置房屋可以供外來人口居住，而且價(jià)格特別便宜，便吸引了大量的人群前去租房。這些人群以外地來鄭州打工的務(wù)工人員為主，來自全國各地。由于這些人打工為主，工資收入低，城中村房租相對便宜，對于居住條件又要求簡單，城中村便成了他們居住首選。城中村也是剛剛離開學(xué)校的大學(xué)生的暫住之所。鄭州市每年有上百萬的畢業(yè)大學(xué)生，對于剛剛離開大學(xué)的他們來說，工作沒經(jīng)驗(yàn)，收入低，夢想著在大城市闖出一片天地，城中村又成了他們的居所?？傮w來說，城中村人口體現(xiàn)出密集度大、人口素質(zhì)低、人員復(fù)雜的特點(diǎn)。

1.4 城中村生活環(huán)境狀況

由于我國長期實(shí)行“二元”體制，城市發(fā)展只征用農(nóng)民的土地，對于農(nóng)民的生計(jì)發(fā)展不夠重視，農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)仍然是相當(dāng)落后，造成了城中村生活環(huán)境的臟亂差。這一現(xiàn)象在鄭州市城中村發(fā)展中也特別明顯。在鄭州的劉莊、廟張有明顯體現(xiàn)。村內(nèi)用地功能紊亂，建筑布局雜亂無章，住房采光差，安全性和保密性得不到保障。公共基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后不全，管網(wǎng)系統(tǒng)不合理，各種基本功能不能滿足。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生場地嚴(yán)重不足，供老人、兒童休閑娛樂的綠色場地更無從談起。北劉莊村，生活著一二十萬人口，卻只有一個(gè)小型醫(yī)療服務(wù)中心，尤其是生活垃圾不能及時(shí)處理，到處亂倒，各種疾病滋生。種種問題讓城中村人們的生存狀況堪憂。

2 鄭州市城中村改造存在的問題及原因

2.1 只拆不建，整體規(guī)劃不到位

城中村房屋拆遷以后，城中村改造就交給了各方投資商和開發(fā)公司。開發(fā)商在改造過程中追求利益最大化，對于城中村拆遷積極熱心，但是對于拆后重建和后期規(guī)劃卻沒有積極處理。近年來，鄭州市房價(jià)扶搖直上，有了土地就等于有了利益。一些開發(fā)商為了使商業(yè)利益最大化，拆完城中村并不急于規(guī)劃重建，而是圍擋拆遷地，土地閑置。鄭州市新城街道的弓寨村于2013年拆遷，安置住房一直沒有完成，生活費(fèi)去年曾停發(fā)。村民沒辦法只好去堵政府大門，然后封鎖市主干道政府才繼續(xù)掏錢，但是政府給的錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠整村安置，只好采取抽簽安置的方式，還有一部分村民只好繼續(xù)等待政府撥款。老鴉陳街道以北一公里的下坡楊村房屋已經(jīng)被拆除5年了，村民無處可去，幾十戶村民只好又搬回原來家的位置，搭上電線，扯上自來水管，搭起板房居住。這些事件體現(xiàn)了鄭州市城中村改造中規(guī)劃的嚴(yán)重欠缺，只拆不建對人民群眾的不負(fù)責(zé)。

2.2 暴力拆遷，影響社會穩(wěn)定

2012年2月以來，鄭州市惠濟(jì)區(qū)毛莊數(shù)十戶村民多次向環(huán)球網(wǎng)記者反映，鄭州市毛莊農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場南新城路一個(gè)居民區(qū)遭到鄭州開發(fā)商毛莊綠園實(shí)業(yè)有限公司強(qiáng)拆。鄭州市惠濟(jì)區(qū)新城辦事處毛莊村委領(lǐng)導(dǎo)，在沒有和村民簽定拆遷協(xié)議和補(bǔ)償條約的情況下擅自帶領(lǐng)數(shù)百名身份不明人員將村民房屋暴力拆除，為了防止村名抵抗，還將其拉到偏遠(yuǎn)的黃河灘。在拆除過程中，拆除人員還手持棍棒、鋼筋。這一行為嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。當(dāng)時(shí)面對毛莊蔬菜批發(fā)市場的村民，見人就打，不問青紅皂白，用幾個(gè)小時(shí)把菜市場村民的房屋及財(cái)產(chǎn)夷為廢墟，所有財(cái)產(chǎn)俱埋其中。村民多次報(bào)警，但無人過問。對于七八十歲的老人也能下手可見這種暴力手段多么讓人憤怒，這種種行為嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定，不利于社會的和諧發(fā)展。

2.3 缺乏完善的安置賠償標(biāo)準(zhǔn)

征地拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)是土地征收制度的核心問題之一，也是引發(fā)被征地農(nóng)民強(qiáng)烈不滿的直接原因，補(bǔ)償安置法定標(biāo)準(zhǔn)過低一直為人們所詬病。國家在城中村改造補(bǔ)償上雖然有宏觀上的文件規(guī)定，但是由于各個(gè)省份地區(qū)情況不一樣，在具體執(zhí)行操作也有很大漏洞。在群眾個(gè)人利益、集體利益和分配方式上沒人監(jiān)管，缺乏有效的核查。有些村改造將村民個(gè)人賠償與集體賠償混亂一起，使村民利益受損。在鄭州市拆遷改造補(bǔ)償安置問題上主要采取貨幣補(bǔ)償和房屋置換模式，而且這一模式各社區(qū)，不同家庭的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。這種比較單一的安置補(bǔ)償方式，不能很好地解決農(nóng)戶的長期生計(jì)問題。例如，鄭州市金水區(qū)白廟村的標(biāo)準(zhǔn)是：三層以下1∶1，三層以上3∶1賠付。西史趙村的標(biāo)準(zhǔn)：每人（含兒童）200平方住宅，另外每人20平方米的門面房。鳳凰臺的標(biāo)準(zhǔn)是：三層以下1∶1，三層以上3∶1賠付，另外每人50平方米的門面房。這些簡單的賠償并沒有關(guān)心拆遷期間村民的生存問題，不管村民拆遷收入問題。endprint

3 鄭州市城中村改造存在的問題及原因

3.1 加大對城中村改造的整體規(guī)劃力度

開發(fā)商在拆遷之后，為了追求利益最大化，在沒有經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃就對拆遷地進(jìn)行建造，缺乏完善的規(guī)劃，與現(xiàn)實(shí)城市需要脫節(jié)?！班嵵萼嵵荩焯焱跍稀?，這一順口溜是對鄭州市城市建設(shè)毫無規(guī)劃、整改錯(cuò)亂的最形象反映。針對這種情況，鄭州市城市建造和管理部門應(yīng)當(dāng)積極履行職責(zé)，制定合理的城市建造布局章程，引導(dǎo)開發(fā)商合理建設(shè)。做好各項(xiàng)后續(xù)發(fā)展規(guī)劃，使城市建設(shè)與城市發(fā)展規(guī)劃相吻合，不和當(dāng)前城市發(fā)展相脫節(jié)。城市制度、社會管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及空間形態(tài)等諸多方面問題相互影響相互依存，在鄭州市城中村改造過程中應(yīng)該統(tǒng)一考慮，共同籌劃，甚至在有些方面還要做到超前規(guī)劃。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任

加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督，堅(jiān)決制止各種違法拆遷活動(dòng)，切實(shí)保護(hù)群眾財(cái)產(chǎn)利益。鄭州市政府應(yīng)認(rèn)真貫徹國務(wù)院各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決制止違法強(qiáng)制拆遷、暴力拆遷。

落實(shí)責(zé)任，鄭州政府應(yīng)加強(qiáng)對本地區(qū)征地拆遷工作的監(jiān)督檢查，督促所轄各市、縣嚴(yán)格依法按程序辦事，深入做好群眾工作，采取有力措施，確保不再發(fā)生違法強(qiáng)制拆遷、暴力拆遷事件。及時(shí)對之前的征地拆遷工作進(jìn)行核查，對于出現(xiàn)的問題要及時(shí)糾正，處理手段要合情合法切實(shí)有效。對于已經(jīng)產(chǎn)生的問題要制定有效措施，化解矛盾糾紛，政府不能參與強(qiáng)拆，更不能指定有關(guān)人員參與。

要堅(jiān)決處理暴力拆遷的相關(guān)人員，要強(qiáng)化相關(guān)部門的職責(zé)，對有嚴(yán)重失責(zé)行為的人員嚴(yán)肅處理，有違法行為的要追究刑事責(zé)任，并且要著力完善相關(guān)制度，建立健全防范化解征地拆遷矛盾糾紛的長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定。

3.3 制定合理的拆遷補(bǔ)償方案

近年來，河南省人民整體生活水平迅速提高，鄭州市周圍房屋大多都是新建房屋，房屋設(shè)施各方面都很全面。因此，必須制定合理完善的拆遷補(bǔ)償方案。鄭州市的城中村由于區(qū)位優(yōu)勢明顯，在城市發(fā)展過程中形成了巨大利益問題。這些利益表現(xiàn)在村民個(gè)人財(cái)產(chǎn)利益和村集體利益兩個(gè)方面。妥善處理好這兩個(gè)問題是解決好城中村改造的核心問題。在拆遷村民個(gè)人房屋、征地時(shí)，要制定好完善的補(bǔ)償方案，要有合理房屋置換標(biāo)準(zhǔn)和一定的貨幣補(bǔ)償，使村民在城中村改造中生存方面沒有后顧之憂。避免出現(xiàn)鄭州市之前的拆遷幾年后，村民集體回遷搭簡易房住的情況。制定安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既要按照國家拆遷補(bǔ)償要求，又要同當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，只有這樣才能有效避免拆遷補(bǔ)償出現(xiàn)的各種矛盾。

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