落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)免責(zé)應(yīng)處理好幾個(gè)關(guān)系

陳鵑

〔摘要〕 黨的十八屆六中全會明確提出要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，并將其寫入新修訂的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)免責(zé)應(yīng)處理好容錯(cuò)免責(zé)與全面從嚴(yán)治黨的關(guān)系，在認(rèn)識上明確容錯(cuò)免責(zé)是全面從嚴(yán)治黨的深化，在實(shí)踐中明確全面從嚴(yán)治黨推動容錯(cuò)免責(zé)的實(shí)施，是容錯(cuò)免責(zé)實(shí)現(xiàn)的保證；要處理好上級思路與基層探索的關(guān)系，以習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)有利于”為原則，制定全國統(tǒng)一的“領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)免責(zé)實(shí)施辦法”，要通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、鍛煉等各種行之有效的方式，提高上級領(lǐng)導(dǎo)對基層探索創(chuàng)新的認(rèn)知水平和能力，形成對基層探索的準(zhǔn)確判斷和正確糾正失誤或錯(cuò)誤的工作路徑；要處理好“容”與“不容”的關(guān)系，厘清“容”與“不容”的界限；要處理好容錯(cuò)與糾錯(cuò)的關(guān)系，做到容錯(cuò)必糾錯(cuò)，糾錯(cuò)后的錯(cuò)不再容。

〔關(guān)鍵詞〕 領(lǐng)導(dǎo)干部，容錯(cuò)免責(zé)，全面從嚴(yán)治黨，糾錯(cuò)

〔中圖分類號〕D262.3 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2017）05-0087-04

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次指出，基層改革要允許試錯(cuò)、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。要保護(hù)作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取的干部。黨的十八屆六中全會明確提出要建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，并將其寫入新修訂的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中?！稖?zhǔn)則》第八部分“堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向”規(guī)定：“建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，正確對待犯錯(cuò)誤的干部，幫助其認(rèn)識和改正錯(cuò)誤。不得混淆干部所犯錯(cuò)誤性質(zhì)或夸大錯(cuò)誤程度對干部作出不適當(dāng)?shù)奶幚?，不得利用干部所犯錯(cuò)誤泄私憤、打擊報(bào)復(fù)。……各級領(lǐng)導(dǎo)干部要無私無畏，做到面對矛盾敢于迎難而上，面對危險(xiǎn)敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任。黨的各級組織要旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。” 〔1 〕我國很多地方也陸陸續(xù)續(xù)出臺了領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)免責(zé)的實(shí)施辦法。例如，浙江省杭州市的《關(guān)于建立黨員干部改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的實(shí)施辦法》，山東省濟(jì)南市的《關(guān)于支持黨員干部干事創(chuàng)業(yè)建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的實(shí)施辦法（試行）》，云南省德宏州瑞麗市的《瑞麗市支持和保護(hù)黨員干部改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)施辦法（試行）》，湖北省武漢市的《關(guān)于鼓勵創(chuàng)新寬容失敗 促進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的決定》，山西省的《山西省激勵干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)辦法（試行）》《山西省支持干部改革創(chuàng)新合理容錯(cuò)辦法（試行）》，山西省晉中市的《晉中市支持干部改革創(chuàng)新?lián)?dāng)作為合理容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法（試行）》。這些文件的出臺，向社會傳達(dá)了允許試錯(cuò)、寬容失敗、鼓勵改革的信號，但是，這些文件大多數(shù)規(guī)定過于寬泛，程序過于繁瑣，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，實(shí)際操作難度較大，在具體落實(shí)中還存在不少問題，未能很好地實(shí)現(xiàn)容錯(cuò)免責(zé)激勵干部積極干事創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)改革的目標(biāo)。筆者認(rèn)為，要更好地落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)免責(zé)應(yīng)處理好如下幾個(gè)關(guān)系。

一、處理好容錯(cuò)免責(zé)與全面從嚴(yán)治黨的關(guān)系

關(guān)于容錯(cuò)免責(zé)與全面從嚴(yán)治黨的關(guān)系，有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識不到位。他們認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨要求嚴(yán)肅問責(zé)，而容錯(cuò)免責(zé)是要寬容一些失誤或錯(cuò)誤，所以，全面從嚴(yán)治黨與容錯(cuò)免責(zé)是相互矛盾相悖而行的，這是一種錯(cuò)誤的認(rèn)識。受到這種錯(cuò)誤認(rèn)識的影響，有些領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中顧慮重重、束手束腳、左顧右盼；有些領(lǐng)導(dǎo)干部害怕工作失誤或犯錯(cuò)誤被追責(zé)而畏首畏尾，不敢為、不作為、慢作為，產(chǎn)生懶政怠政現(xiàn)象，群眾戲稱“以前是臉難看、門難進(jìn)、事難辦，現(xiàn)在是臉好看、門好進(jìn)、事不辦”。領(lǐng)導(dǎo)干部不作為嚴(yán)重影響了進(jìn)一步深化改革、全面建成小康社會的進(jìn)程。要處理好容錯(cuò)免責(zé)與全面從嚴(yán)治黨的關(guān)系，就需要在認(rèn)識上明確容錯(cuò)免責(zé)是全面從嚴(yán)治黨的深化，在實(shí)踐中明確全面從嚴(yán)治黨推動容錯(cuò)免責(zé)的實(shí)施，是容錯(cuò)免責(zé)實(shí)現(xiàn)的保證。

習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的論述中指出：“要更廣泛更有效地調(diào)動干部隊(duì)伍的積極性。這個(gè)問題極為重要，現(xiàn)在看來也十分緊迫?！?〔2 〕125調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，最重要的就是要解除其后顧之憂，解決當(dāng)前存在的“為官不為”問題。解決“為官不為”問題，要堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，即把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性實(shí)驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開來，明確區(qū)分行為的具體情形和相關(guān)的政策界限，建立完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，健全激勵保障制度，充分調(diào)動廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的積極主動性和創(chuàng)造性。由此可見，容錯(cuò)免責(zé)與全面從嚴(yán)治黨并不矛盾，而是全面從嚴(yán)治黨的深化。領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)免責(zé)才能激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)，全面從嚴(yán)治黨才能取得實(shí)效。

在實(shí)踐中，全面從嚴(yán)治黨推動容錯(cuò)免責(zé)的實(shí)施，是領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)免責(zé)實(shí)現(xiàn)的保證，它包括兩個(gè)層面。第一層面，全面從嚴(yán)治黨是容錯(cuò)免責(zé)制度建設(shè)的保證。全面從嚴(yán)治黨要求用制度治黨、管權(quán)、治吏，要通過堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保證實(shí)現(xiàn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨。容錯(cuò)免責(zé)是全面從嚴(yán)治黨的深化，從嚴(yán)治黨、用制度治黨就成為建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)免責(zé)制度體系的保證。第二層面，全面從嚴(yán)治黨是容錯(cuò)免責(zé)制度落實(shí)的保證。要保證容錯(cuò)免責(zé)制度的落實(shí)，就要狠抓制度的執(zhí)行力，做到執(zhí)行制度沒有例外，拒絕有令不行的行為，解決“為官不為”的問題。全面從嚴(yán)治黨要求用鐵的紀(jì)律維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，確保黨的各項(xiàng)制度的執(zhí)行力，確保黨的意志統(tǒng)一、行動統(tǒng)一、步調(diào)一致。一方面要通過嚴(yán)格的制度執(zhí)行紀(jì)律，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”的原則，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)容錯(cuò)免責(zé)制度，讓制度成為“保護(hù)傘”，調(diào)動廣大領(lǐng)導(dǎo)干部勇于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。另一方面，要通過嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)，防止有些領(lǐng)導(dǎo)干部對容錯(cuò)免責(zé)制度的錯(cuò)用和濫用，明確責(zé)任追究，對“為官不為”和“亂作為”的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，保證領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)免責(zé)制度真正得到落實(shí)。

二、處理好上級思路與基層探索的關(guān)系endprint

當(dāng)前，全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期，遇到許多前所未有的新問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見，進(jìn)行基層的實(shí)踐創(chuàng)新?；鶎拥膶?shí)踐創(chuàng)新就是推進(jìn)改革的探索之路，創(chuàng)新探索就可能出現(xiàn)失誤或錯(cuò)誤，上級領(lǐng)導(dǎo)的思路，即對基層探索出現(xiàn)的失誤或錯(cuò)誤容以及容的程度范圍直接影響基層創(chuàng)新探索，影響改革的進(jìn)程?，F(xiàn)階段存在的主要問題是：有些上級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不明確、不清晰，把基層探索創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤或錯(cuò)誤和不按制度辦事出現(xiàn)的工作失誤或錯(cuò)誤等同起來，都以“不容”對待；有些上級領(lǐng)導(dǎo)雖能認(rèn)識到基層探索創(chuàng)新對改革的推動作用，但畏首畏尾、明哲保身，不愿意承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對基層探索出現(xiàn)的失誤或錯(cuò)誤“容”的程度范圍不夠，到目前為止，都沒有一個(gè)因?yàn)槿蒎e(cuò)免責(zé)推進(jìn)基層探索創(chuàng)新的實(shí)例，導(dǎo)致鼓勵基層探索創(chuàng)新的容錯(cuò)免責(zé)制度不能很好地落實(shí)，影響改革的推進(jìn)和深化。

要處理好上級思路與基層探索的關(guān)系，首先要以習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開來”為原則，制定全國統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)免責(zé)實(shí)施辦法，明確界定容錯(cuò)糾錯(cuò)內(nèi)容、明晰容錯(cuò)糾錯(cuò)的原則和界限、制定完備的權(quán)責(zé)清單和負(fù)面清單、設(shè)置科學(xué)合理的容錯(cuò)糾錯(cuò)程序等，消除上級領(lǐng)導(dǎo)的后顧之憂，使他們在對基層創(chuàng)新探索中出現(xiàn)的失誤或錯(cuò)誤“容錯(cuò)”時(shí)有據(jù)可依。其次要通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、鍛煉等各種行之有效的方式，提高上級領(lǐng)導(dǎo)對基層探索創(chuàng)新的認(rèn)知水平和能力，形成對基層探索的準(zhǔn)確判斷和正確糾正失誤或錯(cuò)誤的工作路徑，更好地落實(shí)容錯(cuò)免責(zé)。對于由上級下達(dá)交由基層探索的各種試驗(yàn)性實(shí)踐，如各種試驗(yàn)區(qū)、試點(diǎn)單位建設(shè)等，探索過程中發(fā)生的失誤或錯(cuò)誤，上級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主動承擔(dān)責(zé)任，對基層組織和相關(guān)人員容錯(cuò)免責(zé)，且在一定限度內(nèi)容錯(cuò)的范圍和程度要加大，真正落實(shí)容錯(cuò)免責(zé)，鼓勵創(chuàng)新、推進(jìn)改革。對于基層自己積極進(jìn)行的探索實(shí)踐，具有重大示范作用和指導(dǎo)意義的，如改革開放初期安徽省鳳陽縣小崗村的“包產(chǎn)到戶”，要對其探索過程中發(fā)生的失誤或錯(cuò)誤在較大范圍和程度上容錯(cuò)，以推動形成改革創(chuàng)新的“蝴蝶效應(yīng)”；對于基層進(jìn)行的一般性探索試驗(yàn)，也應(yīng)落實(shí)容錯(cuò)免責(zé)，即容小錯(cuò)。對于借改革試驗(yàn)之名實(shí)現(xiàn)集團(tuán)利益和個(gè)人私利的“作假”的基層探索，發(fā)生失誤和錯(cuò)誤，堅(jiān)決不能容錯(cuò)免責(zé)。

上級領(lǐng)導(dǎo)對基層探索的獎懲觀念和措施對落實(shí)容錯(cuò)免責(zé)、推動改革也有積極的作用。如果基層探索實(shí)踐取得了創(chuàng)新性成果和重大成績，對期間發(fā)生的失誤或錯(cuò)誤容錯(cuò)免責(zé)之后，還應(yīng)該對基層組織予以考核表彰獎勵、對個(gè)人予以考察提拔重用；如果基層探索實(shí)踐沒有取得成績，也要對期間發(fā)生的失誤或錯(cuò)誤容錯(cuò)免責(zé)，既不懲罰、也不獎勵；如果基層探索實(shí)踐是“作假”的，對期間發(fā)生的失誤或錯(cuò)誤，應(yīng)該依據(jù)黨紀(jì)國法給予嚴(yán)懲。只有上級思路清晰，能夠正確判斷各類基層探索的性質(zhì)，該擔(dān)責(zé)的擔(dān)責(zé)，該鼓勵的鼓勵，該懲罰的懲罰，基層組織的人員才能在容錯(cuò)免責(zé)的“護(hù)佑”下，打消疑慮，放開手腳大膽干；爭取獎勵，甩開膀子加油干，為實(shí)現(xiàn)基層組織和個(gè)人的目標(biāo)干事創(chuàng)業(yè)、探索創(chuàng)新、推進(jìn)改革進(jìn)程。

三、處理好“容”與“不容”的關(guān)系

要處理好“容”與“不容”的關(guān)系，首先需厘清“容”與“不容”的界限。領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)免責(zé)的目的是為了鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部積極改革、干事創(chuàng)業(yè)，為防止領(lǐng)導(dǎo)干部濫用容錯(cuò)免責(zé)制度，避免容錯(cuò)免責(zé)制度成為領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、謀取私利、逃避責(zé)任的遮羞布或擋箭牌，就需要對領(lǐng)導(dǎo)干部工作中的“失誤”進(jìn)行嚴(yán)格甄別與區(qū)分。對領(lǐng)導(dǎo)干部主觀上為了搞好工作，勇于擔(dān)當(dāng)、大膽探索，而客觀上出現(xiàn)差錯(cuò)的，就可以“容”，而對于明令禁止、明知故犯的，就“不容”；如領(lǐng)導(dǎo)干部工作中的“失誤”是經(jīng)過集體討論和廣泛征求民眾意見的，不是領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人決策，而是由于領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏經(jīng)驗(yàn)，先行先試時(shí)出現(xiàn)的一些失誤和錯(cuò)誤，就可以“容”，如領(lǐng)導(dǎo)干部工作中的“失誤”是由其個(gè)人拍腦袋決策造成的，就“不容”；如領(lǐng)導(dǎo)干部沒有借改革之名謀取個(gè)人或部門私利，而是為公共利益和公共服務(wù)而出現(xiàn)“失誤”，就可以“容”，如領(lǐng)導(dǎo)干部工作中的“失誤”是為了謀取個(gè)人或部門私利，就“不容”。另外，凡造成公共安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境安全、食品藥品安全等領(lǐng)域的較大以上安全責(zé)任事故，不屬于容錯(cuò)免責(zé)范疇的，必須嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

對于已經(jīng)明確是“容”或“不容”界限范圍內(nèi)的錯(cuò)誤或失誤，要維護(hù)制度的權(quán)威性，提高制度的執(zhí)行力。對可以“容”的“失誤”，要落實(shí)容錯(cuò)免責(zé)制度，堅(jiān)決給予容錯(cuò)免責(zé)；對“不容”的工作“失誤”，要落實(shí)從嚴(yán)治黨的有關(guān)紀(jì)律條例，堅(jiān)決予以“不容”，決不能打折扣。領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為”屬于“不容”的范疇，就應(yīng)該嚴(yán)肅問責(zé)，不能寬容“為官不為”，不能對“為官不為”免責(zé)，這樣才能激勵領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)。正如李克強(qiáng)總理指出的，身在崗位不作為，拿著俸祿不干事，也是一種腐敗。容錯(cuò)免責(zé)不能成為領(lǐng)導(dǎo)干部逃避責(zé)任的借口。對“握著公權(quán)，占著位子，卻無所作為”的懶政者要問責(zé)，對“亂作為”造成“重大失誤”的庸政者更要追責(zé)。例如：2017年4月26日，天津市工信委原主任李朝興因“不作為”被免職，成為黨的十八大以來因“不作為”被免職的最高級別的干部。

對于不能明確或暫時(shí)不能明確是在“容”或“不容”界限范圍內(nèi)的失誤或錯(cuò)誤，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以“容”的方式處理。在全面依法治國依規(guī)治黨的當(dāng)下，借鑒法律中的無罪推定、疑罪從無的原則，對不能界定屬于“不容”范疇的錯(cuò)誤和失誤，應(yīng)該以“容”的方式處理，這樣才能打消領(lǐng)導(dǎo)干部對改革創(chuàng)新中那些不可預(yù)見的后果的疑慮，激發(fā)他們工作的積極主動性。在全面深化改革的當(dāng)下，對不能界定屬于“不容”范疇的錯(cuò)誤或失誤，以“容”處理，才能推動改革，解決當(dāng)前各類社會主要矛盾，推進(jìn)全面建成小康社會的實(shí)現(xiàn)。2017年7月19日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十七次會議并發(fā)表重要講話，指出各地要配齊配強(qiáng)各級改革工作力量，加大改革創(chuàng)新在干部考核和提拔任用中的權(quán)重，建立健全改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導(dǎo)向 〔3 〕。這就進(jìn)一步明確了領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)免責(zé)的目的是為了激勵領(lǐng)導(dǎo)干部勇于改革，雖然領(lǐng)導(dǎo)干部以改革為名濫用容錯(cuò)免責(zé)應(yīng)該被問責(zé)，但也決不能因?yàn)楹ε略诟母镏蟹稿e(cuò)誤而不改革，對領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為”“亂作為”決“不容”。endprint

四、處理好容錯(cuò)與糾錯(cuò)的關(guān)系

容錯(cuò)與糾錯(cuò)是落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)免責(zé)制度、鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的“一體兩翼”，二者并行不悖。容錯(cuò)是手段，容錯(cuò)不是偏袒“錯(cuò)”，不是護(hù)短，不是有錯(cuò)不改，而是為了更好地糾錯(cuò)，旨在讓領(lǐng)導(dǎo)干部卸下思想包袱，直面矛盾問題，鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部敢想敢干，敢于改革創(chuàng)新，勇于承擔(dān)責(zé)任，在法律法規(guī)范圍內(nèi)試錯(cuò)，解除領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，更好地化解改革發(fā)展中的潛在問題和矛盾，破除在全面深化改革過程中出現(xiàn)的“多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)”的消極心態(tài)，在領(lǐng)導(dǎo)干部中樹立想改革、敢改革、善改革的良好風(fēng)尚，為作風(fēng)正派銳意進(jìn)取的領(lǐng)導(dǎo)干部撐腰，為改革者護(hù)航，激勵廣大領(lǐng)導(dǎo)干部形成愿干事、敢干事、能干成事的責(zé)任意識和主體意識。糾錯(cuò)是目的，是在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之后，及時(shí)有效地啟動糾錯(cuò)機(jī)制和程序，對產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的源頭、過程及后果進(jìn)行科學(xué)評估，找出原因，確定性質(zhì)，旨在引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，積極主動采取措施自覺糾正錯(cuò)誤，最大限度地挽回?fù)p失和消除不良影響，修正之后繼續(xù)探索。

在實(shí)踐中，必須做到容錯(cuò)必糾錯(cuò)。容錯(cuò)并不代表可以一直犯錯(cuò)，有錯(cuò)誤要立即糾正，只容不糾就是放任。容錯(cuò)是為了更好地糾錯(cuò)，即有錯(cuò)必糾。因此，對于認(rèn)定存在失誤或過錯(cuò)的領(lǐng)導(dǎo)干部，容錯(cuò)前后要及時(shí)進(jìn)行糾錯(cuò)，通過提醒約談、誡勉談話等形式督促其查找原因，制定整改措施，跟蹤督辦，對出現(xiàn)的失誤或過錯(cuò)進(jìn)行糾正處理，將損失降到最低。要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對領(lǐng)導(dǎo)干部一些苗頭性、傾向性問題或錯(cuò)誤，要做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，對此類容錯(cuò)之前的苗頭性、傾向性錯(cuò)誤或失誤的糾正，應(yīng)以造成錯(cuò)誤或失誤的當(dāng)事人為主體，并同時(shí)予以容錯(cuò)免責(zé)；對在“容”的界限內(nèi)發(fā)生錯(cuò)誤后，認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好，主動挽回?fù)p失和影響的領(lǐng)導(dǎo)干部，予以容錯(cuò)免責(zé)，并采取多種方式糾錯(cuò)，糾錯(cuò)的主體既包括造成失誤或錯(cuò)誤的當(dāng)事人，也包括發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤和解決相關(guān)問題的組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員；對個(gè)別心存僥幸、隱瞞問題、拒不改錯(cuò)、對抗組織的，按照黨紀(jì)政紀(jì)條例嚴(yán)肅處理，并采取多種措施糾錯(cuò)，挽回?fù)p失，糾錯(cuò)的主體應(yīng)是發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤和處理相關(guān)問題的上級組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員。糾錯(cuò)也應(yīng)包括對那些本應(yīng)容錯(cuò)的問題因“不容”引發(fā)的失誤或錯(cuò)誤糾正，如對一些因反映問題失實(shí)造成的“不容”的錯(cuò)誤處理，要及時(shí)予以澄清，消除負(fù)面影響，還領(lǐng)導(dǎo)干部以清白，激勵其繼續(xù)積極干事創(chuàng)業(yè)。例如，2016年10月，山西省長治市紀(jì)委撤銷屯留縣紀(jì)委對屯留一中南校區(qū)部分教師聚餐飲酒問題的處理決定，就是一種糾錯(cuò)行為，充分體現(xiàn)了糾錯(cuò)的重要性。糾錯(cuò)之后，要認(rèn)真總結(jié)造成失誤或錯(cuò)誤的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找準(zhǔn)解決問題的方法，為下一步的行動提供可行性的科學(xué)合理的方案，保證工作的延續(xù)性和順利進(jìn)行，推進(jìn)改革的深化，糾錯(cuò)之后的錯(cuò)誤不能再發(fā)生，如果再出現(xiàn)相同或類似的失誤或錯(cuò)誤不能容，即錯(cuò)不再容。

錯(cuò)不再容，就需要提高領(lǐng)導(dǎo)干部不再發(fā)生相同或相似失誤或錯(cuò)誤的能力。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部提升素質(zhì)的鍛煉，培養(yǎng)他們善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不犯或少犯錯(cuò)誤的能力。二要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)素養(yǎng)和政治修養(yǎng)，使他們按照事物發(fā)展的科學(xué)規(guī)律辦事，勇于承擔(dān)責(zé)任，開展批評與自我批評，承認(rèn)錯(cuò)誤，避免重大失誤或錯(cuò)誤的發(fā)生。三要培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念，形成依法依規(guī)習(xí)慣，不出現(xiàn)違法違規(guī)事件。錯(cuò)不再容，就需要對已經(jīng)容錯(cuò)的當(dāng)事人及其“錯(cuò)”和最后糾錯(cuò)的結(jié)果進(jìn)行公開公示，接受社會監(jiān)督，預(yù)防不能再容的“錯(cuò)”發(fā)生，在網(wǎng)絡(luò)媒體高度發(fā)達(dá)的當(dāng)代社會，這是一種行之有效的監(jiān)督方式。錯(cuò)不再容，就要求有關(guān)部門在糾錯(cuò)之后，查擺問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提供防止同類錯(cuò)誤或失誤發(fā)生和解決此類問題的指導(dǎo)性意見，以供其他部門和領(lǐng)導(dǎo)干部參考。錯(cuò)不再容，就要求對那些以改革容錯(cuò)為名，實(shí)則為個(gè)人目的考慮發(fā)生同類錯(cuò)誤或失誤，或者頑固不化、剛愎自用，又犯同類錯(cuò)誤或造成同樣失誤的領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)決不再容，要依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)給以嚴(yán)肅處理，以儆效尤，防止容錯(cuò)的濫用，實(shí)現(xiàn)糾錯(cuò)的目的。

容錯(cuò)與糾錯(cuò)是相互統(tǒng)一的，糾錯(cuò)也是容錯(cuò)免責(zé)的一部分，只有做到容錯(cuò)必糾錯(cuò)，糾錯(cuò)后的錯(cuò)不再容，處理好容錯(cuò)與糾錯(cuò)的關(guān)系，才能形成統(tǒng)一完整的容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，更好地落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)免責(zé)制度。

參考文獻(xiàn)：

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〔3〕中央深改組再開會：允許改革有失誤，但不允許不改革〔EB/OL〕.http：//mp.weixin.qq.com/s/dHN1wpOL28ClVWL

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責(zé)任編輯 于曉媛endprint