壽縣旅游扶貧實(shí)施現(xiàn)狀問題及對(duì)策

丁曉云+黃雨晴+馬甜甜+方美芳

摘要：改革開放以來，我國(guó)扶貧力度不斷加大，扶貧工作取得了顯著成就。為推動(dòng)壽縣旅游扶貧政策的有效實(shí)施，促進(jìn)壽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過分析壽縣旅游扶貧模式的實(shí)施現(xiàn)狀和實(shí)施過程中遇到的問題，提出完善壽縣旅游扶貧的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：壽縣；旅游扶貧；實(shí)施現(xiàn)狀

壽縣文化底蘊(yùn)豐厚，是安徽省最早的國(guó)家歷史文化名城之一。在扶貧大背景下，結(jié)合壽縣自身的資源優(yōu)勢(shì)，旅游扶貧模式正是創(chuàng)新型扶貧模式的體現(xiàn)，從當(dāng)前數(shù)據(jù)來看，旅游扶貧開發(fā)在拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善當(dāng)?shù)刎毨КF(xiàn)狀方面成效顯著，且見效快、返貧率較低，是當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)工作的一大重點(diǎn)，然而這種扶貧模式在實(shí)踐中依然存在難題。政府在大力推進(jìn)創(chuàng)新型扶貧模式的同時(shí)，也應(yīng)注重在實(shí)踐中深入研究旅游扶貧模式的潛在難題，并尋找解決問題的方法，從根本上推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，做到真正意義上的扶貧。

一、壽縣旅游扶貧模式實(shí)施現(xiàn)狀

壽縣，國(guó)家級(jí)貧困縣之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后。近年來，壽縣開始努力發(fā)展旅游業(yè)，希望通過加大對(duì)旅游業(yè)的財(cái)政投入以尋求獲得經(jīng)濟(jì)上的突破，從而逐步實(shí)現(xiàn)脫貧。壽縣實(shí)施全縣旅游企業(yè)帶動(dòng)脫貧模式，主要有幾下幾種：

1.景區(qū)帶村模式：壽縣古城暨八公山景區(qū)帶動(dòng)八公山鄉(xiāng)郝圩村、大泉村發(fā)展；安豐塘景區(qū)帶動(dòng)堰口鎮(zhèn)十字路街道、安豐塘鎮(zhèn)安豐居委會(huì)、板橋鎮(zhèn)團(tuán)崗村發(fā)展。

2.能人帶戶模式：養(yǎng)殖大戶帶動(dòng)貧困戶人口脫貧。

3.企業(yè)+貧困戶模式。

4.合作社+貧困戶模式。

根據(jù)壽縣旅游脫貧模式分析，扶貧工作情況如下：

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.當(dāng)前，壽縣重點(diǎn)村的水、路、電、網(wǎng)、建設(shè)由縣政府統(tǒng)一安排。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、村莊環(huán)境面貌的改善，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件；而鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展，又能推進(jìn)農(nóng)村文化場(chǎng)所、旅游配套設(shè)施的完善。二者良性互動(dòng)、共同發(fā)展。

2.關(guān)于村容村貌整治，優(yōu)化環(huán)境衛(wèi)生，做好綠化美化工程。壽縣致力于治理村容村貌，美化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境。組建30多人的環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，分區(qū)定崗定人，負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)主干道兩邊的日常保潔工作。同時(shí)，以“三線三邊一城一地”環(huán)境整治工作為抓手，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境整治工作。并形成長(zhǎng)效有效機(jī)制，使環(huán)境管理維護(hù)更加規(guī)范有序。

3.實(shí)施“八個(gè)一”工程。即一個(gè)游客服務(wù)中心（100平方米以上）；一個(gè)旅游公廁（10個(gè)蹲位以上）；一個(gè)停車場(chǎng)（15輛小車，三輛大巴）；一個(gè)觀光體驗(yàn)點(diǎn)；一個(gè)農(nóng)家樂（三星以上）；一組全村游覽圖和標(biāo)識(shí)標(biāo)牌；一名導(dǎo)游員；一篇導(dǎo)游詞。

（二）重點(diǎn)村旅游產(chǎn)品開發(fā)

目前，壽縣風(fēng)景區(qū)擁有全國(guó)工業(yè)旅游示范點(diǎn)1家，五星級(jí)農(nóng)家樂1家，三星級(jí)農(nóng)家樂1家，“梨園人家”示范戶10戶，以豆腐宴等為特色的飯店、餐館24家，采摘園等其他形式的農(nóng)家樂15家。在一些重點(diǎn)村，壽縣旅游產(chǎn)品開發(fā)日漸成熟。

（三）重點(diǎn)村營(yíng)銷

壽縣旅游在脫貧模式下利用傳統(tǒng)方式及現(xiàn)代媒體進(jìn)行宣傳營(yíng)銷，尤其是網(wǎng)上在線營(yíng)銷，開展踩線采風(fēng)活動(dòng)及鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動(dòng)，以周邊城市游客為重點(diǎn)推廣鄉(xiāng)村旅游線路，打造特色旅游品牌。

總結(jié)來看，壽縣近年來扶貧效果如下：

1.貧困人口明顯下降，群眾生活水平明顯提高。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度明顯加快。重點(diǎn)村的水、路、電、網(wǎng)、建設(shè)由縣政府統(tǒng)一安排逐村實(shí)施配套。

3.村容村貌得到整治，環(huán)境衛(wèi)生也實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。

二、壽縣旅游扶貧實(shí)施存在的問題

（一）旅游產(chǎn)品品牌效應(yīng)不突出

壽縣作為安徽省七大重點(diǎn)旅游城市之一，擁有豐厚的旅游資源，但與安徽其他景區(qū)相比，如黃山市旅游風(fēng)景區(qū)，安慶市天柱山風(fēng)景區(qū)以及近年來新興的蕪湖方特旅游度假區(qū)這些省內(nèi)較為知名的旅游景區(qū)，壽縣旅游業(yè)的品牌效應(yīng)并不突出。近年來壽縣旅游業(yè)部門做出了不少改進(jìn)和完善，例如以打造“山、水、城”核心旅游景區(qū)、南部休閑度假游基地為目標(biāo)，重新修編旅游業(yè)總體的發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)也對(duì)一些古城址、古建筑進(jìn)行了修復(fù)、重建以及開發(fā)，總體上提升了旅游產(chǎn)品和旅游業(yè)的服務(wù)水平。但是，隨著旅游消費(fèi)需求不斷變化，旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不斷加大，各大景區(qū)不斷加大宣傳和產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新，形成旅游品牌效應(yīng)，才能持久發(fā)展。因此，在旅游扶貧的政策設(shè)計(jì)上，如何結(jié)合壽縣已有的旅游資源，創(chuàng)新開發(fā)，打造具有當(dāng)?shù)靥厣糜萎a(chǎn)品品牌，擴(kuò)大壽縣旅游在省內(nèi)乃至周邊省份的影響力將成為未來壽縣旅游業(yè)面臨的一大挑戰(zhàn)。

（二）招商引資難

《壽縣2017年鄉(xiāng)村旅游扶貧工作方案》中提出，每一個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村均有一家企業(yè)進(jìn)行幫扶（涉旅企業(yè)），實(shí)施景區(qū)帶村、能人帶戶、企業(yè)（合作社）加農(nóng)戶等多種類型的旅游扶貧新模式，通過招工、訂單采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品、建設(shè)綠色食品基地、成立互助社等方式幫扶脫貧。也就是說，旅游扶貧要借助企業(yè)的力量來進(jìn)行。但壽縣作為國(guó)家級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。從資本的逐利性來說，吸引企業(yè)投資參與旅游扶貧工作不是一件易事。

（三）人才引進(jìn)與培訓(xùn)工作艱巨

旅游業(yè)作為服務(wù)性行業(yè)，自然需要配備具有相應(yīng)服務(wù)技能和水平的服務(wù)人員。壽縣的旅游扶貧工作十分需要高素質(zhì)專門人才，尤其是具有創(chuàng)造力與激情的年輕一代。壽縣人力資源雖然豐富，但由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力總體素質(zhì)不高，人才外流較為嚴(yán)重，人才短缺成為制約當(dāng)?shù)芈糜畏鲐毎l(fā)展的一大難題。除此之外，對(duì)風(fēng)景區(qū)工作人員的培訓(xùn)工作也十分重要。旅游扶貧要對(duì)當(dāng)?shù)氐拇迕裼绕涫秦毨暨M(jìn)行培訓(xùn)，使他們掌握一些新技能，從而能夠更好地為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展服務(wù)，同時(shí)也能促進(jìn)自身脫貧。如何有效地組織培訓(xùn)工作，提升村民們的技能是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

三、對(duì)策與建議

（一）政府引導(dǎo)、大力扶持

壽縣在旅游開發(fā)初期，政府要積極引導(dǎo)群眾參與。由于群眾的理解和認(rèn)知能力會(huì)受到某些因素的限制，因而他們對(duì)于旅游扶貧這個(gè)概念的認(rèn)知尚處于比較模糊的階段。所以壽縣政府應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，讓群眾充分了解壽縣的旅游扶貧政策，從而更好地調(diào)動(dòng)群眾積極性。同時(shí)，政府應(yīng)加大資金投入，完善壽縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并出臺(tái)相關(guān)政策支持貧困戶通過開發(fā)旅游資源增加收入，從而實(shí)現(xiàn)快速脫貧。另外，政府部門要為旅游扶貧營(yíng)造良好的政策環(huán)境和投資條件，根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際情況制定一系列優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好的招商引資環(huán)境，拓寬旅游引資渠道。endprint

（二）找準(zhǔn)特色、重點(diǎn)扶持

相對(duì)而言，貧困地區(qū)往往擁有著獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢(shì)。然而，單一的旅游資源優(yōu)勢(shì)并不意味著能幫助該地區(qū)實(shí)現(xiàn)快速良好的旅游脫貧。充滿特色的旅游資源是一個(gè)旅游區(qū)發(fā)展生產(chǎn)力的前提，一個(gè)地區(qū)要成功發(fā)展旅游，就必須從自身獨(dú)特的旅游資源出發(fā)，尋求與眾不同的方面，形成自己獨(dú)有的資源優(yōu)勢(shì)。因此，壽縣政府應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際情況，突出當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品特色，充分發(fā)揮各地區(qū)旅游資源的比較優(yōu)勢(shì)。圍繞滿足各地人民的旅游需求的主題，結(jié)合該縣旅游資源特色，突出自身的自然資源優(yōu)勢(shì)。開發(fā)品種多樣、富有特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展農(nóng)家樂、生態(tài)農(nóng)莊等旅游活動(dòng)，同時(shí)通過宣傳出售農(nóng)副土特產(chǎn)等方式帶動(dòng)壽縣的旅游扶貧。

（三）引進(jìn)人才、加強(qiáng)培訓(xùn)

壽縣雖然人力資源豐富，但由于存在人才素質(zhì)不高和人才外流等問題，人才短缺較為嚴(yán)重。所以，為了更好地開展扶貧工作，政府必須引進(jìn)人才，加強(qiáng)旅游扶貧人才培訓(xùn)。具體來說，應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面考慮：一是加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)指導(dǎo)，增強(qiáng)各地區(qū)對(duì)壽縣旅游扶貧工作的重視程度；二是對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)能力，以企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)周圍村鎮(zhèn)的發(fā)展；三是對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升其脫貧致富的能力，實(shí)現(xiàn)如期脫貧。同時(shí)，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)高等院校、企業(yè)參與貧困地區(qū)人才培訓(xùn)，形成一批具有激情和創(chuàng)造力的高素質(zhì)人才，從而為壽縣地區(qū)的旅游扶貧打下良好的基礎(chǔ)。

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