新形勢下深圳市水土保持監(jiān)督管理工作的思考

儲召蒙

摘 要：《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》已于近期修訂完成，自2017年5月16日公布實(shí)施。文章通過介紹新條例修訂背景、新條例修訂主要內(nèi)容，對新形勢下深圳市水土保持監(jiān)督管理工作提出幾點(diǎn)建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：水土保持條例；修訂；工作思考

中圖分類號：S157 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2095-2945（2017）24-0131-02

前言

水土保持監(jiān)督管理是水土保持工作的重要組成部分，也是水行政主管部門的法定職責(zé)和重要職能。多年來，深圳市的水土保持監(jiān)督管理在保護(hù)和合理利用水土資源，減少自然災(zāi)害和泥沙危害，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，取得了顯著的成效。新形勢下，全面建設(shè)生態(tài)文明要求嚴(yán)格控制人為水土流失，全面深化行政審批制度改革要求大力加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，低影響開發(fā)、海綿城市建設(shè)以及水土資源節(jié)約循環(huán)利用對城市水土保持工作提出了更高要求。為順應(yīng)新形勢要求，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》已于近期修訂完成，自2017年5月16日公布實(shí)施，新條例在發(fā)揮行業(yè)主管部門監(jiān)管作用、注重“三同時”制度落實(shí)、增大水土流失違法成本等方面進(jìn)行了細(xì)化和明確，為水土保持監(jiān)督管理工作提供了良好的法規(guī)保障。

1 新水保條例修訂背景

1997年2月26日深圳市第二屆人民代表大會常務(wù)委員第13次會議審議通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》（以下簡稱《特區(qū)條例》）。這部法規(guī)的實(shí)施，對我市預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減少自然災(zāi)害和泥沙危害，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，取得了顯著的成效。但隨著我市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市開發(fā)建設(shè)速度和程度都不斷加大，水保工作早已不限于傳統(tǒng)水保的工作范疇，城市水保的特點(diǎn)日益突出，水土流失人為性的屬性決定了城市水保工作的重點(diǎn)由自然流失治理向社會管理功能轉(zhuǎn)變，尤其在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、海綿城市建設(shè)以及我市治水提質(zhì)工作的大背景下，原條例中的內(nèi)容已經(jīng)不能不能有效地為城市生態(tài)水土保持管理工作提供法律依據(jù)，對城市水保的現(xiàn)代化發(fā)展沒有給予應(yīng)有的指導(dǎo)。

2 新水保條例修訂主要內(nèi)容

2.1 充分發(fā)揮各生產(chǎn)建設(shè)行業(yè)主管部門水土保持監(jiān)管的積極作用。新條例將水土流失的防治責(zé)任前移，規(guī)定“市、區(qū)政府的發(fā)展和改革、規(guī)劃和國土、交通、環(huán)境保護(hù)、城市管理、住房和建設(shè)、農(nóng)林漁業(yè)（海洋）等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好水土流失防治工作；各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)主管行業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督工作。”充分發(fā)揮各生產(chǎn)建設(shè)行業(yè)主管部門水土保持監(jiān)管的積極作用。形成以水行政主管部門為主導(dǎo)，各行業(yè)主管部門共同參與，齊抓共管的大水保監(jiān)管格局。

2.2 注重“三同時”責(zé)任落到實(shí)處。新條例依靠其他有關(guān)部門在初步設(shè)計(jì)報告和施工圖審批中進(jìn)行審查把關(guān)，規(guī)定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的行政主管部門對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)同時檢查生產(chǎn)建設(shè)單位采取的水土流失預(yù)防和治理措施，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位進(jìn)行整改，并及時通報水行政主管部門。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的水土保持方案和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展水土保持初步設(shè)計(jì)，工程的初步設(shè)計(jì)應(yīng)有水土保持篇章。施工圖階段應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水土保持施工圖設(shè)計(jì)。有關(guān)部門在審查和審批初步設(shè)計(jì)和施工圖時，應(yīng)當(dāng)一并審查其水土保持內(nèi)容。生產(chǎn)建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)將水土保持設(shè)施建設(shè)納入工程建設(shè)計(jì)劃，與主體工程同時施工；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主體工程組織驗(yàn)收時，驗(yàn)收部門應(yīng)當(dāng)同時驗(yàn)收水土保持設(shè)施，并通知水行政主管部門參加驗(yàn)收；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目分期建設(shè)、分期投產(chǎn)使用的，其水土保持設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收。從制度設(shè)計(jì)上解決“三同時”制度無法落實(shí)問題，將“三同時”制度切實(shí)落到實(shí)處。

2.3 工作重心向“輕審批、重監(jiān)管”轉(zhuǎn)移。新條例規(guī)定除部分必須申報水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目可免于辦理水土保持方案審批，由建設(shè)單位自行將水保方案落實(shí)到初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)中，并予以實(shí)施。水行政主管部門做好監(jiān)督檢查工作。而監(jiān)督檢查的重點(diǎn)體現(xiàn)在是否采取有效的水土流失防治措施以及是否造成水土流失危害或者存在水土流失隱患，從而使監(jiān)管更具實(shí)效性。

2.4 增加水土保持度汛方案制度。汛期是開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失危害集中發(fā)生時段，由于水保方案處于可研階段，大部分水保方案的內(nèi)容未納入主體設(shè)計(jì)當(dāng)中，經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)，部分項(xiàng)目建設(shè)時間與水保方案設(shè)計(jì)時間存在差異，施工現(xiàn)場與方案設(shè)計(jì)時相比產(chǎn)生了較大變化，水保方案措施不適用當(dāng)前施工現(xiàn)場，影響了水保方案的落實(shí)。新條例以法律形式要求落實(shí)水土保持度汛方案制度，彌補(bǔ)了部分水土保持方案操作性不強(qiáng)的弱點(diǎn)，有利于控制汛期水土流失。

2.5 增加海綿城市建設(shè)、低影響開發(fā)相關(guān)規(guī)定。低影響開發(fā)和加強(qiáng)雨洪蓄滯是今后水土資源利用的一個趨勢，也是今后水土保持工作的新領(lǐng)域。新條例規(guī)定城市建設(shè)其他規(guī)劃，在實(shí)施過程中需要擾動地表、損毀植被等可能造成水土流失的，其組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中提出水土流失預(yù)防和治理的對策和措施，體現(xiàn)低影響開發(fā)、海綿城市建設(shè)以及水土資源節(jié)約循環(huán)利用要求，新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)減少對地表的擾動，盡量維持原有自然形態(tài)，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)增強(qiáng)土石方綜合利用等要求，并提出新建建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)配建雨水調(diào)蓄設(shè)施。綠地下凹率、調(diào)蓄模數(shù)以及透水鋪裝率等指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合水土保持規(guī)劃要求。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)過程中及建成后不得增加建設(shè)區(qū)域內(nèi)雨水徑流量和外排水總量。

2.6 減少行政執(zhí)法成本，增大違法成本。執(zhí)法成本高、違法成本低一直是水土保持案件頻發(fā)的重要因素之一。新條例通過罰款及其他對生產(chǎn)建設(shè)單位產(chǎn)生切實(shí)影響的手段提高違法成本，以便有效引導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)主體嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，自覺做好水土保持工作。

3 新時期水土保持監(jiān)督管理工作的思考

3.1 加強(qiáng)宣傳，提高全民水土保持法制意識。近年來，《中華人民共和國水土保持法》、《廣東省水土保持條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》等法律法規(guī)均進(jìn)行了修訂，尤其是《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》修訂及新增的內(nèi)容較多，涉及的部門及范圍較廣，必須擴(kuò)大城市水土保持的宣傳范圍、拓寬宣傳途徑，才能提高城市建設(shè)單位和普通居民的城市水土保持意識。首先，要實(shí)現(xiàn)水土保持宣傳形式的多樣化，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等宣傳媒介，宣傳城市水土保持的重要性；其次，要實(shí)現(xiàn)宣傳對象的多元化，宣傳對象不僅限于開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目參建單位，還要面對各行業(yè)主管部門、廣大市民朋友。endprint

3.2 充實(shí)基層水保工作人員，提高人員素質(zhì)。在“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”、“輕審批、重監(jiān)管”等政府職能轉(zhuǎn)變背景下，對基層水保工作人員提出了更高要求， 但目前仍有部分地區(qū)存在基層水保工作人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高等情況，要加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理工作，就必須充實(shí)基層水保工作人員，調(diào)高專業(yè)素養(yǎng)。

3.3 加快推進(jìn)信息化建設(shè)，提高水土保持監(jiān)管工作效率。社會信息化已經(jīng)成為管理系統(tǒng)化的一個重要標(biāo)志和手段，同時也是加強(qiáng)管理監(jiān)督的一項(xiàng)重要決策和內(nèi)容。但目前從總體上來看我市在水土保持監(jiān)督管理上的信息化建設(shè)還是比較落后，因此，在今后的管理中應(yīng)該把加快信息化建設(shè)作為一項(xiàng)長期的基本內(nèi)容，從根本上解決水土保持監(jiān)督管理效率低的問題。首先，建設(shè)一個專業(yè)化、系統(tǒng)化的水土保持監(jiān)督管理的平臺，對全市的各種水土保持資源進(jìn)行整合，對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行建檔立卡，全程跟蹤，從而能夠?qū)崿F(xiàn)資料共享，提高工作人員的工作效率和管理水平。其次，把網(wǎng)絡(luò)方便、快捷的優(yōu)勢應(yīng)用到具體的工作中，建立宣傳陣地，從而能夠有效的實(shí)現(xiàn)宣傳途徑的拓寬，達(dá)到更好的宣傳效果。最后，充分利用網(wǎng)絡(luò)能夠及時溝通、交流的特點(diǎn)，增加工作人員之間的溝通，推動水土保持監(jiān)督管理的穩(wěn)步發(fā)展。

3.4 強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高法律法規(guī)威懾力。監(jiān)督檢查部門要加大監(jiān)測頻次，特別是汛期，要對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位檢查到位，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。水政執(zhí)法部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國水土保持》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》要求，對不落實(shí)水土保持措施、造成較大水土流失危害、不開展水土保持驗(yàn)收等違法行為嚴(yán)格執(zhí)法，做到違法必懲、犯法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，提高法律法規(guī)威懾力。

4 結(jié)束語

為順應(yīng)新形勢下水土保持工作要求，水土保持法律法規(guī)相繼修訂出臺，為水土保持監(jiān)管工作奠定了良好基礎(chǔ)。要強(qiáng)化水土保持監(jiān)管工作，還必須從加強(qiáng)宣傳、提高人員素質(zhì)、加快信息化建設(shè)及強(qiáng)化執(zhí)法檢查等方面協(xié)同發(fā)展。

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