新形勢下高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的問題與對策

巨娟

[摘 要] 新形勢下，隨著十八大以來全面從嚴(yán)治黨的不斷推進、市場化因素的增長、高校教育改革事業(yè)進程的加快，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)雖然取得一些成效，但是高校內(nèi)部存在著領(lǐng)導(dǎo)干部思想認識不足、體制機制難落實、監(jiān)督力度不夠等問題，所以，提出加強高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的政策建議，事前教育：加強理論學(xué)習(xí)，提高思想認識；事中規(guī)范：建立健全體制機制，加強監(jiān)管指導(dǎo)；事后監(jiān)督：加強監(jiān)督管理，提高執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。進而真正做好高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

[關(guān)鍵詞] 高校；黨風(fēng)廉政建設(shè)；問題；對策

[中圖分類號] F740 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-6043（2017）09-0180-03

一、引言

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是黨的建設(shè)的重大任務(wù)，是我們黨必須抓好的重大政治任務(wù)。習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)委七次全會上強調(diào)，黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨取得顯著成效，經(jīng)過全黨共同努力，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象，但仍然任重道遠，要不斷增強全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實效性。在黨的十八大后高壓反腐的形勢下，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)也提上了重要的日程。當(dāng)前，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了一些成效，但形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，問題隱患和廉政風(fēng)險依然存在。高校作為教書育人的重要場所，更應(yīng)該嚴(yán)格遵循黨的反腐倡廉工作部署，認真落實廉潔奉公的社會主義道德要求。因此，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題迫切需要我們加以調(diào)查研究，提出可行性對策并予以及時解決。

二、新形勢下高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的緊迫性

（一）高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的形勢

高校作為大學(xué)生馬克思主義理論和黨的路線方針政策的傳播主陣地，承擔(dān)著培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的重要任務(wù)，承載著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和思想引領(lǐng)的重要職能，對社會的發(fā)展進步發(fā)揮著不可替代的作用。高校一直以來都是社會公眾心目中向往的圣潔之地，其黨風(fēng)廉政建設(shè)的發(fā)展形勢也時時牽動著社會各界的關(guān)注。隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，高校教育事業(yè)步入新的發(fā)展征程。時代發(fā)展為高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)和考驗，同時也提出了更高的要求。高校教育活動越來越豐富，科研理論教育實踐日益發(fā)展，滋生腐敗的環(huán)節(jié)逐漸增多，高校腐敗案件頻發(fā)。如何有效地遏制高校的腐敗行為、鏟除滋生腐敗的土壤，讓風(fēng)清氣正成為教書育人的滋養(yǎng)已是擺在我們面前的嚴(yán)峻課題，值得我們深思并采取有力措施加以解決。

（二）高校黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)依然艱巨

當(dāng)今社會正處于經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展期，變革激烈。各方面體制機制構(gòu)建不完善、政策配套不健全、價值取向呈現(xiàn)多元化趨勢，腐敗誘因也一直在增加。社會的爭權(quán)逐利行為等腐敗因子滲透影響了高校教職工人員的思想。與此同時，高校內(nèi)部環(huán)境發(fā)生重大變化，活動范圍日益擴大，注重加強國際間的交流合作和網(wǎng)絡(luò)教育。除傳統(tǒng)的教學(xué)科研項目外，還增加了大學(xué)生社會實踐活動和社會外出服務(wù)項目。隨著經(jīng)濟的大力發(fā)展以及國家對高校發(fā)展的經(jīng)濟扶持力度不斷增加，高校在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教學(xué)資源配置等方面經(jīng)費投入加大。如果不加有力監(jiān)管，難免出現(xiàn)利用職權(quán)貪污腐敗的違法行為。高校腐敗問題雖然沒有其他煤炭、金融、國企等領(lǐng)域的腐敗數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重，但是其社會影響危害和后果卻比其他任何一個都嚴(yán)重。

三、當(dāng)前高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的主要問題

（一）思想認識方面存在的問題

思想認識方面存在的問題主要有：第一是市場經(jīng)濟的發(fā)展導(dǎo)致黨員干部思想的不穩(wěn)定因素增強，主流思想意識遭到破壞，理想信念教育缺失，出現(xiàn)了拜金主義和唯利是圖等不良思想傾向。高校教職工高學(xué)歷化、腐敗高智商化，反腐敗工作表現(xiàn)出高難度化。第二是高校教職工普遍對紀(jì)檢部門存在畏懼抵觸心理，把他們幻化成不敢惹的“山中之王”，但其實并不了解紀(jì)委工作概況、廉政建設(shè)工作思路以及具體辦事行為標(biāo)準(zhǔn)，有時發(fā)生貪腐行為是不明確腐敗紅線，而無意違之。

第三是高校教育教學(xué)科研任務(wù)重，相對減少了對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的教育和約束。部分高校領(lǐng)導(dǎo)人潛意識里認為高校內(nèi)部文化氛圍濃厚，缺乏官場政治中濫用職權(quán)爭權(quán)奪利的腐敗之風(fēng)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作產(chǎn)生懈怠，思想政治工作處于建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，無法真正落到實處。

（二）制度建設(shè)方面存在的問題

制度建設(shè)方面存在的問題主要表現(xiàn)在：第一是一些制度建設(shè)跟不上教育事業(yè)的發(fā)展步伐，呈現(xiàn)保守過時的趨勢，而新的制度仍然存在部分管理上的漏洞。有些雖制定了相關(guān)制度但仍存在缺陷，形同虛設(shè)難以落到實處。一些制度教職工執(zhí)行力不夠，上有政策下有對策的現(xiàn)象層出不窮。學(xué)院二級單位定期報告落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況以及定期談話、培訓(xùn)教育的制度落實不到位，后期反饋以及如何監(jiān)督的細化標(biāo)準(zhǔn)制度沒有建立起來。第二是高?？蒲谢ɑ顒禹椖糠N類豐繁復(fù)雜，經(jīng)費數(shù)額巨大、來源廣泛。高校管理人員文化水平高，熟悉經(jīng)費使用流程，腐敗手段趨于現(xiàn)代化、隱蔽化，而具體使用經(jīng)費流程難以規(guī)范和細化執(zhí)行。個別事務(wù)透明度不高，一般只公布結(jié)果和文件，事前準(zhǔn)備工作和過程執(zhí)行公開比較少。

（三）監(jiān)督工作存在的問題

監(jiān)督工作存在的問題包括幾個方面。第一是監(jiān)督工作標(biāo)簽化。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展，許多部門如招生、采購、基建、后勤等項目部門工作需要紀(jì)委工作人員的介入監(jiān)督，但這些監(jiān)督工作往往浮于表面。有些是事先做好前期準(zhǔn)備工作之后才通知紀(jì)委工作人員到場監(jiān)督會議開展，具有被動性和滯后性的特點。第二是作為高校內(nèi)部專門負責(zé)監(jiān)督工作的部門，紀(jì)委工作任務(wù)重內(nèi)容雜，主責(zé)主業(yè)不突出。各個項目單位都希望紀(jì)委能夠出席加以監(jiān)督參與，但是真正要參與到什么程度、參與哪些方面、怎樣參與，具體的規(guī)范杠桿和懲治標(biāo)準(zhǔn)都需要有進一步具體的政策安排和部署。第三是普通教職工監(jiān)督、工會監(jiān)督以及紀(jì)委對黨委工作人員的監(jiān)督等因體制內(nèi)職位權(quán)責(zé)限制，缺乏監(jiān)督的權(quán)威性和能力，使監(jiān)督只是流于形式和表象。同時，一些高校教職工受環(huán)境影響或自身職位升遷考慮，怕承擔(dān)責(zé)任而不愿意得罪人縱容貪腐，腐敗行為難以被挖掘出來。endprint

四、新形勢下加強高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的政策建議

（一）事前教育：加強理論學(xué)習(xí)，提高思想認識

高校人員集中、受教育程度高，便于開展廉潔教育。理論學(xué)習(xí)要加強理想信念教育，培育教職工良好的職業(yè)道德和高尚情操。可以充分利用確有其效的民主生活會、監(jiān)督檢查會議或者人們經(jīng)常使用的網(wǎng)絡(luò)手機作為宣傳媒介進行廉潔知識宣傳教育，使人們從法律、紀(jì)律和他律變成高度自律。不少高校開展了形式多樣的廉潔教育宣傳活動，如紀(jì)委將領(lǐng)導(dǎo)干部教職工具體工作辦事準(zhǔn)則出版成期刊或電子文檔寄發(fā)給領(lǐng)導(dǎo)干部閱讀，創(chuàng)造了獨具特色的校園廉潔知識宣傳陣地。此外，一些學(xué)生理論社團如廉潔學(xué)社的創(chuàng)辦，在學(xué)生中普及宣傳廉潔知識或組織參觀廉潔警示教育基地等活動，增強了學(xué)生的廉潔自律意識。這些理論宣傳教育實踐活動都有助于推進高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的發(fā)展。

加強師德建設(shè)，提高思想政治教育的實效性。青年教師在教育教學(xué)過程中積極主動與學(xué)生互動交流比較多，在教育、教學(xué)和科研工作中兢兢業(yè)業(yè)，為教育事業(yè)做出了很大的貢獻。對于青年教師，應(yīng)該不斷提升思想政治教育，增強拒腐防變的抵抗力，不至于陷入腐敗的泥潭深淵。對于高校經(jīng)驗豐富的老教師、老教授、科研管理工作人員，要加大反腐敗案例的剖析與報告宣傳教育，使他們深知腐敗的嚴(yán)重后果，以起到威懾作用，減少腐敗發(fā)生的機率。此外，摸清高校師生對黨風(fēng)廉政建設(shè)的認識情緒和態(tài)度，掌握他們的真實想法，吸收好的意見建議有針對性地開展工作，做到下情上達，有助于更好地采取措施開展黨風(fēng)廉政建設(shè)實踐工作和宣傳教育。

（二）事中規(guī)范：建立健全體制機制，加強監(jiān)管指導(dǎo)

對權(quán)力的運行過程或工作流程進行規(guī)范，是加強高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。高校應(yīng)建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作體制機制，加強監(jiān)管指導(dǎo)。高校要明確政治紀(jì)律“紅線”。應(yīng)具體標(biāo)明各部門行使職權(quán)發(fā)揮效能的流程，讓監(jiān)督落到每個細節(jié)處，使腐敗無藏身之地。規(guī)范考試自主招生、基建工程、后勤采購等重點領(lǐng)域的權(quán)力行使流程，減少人為化非法介入?yún)⑴c。學(xué)校內(nèi)部建立違規(guī)處理問責(zé)辦法。嚴(yán)格規(guī)范論文造假行為，建立學(xué)術(shù)審定委員會和學(xué)術(shù)道德委員會監(jiān)督評審論文造假情況。規(guī)范學(xué)術(shù)論文項目經(jīng)費的使用問題，做到每筆錢的來源和去處清晰明確。中央要繼續(xù)建立健全對高校事務(wù)的巡視檢查工作制度，要將此項工作作為經(jīng)常性工作來抓。同時，將巡視檢查的結(jié)果及時反饋給高校以引起重視和及時處理，提出寶貴的整改意見和建議。

（三）事后監(jiān)督：加強監(jiān)督管理，提高執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度

監(jiān)督力度是否到位，直接關(guān)系著制度的貫徹執(zhí)行情況，關(guān)系著懲治和預(yù)防腐敗體系的運行狀況。權(quán)力監(jiān)督不到位是產(chǎn)生腐敗的重要因素之一，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)或管理人員不是不知道不該腐，而是心存僥幸，自以為不會被監(jiān)督舉報。因此，要加大監(jiān)督廣度、力度和真實度。高校要繼續(xù)落實學(xué)校事務(wù)公開制度，保障教職工的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立校內(nèi)外同異體立體式監(jiān)督體系，多層次、多方面做好高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。發(fā)揮信訪舉報等重要的監(jiān)督主渠道作用，積極規(guī)范舉報等搜集線索來源和線索的處理辦法。只要發(fā)現(xiàn)線索，就要通過調(diào)查核實、談話等方式進行核查，不放過任何一條線索。同時，減少普通教職工等人員信訪舉報的后顧之憂。作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)部門，高校紀(jì)委要進一步聚焦主業(yè)，明確定位，配齊隊伍，突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)三項職能，提高工作人員執(zhí)紀(jì)問責(zé)辦案能力，切實做到“三轉(zhuǎn)”，加強對關(guān)鍵崗位重要領(lǐng)域的風(fēng)險防控。在履行監(jiān)督的過程中要堅持底線原則，敢于頂住關(guān)系戶、人情網(wǎng)的困擾，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，保證監(jiān)督責(zé)任的權(quán)威性。對各個項目業(yè)務(wù)由參與式的被動監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹黧w項目業(yè)務(wù)的主動監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效。要將監(jiān)督更多的轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑疤嵝眩晟聘刹咳吻傲疂嵶月烧勗?。同時，要創(chuàng)新監(jiān)督方式，做好檢查工作的事后警示教育。

五、結(jié)論

綜上所述，新形勢下高校教育行政部門和有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門為落實中央反腐倡廉政策做出了很大的努力，有力地遏制了腐敗的滋生蔓延勢頭。同時，也應(yīng)該看到高校反腐敗工作仍然還有很多工作要做，需要鞏固現(xiàn)有反腐敗的成果，取得更多反腐倡廉成效，需要付出積極不懈的努力。高校在發(fā)展，腐敗的發(fā)生發(fā)展也會不斷的發(fā)生變化。正是在這個意義上，我們可以說高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進程永遠在路上。

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[責(zé)任編輯：趙磊]endprint