行政事業(yè)單位預算管理存在的問題及完善

衛(wèi)錦莉

摘要：行政事業(yè)單位在我國是地位比較特殊的一類部門和單位，代表政府承擔著社會公共事務的管理、監(jiān)督和服務職能，同時也直接或間接參與經(jīng)濟建設。由于行政事業(yè)單位不以盈利為目的，長期以來，容易造成行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理較為粗放，沒有完善的預算管理和內(nèi)部成本控制體系。近幾年來，隨著財政部門預算管理改革的深入，這種粗放的管理模式已不適應當前形勢，所以加強預算管理，建立健全預算管理制度和內(nèi)部控制制度是非常必要的。文章基于預算管理重要性的闡釋，旨在對目前行政事業(yè)單位預算管理存在問題進行探析，以提出有效的應對措施。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；預算管理；預算編制；內(nèi)部控制；考核激勵

行政事業(yè)單位的預算管理是單位財務管理的重要組成部分，預算管理的目的就是對單位財務情況進行監(jiān)督和管理，它貫穿于行政事業(yè)單位預算編制和執(zhí)行全過程，預算管理質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響事業(yè)單位的總體目標。預算管理存在疏漏，將導致行政事業(yè)單位年度經(jīng)濟指標難以實現(xiàn)，降低行政事業(yè)單位部門的核心競爭力和工作效率，無法實現(xiàn)財政資金的使用效率最大化的要求。

一、行政事業(yè)單位預算管理的重要性

（一） 預算管理是行政事業(yè)單位履行自身職能的財力保證

行政事業(yè)單位業(yè)務所需經(jīng)費主要依靠財政撥款、補助、事業(yè)收入等經(jīng)費來源解決，財政部門按照各部門上報的預算匯總審核，經(jīng)人大批復后，下達到各預算單位。各單位通過科學規(guī)范的預算管理可以確保財政資金的收入、支出符合法律規(guī)定，提高資金的使用效率，節(jié)約成本，有助于行政事業(yè)單位更好的履行自身職能，同時為以后年度的預算資金安排提供了有價值的參考。

（二）預算管理有利于提高單位財務管理水平

部門預算全面反映了單位各項財務收支狀況，為單位財務管理提供依據(jù)和基礎。各單位按照財政部門下達的部門預算以及預算管理的要求，通過對單位全年預算管理各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控，可以及時發(fā)現(xiàn)財務管理中存在的問題，克服了資金使用的隨意性，規(guī)范了支出行為，并根據(jù)問題及時整改，不斷完善財務規(guī)章制度，進而提高單位的財務管理水平。

二、行政事業(yè)單位預算管理存在的問題

（一）對預算管理的重要性認識不夠

預算管理涉及到行政事業(yè)單位日常工作的各個環(huán)節(jié)，和單位每個部門和人員都密切相關。實際上一套完整和規(guī)范的預算需要全員的參與和相互配合，目前一些事業(yè)單位對預算管理的重要性認識不夠，往往認為預算是為了獲得預算資金而編制的，只是財務部門的事情，與其他部門無關。使單位預算編制、預算執(zhí)行的真實性大打折扣，大大降低了預算管理的作用。

（二）預算編制不嚴謹

由于一些單位對預算重視程度不夠，編制人員缺乏專業(yè)能力，在預算編制時，尤其是項目支出預算，沒有對項目的基礎信息進行詳細的了解和充分的調(diào)研論證，僅憑往年數(shù)據(jù)與以往經(jīng)驗進行編制，使編制出的預算缺乏科學性和合理性，編制方案與實際執(zhí)行情況有較大出入，單位預算形同虛設，沒有發(fā)揮預算管理應有的作用，給單位內(nèi)部財務風險管理帶來了混亂。對于一些延續(xù)項目的預算長期按照以前評審的結果去編制，達不到項目的資金需求；另外，一些行政事業(yè)單位的非稅收入預算難以估計，例如：由于市政修路、地鐵建設要占用綠化養(yǎng)護單位的綠地，有的是臨時占用，建設任務完成后進行綠化恢復；有的是永久占用，需要將現(xiàn)有綠植進行遷移。施工單位按照補償標準繳納綠地補償金或苗木遷移費，對于這一類的收入，由于市政部門等一些建設單位的建設規(guī)劃綠化養(yǎng)護部門無法知曉，只能按照以往的情況進行大概的預測，出現(xiàn)與實際情況差異較大的現(xiàn)象。

（三）預算控制制度缺乏，預算執(zhí)行不嚴格

許多行政事業(yè)單位往往對預算控制制度不夠重視，不會專門去制定，近幾年，財政管理部門加強了內(nèi)部控制制度的建立健全工作，一些單位雖然制定了一系列的內(nèi)控制度，但是不夠全面，沒有覆蓋單位業(yè)務活動發(fā)生的各個崗位及各個環(huán)節(jié)；有的沒有按照不相容崗位相分離原則設置崗位；有的崗位雖然分開設置了，但實際沒有嚴格執(zhí)行，內(nèi)控制度流于形式。例如，綠化部門在正常養(yǎng)護的過程中對綠地中缺株斷壟的現(xiàn)象要進行及時補栽，需要不定期去采購苗木，由于苗木價格受市場和季節(jié)的影響較大，單位無法指定指導價，每次購買都要去詢價。按照內(nèi)控制度的要求，需要相關部門共同參與采購過程，才能保證苗木價格的公正透明。但是一些單位在執(zhí)行中沒有嚴格按照采購環(huán)節(jié)的控制制度去執(zhí)行，一個部門去辦理，這就造成實際采購價格與年初采購預算出入很大。

（四）預算績效評價體系實踐性不強，考核激勵機制不足

績效評價是指財政部門和預算部門根據(jù)設定的績效目標，運用科學合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對財政支出的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。目前，財政部門雖然加強了預算績效考核工作，每年都要對所有的項目支出進行自評或財政評價，在部門預算系統(tǒng)中增加了預算評價指標體系，但是評價指標過于專業(yè)，超出了普通財務人員的理解范疇。大多單位只是為了完成任務隨意填報，沒有達到績效評價的作用。而各單位對績效評價也沒有建立評價體系，預算執(zhí)行結果沒有與相關責任人的經(jīng)濟責任相掛鉤，從而使預算執(zhí)行的約束力大打折扣。

預算完成的好反映出一個單位的財務管理水平，也與單位每個職工的付出是密不可分的。目前，大多單位沒有建立獎勵機制，這樣就會挫傷單位的積極性。例如：差額預算管理的事業(yè)單位，財政只負擔一定比例的人員工資，剩余的部分全部要靠單位自籌資金解決。綠化養(yǎng)護的事業(yè)單位承擔的是社會公益性服務，只能依靠承攬綠化工程獲得工程收入彌補事業(yè)經(jīng)費的差額部分，如果單位沒有建立相應的獎勵激勵機制，就很難調(diào)動職工創(chuàng)收的積極性。

三、完善行政事業(yè)單位預算管理的措施

針對以上存在的問題，為了進一步完善行政事業(yè)單位預算管理工作，提出以下完善措施。

（一）加強全員參與的意識，增強對預算管理重要性認識endprint

2015年1月1日新預算法實施，為了適應新預算法的要求，各單位要進一步做好全面預算，各行政事業(yè)單位要做到全員參與、全額管理、全程管理。預算編制、預算執(zhí)行、預算調(diào)整、預算的考核與評價都離不開思想意識的正確指導，各單位主管部門可以經(jīng)常組織基層事業(yè)單位全員學習《預算法》及相關法律法規(guī)的培訓，也可以組織一些預算業(yè)務的知識競賽，提高單位領導和人員的預算管理意識和業(yè)務水平，認識到預算管理的重要性。通過這些活動使大家意識到預算管理不單單是財務部門的事情，它貫穿單位業(yè)務的全過程，滲透到各項活動的方方面面，每個部門和單位人員都是預算的提供者和執(zhí)行者。預算管理的好壞，直接關系到單位資金的規(guī)范使用，進而使各單位完善各項管理制度，健全各種約束機制，以有限的資金發(fā)揮最大的效果。

（二）加強預算編制的科學化和精細化，與各相關部門協(xié)調(diào)溝通，及時調(diào)整預算金額

新預算法對預算收支編制作出補充，采用的是功能科目和經(jīng)濟分類雙向管理，使得預算編制進一步細化?；局С鲱A算都是按照財政部門制定的定額標準進行編制，預算與實際基本相符。所以在預算“一上”階段，首先編制項目預算。目前，財政部門每年7月中旬就布置下一年的項目預算編制，時間已經(jīng)相當充裕。各單位應該在新預算法的嚴控下，實事求是，根據(jù)自身業(yè)務特點和發(fā)展規(guī)劃，盡早謀劃單位項目預算的編制。目前專項資金全面實行零基預算編制，取消基數(shù)，以零為起點，每年重新審核和安排。因此各單位預算編制部門應及時和各業(yè)務部門溝通，做好項目的調(diào)研論證工作，有采購需求的編制采購計劃。對于一些單位的延續(xù)性項目，比如：項目的運行經(jīng)費。隨著時間的推移，受多方因素的影響，目前的項目經(jīng)費已達不到項目的需求；或是有些項目已經(jīng)用不了安排的資金，建議財政部門對超過三年的項目進行重新評審，根據(jù)當前現(xiàn)狀以及項目自身的情況，充分調(diào)研，調(diào)增或調(diào)減項目經(jīng)費預算；對于由于市政、地鐵建設占用綠地的非稅收入，綠化部門應加強與市政、地鐵建設部門的溝通協(xié)調(diào)，盡早了解建設規(guī)劃任務；市政建設應與綠化建設等各項規(guī)劃共同考慮。這樣，既能正確估計綠地補償收入的資金預算，又能避免重復建設帶來的浪費。

（三）加強單位的內(nèi)部控制建設

目前行政事業(yè)單位大都實行了國庫集中支付制度，單位可以使用資金但是看不到資金，單位看到的只是資金指標。實行國庫集中支付制度有效地防止了對財政資金的擠占、挪用和截流，從源頭上預防和遏制了腐敗。但是單位內(nèi)控制度不健全，預算執(zhí)行不規(guī)范，在使用資金時會造成各項目資金之間的挪用，不能正確反映預算執(zhí)行情況。《會計法》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》規(guī)定：國家機關、社會團體和企事業(yè)單位必須健全內(nèi)部控制制度，以確保會計信息的真實可靠和國家財產(chǎn)安全。所以各單位應將預算業(yè)務、收支業(yè)務、政府采購業(yè)務、建設項目和合同控制作為內(nèi)部控制的重點，建立內(nèi)控的組織架構、工作機制，并加強關鍵崗位工作人員的業(yè)務素質(zhì)等，從各個環(huán)節(jié)入手，建立一套符合行政事業(yè)單位實際情況的內(nèi)部控制制度，對經(jīng)濟活動的風險進行防范和管控。

行政主管部門應加強對下屬基層各事業(yè)單位的內(nèi)審工作，定期對各單位的預算執(zhí)行進度、預算資金管理進行檢查監(jiān)督，開展內(nèi)控建設評比活動，并實行獎懲制度，確保各單位內(nèi)控工作健康、有序、高效的開展。同時財政部門也應該加強對行政事業(yè)單位的監(jiān)督檢查，發(fā)揮財政部門在行政事業(yè)單位內(nèi)部財務管理中的作用。

（四）預算績效評價結果應與職工業(yè)績掛鉤，建立考核激勵機制

新預算法強調(diào)了預算的績效管理，它貫穿了預算活動的全過程，包括預算編制、執(zhí)行、考核等環(huán)節(jié)，各單位根據(jù)財政部門的績效評價系統(tǒng)，制定適合單位情況的評價體系，包括收入的完成情況、項目支出有無互相擠占的現(xiàn)象、單位的各業(yè)務環(huán)節(jié)有無嚴格執(zhí)行內(nèi)控制度規(guī)范等；對行政單位，考核它有沒有完成相應的行政職責，事業(yè)單位是否完成了事業(yè)發(fā)展計劃。建立預算執(zhí)行崗位責任制，將任務層層分解，責任落實到個人，制定相應的獎罰措施。其次，差額事業(yè)單位，應建立目標考核機制，在單位各項目標完成且經(jīng)濟情況允許的情況下，可以將績效工資上浮一定的比例。這樣使責、權、利有機的統(tǒng)一起來，充分調(diào)動職工的積極性。

四、結語

綜上所述，各行政事業(yè)單位要結合自身特點，制定出一套符合自身實際的預算管理體系，一個全面、科學、有效的預算管理體系對單位整合、優(yōu)化資源、提高單位管理水平具有重大的意義。

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（作者單位：陜西省西安市綠化養(yǎng)護管理處）endprint