深化扶貧資金審計監(jiān)督工作的措施探討

張宇昕

摘要：文章分析了政府扶貧資金審計監(jiān)督工作的現(xiàn)狀，提出了存在的五個方面的問題與不足，從五個方面探討了深化扶貧資金審計監(jiān)督工作的對策與措施，對于強化扶貧資金審計監(jiān)督工作具有一定的理論和實踐指導意義。

關鍵詞：扶貧資金；審計；監(jiān)督；透明度

為了推動我國經(jīng)濟的快速穩(wěn)步健康發(fā)展，我國政府采用了諸多扶持政策，如：扶貧資金，這是以我國貧困地區(qū)社會民眾對資助對象的資金，是實現(xiàn)我國共同富裕的不可忽視的重要環(huán)節(jié)。在扶貧資金支持貧困地區(qū)的過程中，要全面落實精準扶貧政策，將政府發(fā)放的扶貧資金精準無誤地送到困苦地區(qū)的民眾手中，這就需要開展扶貧資金的績效審計監(jiān)督工作，加強對政府扶貧資金的審計、管理和監(jiān)督，以顯著改善和緩解我國貧困地區(qū)民眾的生活狀態(tài)。

一、政府扶貧資金審計監(jiān)督工作現(xiàn)狀分析

扶貧資金是我國政府對于貧困地區(qū)社會民眾的重要扶持舉措，對于緩解貧困地區(qū)民眾的生活狀態(tài)有極大的幫助意義，也是促進我國共同富裕的重要舉措。審計部門要切實做好對政府扶貧資金的審計和監(jiān)督工作，要使扶貧資金得到切實、有效的運用，然而，在當前的政府扶貧資金審計監(jiān)督工作之中，還存在以下不足之處。

（一）扶貧資金審計不夠重視

在對扶貧資金的審計之中，尚未真正引起審計部門和相關人員的重視，并沒有全面意識到財政扶貧資金的績效審計工作的重要意義，對于扶貧資金審計的力度在意識淡薄的狀態(tài)下大打折扣，對于扶貧資金的幫扶效果不甚清楚，也缺乏對扶貧資金的考核制度，這就使國家政府的扶貧資金的使用效果不佳。

（二）扶貧資金審計監(jiān)督力度有待加強

目前對于政府扶貧資金的績效審計還缺少對扶貧資金的事前規(guī)劃和事中的控制，僅僅將工作著眼點放在事后總結(jié)的階段，這種事后總結(jié)的方法盡管對扶貧資金的使用數(shù)據(jù)資料采集相對容易、也更為簡便，然而，對扶貧資金的事前規(guī)劃、事中控制不足，致使扶貧資金支付出去的使用效果沒有達到最佳的使用狀態(tài)。

在扶貧資金審計的過程中，審計人員對政策和相關制度對扶貧資金的使用影響意識存在不足，限于審計人員自身的局限性，他們側(cè)重于對扶貧資金使用效率的績效考核和衡量，而對政府的相關政策對于扶貧資金的使用影響關注不夠，欠缺這方面的綜合考慮，也在一定程度上影響了扶貧資金使用的效果。如：將扶貧資金應用于某一特定的生產(chǎn)領域，而如果當?shù)卣]有對該特定產(chǎn)業(yè)市場加以規(guī)范和引導，則會使投入的扶貧資金使用缺乏政策的引領方向，難以達到資金使用的實效性。

另外，對扶貧資金的使用管理還缺乏長遠的眼光，大多考慮扶貧資金使用的短期效益，而缺乏對扶貧資金投入的生態(tài)效益和社會效益的長遠考慮，如：環(huán)境保護、地區(qū)文化建設等，扶貧資金的投入管理和控制過程中缺少對這些方面的全面規(guī)劃和部署，這不僅使扶貧資金投入使用的經(jīng)濟效益變緩，而且還難以實現(xiàn)對扶貧資金的投資綜合效益和成果的評價。

（三）扶貧資金的績效審計透明度較低

當前我國的扶貧資金的績效審計的內(nèi)容還不夠充分，與實際應用相貼近的審計內(nèi)容顯得較少，并且在審計的時候，相關管理部門的建設性意見還較少，缺乏可操作性和應用價值，不利于充分發(fā)揮出扶貧資金績效審計的作用。同時，對扶貧資金的績效審計是在當?shù)卣念I導之下實施的，審計報告的披露情況要由政府審核和批準同意，這就對扶貧資金的績效審計報告的透明度降低，無法充分公開扶貧資金的使用情況，對社會產(chǎn)生的影響力也不大。另外，扶貧資金績效審計的報告結(jié)果也缺乏成效，政府相關部門的內(nèi)部控制因素對扶貧資金的績效審計報告產(chǎn)生了一定的困擾，無法使扶貧資金審計的一些舉措得到全面的開展，這就使扶貧資金審計監(jiān)督人員的積極性受到打擊。

（四）扶貧資金控制管理不夠規(guī)范的現(xiàn)象

就目前的扶貧資金審計監(jiān)督工作而言，對于扶貧資金的控制管理工作還缺乏規(guī)范性，在使用扶貧資金的過程中缺乏嚴格而完善的申請流程和審批核準制度，這就使扶貧資金的使用控制與管理存在缺陷，影響了扶貧資金的使用效率。

（五）存在冒領、挪用的現(xiàn)象

目前我國的扶貧資金尚未形成完善、規(guī)范化的審計監(jiān)督機制，存在較為突出的冒領、挪用的現(xiàn)象和問題，這就使政府的扶貧資金大量流失，同時在扶貧資金挪用的現(xiàn)象之下，對扶貧資金的使用造成了侵占，極大地影響了地方經(jīng)濟的建設和人民生活質(zhì)量的改善。如：將扶貧資金應用于政府工程建設方面，這種將扶貧資金挪用的現(xiàn)象就極大地降低了扶貧資金本身所應當具有的價值和功能，產(chǎn)生了極其惡劣的社會影響。

二、深化扶貧資金審計監(jiān)督工作的措施分析

（一）提升扶貧資金審計監(jiān)督的意識

對于扶貧資金的審計監(jiān)督的意義和價值需要全面加以提升，要采用審計機關監(jiān)督和審計報告制作的方式，實現(xiàn)對扶貧資金的績效審計和管理，并依此實現(xiàn)對扶貧資金使用的審計分析與評判，更好地提出扶貧資金投入使用的建設性意見和建議，提升扶貧資金的使用效果。

（二）強化對扶貧資金審計監(jiān)督的力度

要實現(xiàn)對扶貧資金的全程審計和監(jiān)督，不能局限于事后的總結(jié)，而要將目光放寬到扶貧資金使用的事前規(guī)劃、預測與事中控制、監(jiān)督上來，增加扶貧資金事前規(guī)劃和事中控制的比例，實現(xiàn)對扶貧資金審計監(jiān)督的全覆蓋，及時發(fā)現(xiàn)扶貧資金投入使用中的問題和不足，預先發(fā)現(xiàn)問題的征兆，并實施有效的、針對性的措施，加以改進和完善。

要使扶貧資金績效審計的改進建議更為完善和優(yōu)化，就要將扶貧資金的投入使用與當?shù)厣鐣?jīng)濟建設的大局相鏈接，而不能只考慮扶貧資金自身的使用問題，還要將扶貧資金投入使用的具體運作方案與當?shù)卣南嚓P措施相結(jié)合，在兩者充分契合和一致的前提下，探索更為全面和優(yōu)化的扶貧資金使用方法。

要著眼于對扶貧資金使用作長遠考慮和籌謀，基于當前扶貧資金短期使用的規(guī)劃相對完善的現(xiàn)狀，要更加重視扶貧資金使用的長遠社會效益和生態(tài)效應，從全方位、多角度地探索扶貧資金的使用路徑，并采用科學的方法，對比和評估不同扶貧資金運用方案的衡量，采用對比更為優(yōu)越的扶貧方案，以獲得最優(yōu)的扶貧資金使用效果。endprint

（三）促進扶貧資金審計監(jiān)督的透明度

要力求促進扶貧資金績效審計和監(jiān)督的透明度和公開性，要依循扶貧資金使用的公正、透明、有效為原則，關注社會民眾的真實想法和意見，實現(xiàn)對扶貧資金的審計監(jiān)督的公開性，用真實、準確、可靠的審計報告，使公眾了解扶貧資金使用的具體去向及數(shù)量，以最大可能減少政府中的腐敗現(xiàn)象。

（四）實施全方位的扶貧資金審計

實現(xiàn)對扶貧資金的跟蹤審計。要提前介入到扶貧資金的使用過程，關注扶貧資金與民眾使用需求的吻合度，通過事中跟蹤和監(jiān)督的方式，獲悉扶貧資金在使用過程中的效果，并要注意引入足夠數(shù)量的社會民眾代表，代表人民群眾實現(xiàn)對扶貧資金的使用監(jiān)督。

要實現(xiàn)對扶貧資金的專項審計監(jiān)督工作。要以“?？顚Ｓ谩睘樵瓌t，開展定期、專項的扶貧資金審計活動，分析影響扶貧資金使用效果的因素，避免占用扶貧資金的現(xiàn)象和問題，減少對扶貧資金的審計漏洞。

還要實現(xiàn)對扶貧資金的決算審計。要加大對扶貧資金使用項目的現(xiàn)場鑒證的審查力度，避免虛增項目投資、扶貧資金流失的現(xiàn)象，逐漸向風險導向?qū)徲嫹较蛲七M，更好地保障扶貧資金審計監(jiān)督。

（五）利用計算機大數(shù)據(jù)技術，實現(xiàn)扶貧資金的精準審計

為了確保扶貧資金審計的準確性、先進性，可以將計算機大數(shù)據(jù)技術和方法引入到扶貧資金的精準審計之中，實現(xiàn)對扶貧資金的數(shù)據(jù)專業(yè)化采集和整理，獲悉扶貧資金使用的具體情況。同時，還要利用計算機信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)對扶貧個人信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)比對，整合扶貧補貼對象、資格審查、補貼資金發(fā)放等信息，防止扶貧資金使用的違規(guī)現(xiàn)象，確保扶貧資金精準到戶。另外，還要利用計算機綜合數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)對扶貧資金的專業(yè)技術分析和管理工作。

三、結(jié)語

國家扶貧資金使用的審計監(jiān)督工作非常重要，要從思想意識、審計方法、審計機制等方面，全面加強和深化對扶貧資金的使用審計和監(jiān)督，確保扶貧資金使用的準確、可靠和高效。

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（作者單位：大同市審計復審中心）endprint