提高軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運用的思考

林欽穗

摘要：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運用是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的根本出發(fā)點和最終落腳點，但在運用審計結(jié)果過程中，還存在屢審屢犯、審而不查、審而無果等現(xiàn)象，文章分析了影響領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運用的主要因素，并有針對性提出加強(qiáng)審計結(jié)果運用的思路和對策。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；結(jié)果運用

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果是指審計人員開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實踐中經(jīng)過實施審計程序，匯總工作成果而形成的審計結(jié)論與建議，是審計機(jī)構(gòu)和審計人員在依法履行職責(zé)過程中形成的工作結(jié)晶。近年來，軍隊單位各級審計機(jī)構(gòu)廣泛開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，并取得明顯的成效，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運行、提高經(jīng)費效益、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮積極重要作用。但在運用審計結(jié)果過程中，還存在屢審屢犯、審而不查、審而無果等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了審計監(jiān)督作用發(fā)揮，進(jìn)而影響審計人員積極性和主動性，使領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計流于形式。為此，如何更好地運用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果，是擺在各級內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)面前的重要課題，務(wù)必引起高度重視。

一、影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運用的主要因素

（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時效性不強(qiáng)

“先審后提、先審后離”是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作應(yīng)遵循的一項重要制度，但在實際操作過程中，任前不審、任中輕審、事后亂審等現(xiàn)象普遍存在，這些做法使審計結(jié)果運用喪失了主動權(quán)，嚴(yán)重影響了審計監(jiān)督效果。一是任前不審。不能及時了解被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)情況，容易造成“帶病提拔”；二是任中輕審。不能全面掌握被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況，對發(fā)現(xiàn)的問題輕描淡寫，致使審計問題屢查屢犯；三是任后亂審。有的被審計領(lǐng)導(dǎo)干部已提拔成為被審計部門直接領(lǐng)導(dǎo)或上級領(lǐng)導(dǎo)，審計只能敷衍了事，即使查出問題也難以處理；有的被審計領(lǐng)導(dǎo)干部已脫離單位，如果要進(jìn)行問責(zé)處理，只能由被審計單位承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對離任領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任則難以追究。

（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任和評價標(biāo)準(zhǔn)界定難

能否準(zhǔn)確運用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果的一個重要前提，是能夠清晰界定被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)職權(quán)，并按照審計評價標(biāo)準(zhǔn)做出客觀公正、實事求是的評價。近年來雖然各單位也相應(yīng)制定了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價規(guī)定，但對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定還比較模糊，審計評價比較籠統(tǒng)，過于宏觀寬泛，缺乏規(guī)范統(tǒng)一、具體明確、可操作性強(qiáng)的責(zé)任界定和審計評價準(zhǔn)則。目前審計評價主觀意識比較強(qiáng)，且影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任的因素復(fù)雜多樣，既有歷史和現(xiàn)實原因，又有主觀和客觀原因，還有集體和個人原因，導(dǎo)致責(zé)任界定難度大，審計評價質(zhì)量不高，審計結(jié)果缺乏權(quán)威性。

（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計整改不到位

部分內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)和審計人員自身對審計問題整改工作不重視，認(rèn)為能夠發(fā)現(xiàn)問題、提出意見建議就完成了本職工作，而問題整改則與審計部門無關(guān)，存在重審計輕整改，重建議輕落實等情況，使得審計意見和建議停留在紙上。此外，被審計單位對于審計查出的問題，因有的問題涉及到歷史遺留問題，有的問題整改難度大、容易得罪人，有的問題關(guān)系到切身利益，造成整改問題往往避重就輕，能拖則拖，主觀能動性不強(qiáng)。且沒有相應(yīng)處罰措施，使屢查屢犯現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了審計權(quán)威性和審計人員積極性。

（四）聯(lián)席會議制度不落實

雖然各單位均建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議制度，但對審計聯(lián)席會議重要意義認(rèn)識不足，成員單位目標(biāo)定位不高，只注重形式，聽聽匯報，無實質(zhì)性內(nèi)容，甚至以各種借口規(guī)避參與，指導(dǎo)、銜接、信息共享、相互配合的作用未能有效發(fā)揮；有的成員單位職責(zé)分工不夠明確，干部人事部門未及時提供人員名單及反饋審計結(jié)果應(yīng)用情況，紀(jì)檢監(jiān)察部門未提供線索舉報及反饋違紀(jì)違規(guī)處理情況，后勤業(yè)務(wù)部門未及時反饋成果利用情況，某種程度上造成“審”、“用”脫節(jié)。

二、提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運用的思路和對策

（一）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計計劃管理

要科學(xué)編制經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計年度工作計劃，合理確定審計對象和目標(biāo)，改變過去臨時任務(wù)多、計劃性不強(qiáng)局面，將下列五類軍隊單位領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點審計對象：一是任現(xiàn)職1年以上，掌管經(jīng)費物資較多、具有保障資源分配權(quán)與調(diào)節(jié)權(quán)、負(fù)責(zé)大項工程建設(shè)與大宗物資采購的軍隊單位主要領(lǐng)導(dǎo)；二是列為后備干部的領(lǐng)導(dǎo)干部；三是離任1年以內(nèi)的軍隊單位主要領(lǐng)導(dǎo)；四是1年內(nèi)達(dá)到平時服現(xiàn)役最高年齡或者任職最高年限的軍隊單位主要領(lǐng)導(dǎo)；五是群眾反映不履行或者不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部。同時要積極探索發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計“免疫系統(tǒng)”功能的有效途徑，將審計監(jiān)督關(guān)口前移，主動開展以任前和任期為主的經(jīng)常性經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，由被動治標(biāo)向主動治本轉(zhuǎn)變，努力避免事后審計帶來的弊端，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的預(yù)警和防范作用。

（二）完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價體系和問責(zé)機(jī)制

一是建立科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價體系，該體系應(yīng)包括評價原則、評價內(nèi)容、評價等次及其對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任界定、評價操作程序等內(nèi)容，能準(zhǔn)確區(qū)分單位領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專項經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)和差異，確定出不同性質(zhì)、不同單位、不同部門領(lǐng)導(dǎo)干部的評價標(biāo)準(zhǔn)。審計評價應(yīng)定量與定性相結(jié)合，堅持做到量化打分，使審計評價更加科學(xué)直觀。審計評價時要以審計事實為依據(jù)，緊緊圍繞被審計領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和審計事項范圍，依據(jù)審計查明的事實和重要性原則，做到客觀、公正、全面；二是出臺領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)規(guī)定，對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)責(zé)任的類型界定、問責(zé)方式適用、問責(zé)程序規(guī)范等問題需進(jìn)一步明確，以避免經(jīng)濟(jì)責(zé)任問責(zé)的隨意性，努力做到“問責(zé)到人、追責(zé)到底”。

（三）建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果公開和通報制度

一是推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果公開制度，將審計結(jié)果進(jìn)行公開是一把雙刃劍，既是對審計機(jī)關(guān)審計質(zhì)量的考驗，也是對被審計單位和領(lǐng)導(dǎo)干部存在問題的曝光，有利于加強(qiáng)官兵對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，有利于對審計查出的問題迅速進(jìn)行整改。審計公開方式可采取以下幾種：以會議宣讀形式向被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位全體官兵公開；以文件通報或工作簡報形式向被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位公開；軍隊內(nèi)部網(wǎng)上系統(tǒng)公開；其他公開形式。二是建立審計結(jié)果定期通報制度。審計機(jī)關(guān)每季度將審計結(jié)果進(jìn)行匯總、歸納、總結(jié)，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行原因剖析和根源挖掘，并提出建設(shè)性意見，形成審計結(jié)果季度分析報告，按照有關(guān)程序在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報，有利于形成審計威懾力。

（四）推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問題督辦整改

對于需整改的審計事項和督辦的審計問題，要細(xì)化責(zé)任目標(biāo)，明確具體責(zé)任人、責(zé)任部門和完成時限，特別是被審計單位主官要擔(dān)任第一責(zé)任人，親自抓、負(fù)總責(zé)；分管后勤工作的領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，抓好審計整改工作督促和協(xié)調(diào)；審計部門要通過審計回訪、召開會議等形式檢查整改落實情況，督促被審計單位從完善內(nèi)控制度層面整改問題，堵塞管理漏洞，規(guī)避廉政風(fēng)險，提高經(jīng)費使用效益。同時，把審計整改落實情況列入考核機(jī)制，與單位年度考核掛鉤，對拒不整改、屢查屢犯、整改不到位造成損失的單位和個人，要按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。

（五）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計部門協(xié)調(diào)配合

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議各成員要相互配合、各司其職、齊抓共管、形成合力，共同發(fā)揮審計監(jiān)督效果。一是加強(qiáng)審計過程的協(xié)調(diào)配合。干部、組織、審計部門要聯(lián)合制定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計計劃，合理確定領(lǐng)導(dǎo)干部審計名單；紀(jì)檢部門應(yīng)及時將群眾舉報信訪情況和問題線索提交審計機(jī)關(guān)；審計中發(fā)現(xiàn)的重要情況和重大問題，應(yīng)及時與成員單位進(jìn)行溝通和反饋；二是加強(qiáng)審計結(jié)果運用的協(xié)調(diào)配合。各成員單位應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，積極主動運用審計結(jié)果，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免和獎懲的重要依據(jù)；對審計反映的普遍性、傾向性問題及時進(jìn)行研究，并作為完善制度規(guī)定的參考依據(jù)，對涉及本部門職能范圍的違規(guī)違紀(jì)問題，要按照規(guī)定及時給予處理。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：福建省公安邊防總隊）endprint