珠江片區(qū)“中國航海日”貴州啟動(dòng)，或用PPP模式解決資金問題

陳勇敢

7月6日，第13屆珠江片區(qū)“中國航海日”活動(dòng)在貴州遵義舉行。貴州省交通廳副廳長韓劍波在主旨發(fā)言中表示，在發(fā)展創(chuàng)新上，貴州省正在推動(dòng)《貴州省通航設(shè)施建設(shè)和管理辦法（草案）》（以下簡稱《辦法》）的出臺，擬對航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)定收費(fèi)機(jī)制、引入社會資本，采取BOT+PPP等模式建設(shè)，來解決發(fā)展資金不足的問題。

一條大河就是一條經(jīng)濟(jì)帶

水運(yùn)正在改寫貴州的歷史。過去，貴州是“三不沿”（不沿江、不沿海、不沿邊）的內(nèi)陸省份，如今，貴州的交通改變了貴州的區(qū)位，貴州的交通改變了貴州的歷史，通過高速公路、高速鐵路、高等級航道以及民航把貴州“三不沿”變成了“三近”：近江、近海、近邊，徹底打破了貴州“望海興嘆”的困境。

水運(yùn)在貴州扮演著重要角色。貴州水運(yùn)處于長江、珠江兩大黃金水系的結(jié)合部，具有“左右逢源”得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢。

2014年，貴州省啟動(dòng)水運(yùn)建設(shè)3年會戰(zhàn)。3年以來，貴州水運(yùn)創(chuàng)造了“投資增速最快、建成項(xiàng)目最多、建成航道里程最長、建成港口泊位最多、貼近民生最近”的多個(gè)歷史之最，累計(jì)完成水運(yùn)交通固定資產(chǎn)投資75億元，取得了航電一體化開發(fā)建設(shè)零的突破，四級以上航道里程位居全國非水網(wǎng)省市第一。

與此同時(shí)，貴州省也建成了全國第一座內(nèi)河航運(yùn)博物館。

2017年5月，在貴州省交通廳和貴州省文化廳等部門指導(dǎo)下，貴州航運(yùn)博物館落戶貴州省遵義市習(xí)水縣。這既是全國第一家講述內(nèi)河航運(yùn)的專題博物館，也是貴州省水運(yùn)三年會展重大項(xiàng)目成果之一。“習(xí)水‘因水而命名、‘因河成就歷史?！亩沙嗨褪橇?xí)水最著名的歷史名片和文化名片。習(xí)水將大力推進(jìn)赤水河建設(shè)，打造暢通、安全、高效、綠色、富民的黃金水道，合力推進(jìn)珠江航運(yùn)建設(shè)。”習(xí)水縣委副書記、縣長陳釗如是說。

貴州通航設(shè)施建設(shè)管理草案年內(nèi)出臺

2016年8月，《辦法》首次論證會在貴州省貴陽市舉行，創(chuàng)新航運(yùn)工程融資模式成為會議的焦點(diǎn)之一。2017年2月，貴州省水路交通工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作暨水運(yùn)建設(shè)三年會戰(zhàn)總結(jié)會議在貴陽舉行。會議提出，水運(yùn)建設(shè)除了要積極爭取各級政府提供的配套資金、匹配資金，還要采取多種形式融資，包括PPP模式和BOT模式。

2017年5日，貴州省政府辦公廳印發(fā)《貴州省人民政府2017年立法工作計(jì)劃》，明確2017年擬由貴州省人民政府制定發(fā)布《貴州省通航設(shè)施建設(shè)和管理辦法（草案）》。根據(jù)草案內(nèi)容，貴州將以港口岸線、土地、設(shè)施經(jīng)營權(quán)出讓等措施，探索采取股權(quán)合作、特許經(jīng)營和引入PPP等模式，積極引入資本參與港口樞紐、航電工程等經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)。

“貴州將加快‘南下珠江、北進(jìn)長江兩條國家規(guī)劃的高等級航道建設(shè)，力爭到2020年全省內(nèi)河航道里程超過4500公里，水運(yùn)貨物量達(dá)5000萬噸以上。”韓劍波說。

珠江航運(yùn)改革不能完全照搬長江

數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，珠江水系內(nèi)河通航里程達(dá)1.55萬公里，航運(yùn)企業(yè)600余家。2016年，珠江水系完成內(nèi)河貨運(yùn)量8.3億噸，同比增長6%，為長江貨運(yùn)量的1/3強(qiáng)。其中，集裝箱運(yùn)輸量接近長江集裝箱運(yùn)量。

珠江水系承載著廣東、廣西、云南、貴州四省的運(yùn)輸需求。在2017年6月召開的四省區(qū)合力推進(jìn)珠江黃金水道建設(shè)座談會上，交通運(yùn)輸部黨組書記楊傳堂明確提出，要堅(jiān)定不移推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展，凝心聚力把珠江打造成繼長江之后的我國第二條黃金水道。

交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局局長、黨組書記王建華在活動(dòng)上表示，推進(jìn)珠江航運(yùn)體制改革是建設(shè)珠江黃金水道并讓黃金水道發(fā)揮作用的根本出路，也是必由之路。

珠江水運(yùn)發(fā)展的成效有目共睹，但珠江水運(yùn)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也顯而易見。在王建華看來，珠江水系水資源綜合利用原則沒有得到有效貫徹，重發(fā)電輕航運(yùn)的現(xiàn)象依然存在，航運(yùn)企業(yè)小散弱也阻礙了現(xiàn)代航運(yùn)、智慧航運(yùn)的發(fā)展。特別是在涉及跨省協(xié)同方面，在涉水部門間的協(xié)調(diào)、各省區(qū)間的協(xié)同發(fā)展等方面存在條塊交叉、統(tǒng)籌能力弱等問題。

改革是解決珠江水運(yùn)難題的出路，但改革不是簡單的模仿長江水運(yùn)的成功經(jīng)驗(yàn)?！伴L江黃金水道成就舉世矚目，有很多地方值得我們認(rèn)真研究和借鑒，但珠江和長江各有千秋，多有不同，不能照搬長航改革的做法?！蓖踅ㄈA說。

值得一提的是，珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)順利運(yùn)行2年多，西南地區(qū)的珠江水運(yùn)出海通道正在打通。王建華表示，誰也擋不住貴州南下珠江的步伐，交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局將會同各省區(qū)有關(guān)部門，全面提升航運(yùn)干線通過能力，加快補(bǔ)齊珠江黃金水道建設(shè)的短板。