堅持綠色發(fā)展 打通黃金水道

韓劍波

當前，國家正在深入實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、珠江—西江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略，這對加快水運發(fā)展來說，將是十分難得的黃金機遇。那么，新形勢下，水運如何貫徹落實好“五大發(fā)展”新理念，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，打造綠色交通體系，讓水運這一傳統(tǒng)的交通運輸重新煥發(fā)出新的活力，是擺在我們面前的重要歷史性課題。

回首過去，貴州水運交通已站在新的歷史起點上

歷史上，貴州是“三不沿”（不沿江、不沿海、不沿邊）的內(nèi)陸省份，但今天，貴州的交通改變了貴州的區(qū)位，貴州的交通改變了貴州的歷史，通過高速公路、高速鐵路、高等級航道以及民航把貴州“三不沿”變成了“三近”：近江、近海、近邊，徹底打破了貴州望海興嘆的困境，水運在改變貴州區(qū)位的過程中，同樣扮演了重要的角色。貴州水運處于長江、珠江兩大黃金水系的結(jié)合部，北面通過赤水河、烏江、清水江進入長江達上海入東海，南面通過南盤江、北盤江、紅水河、都柳江進入珠江，可達廣州、港澳出南海?？芍^“左右逢源”，具有得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢。

但是，貴州水運的發(fā)展并非一帆風(fēng)順：水電閘壩嚴重斷航，水運的長途運輸功能喪失殆盡；水電建設(shè)業(yè)主追求自身利益最大化，航運與之協(xié)調(diào)難度大；上下游省區(qū)由于規(guī)劃標準不一致、建設(shè)時間不一致，造成通道難以形成。面對這些困難，貴州水運人用攻堅的勇氣、會戰(zhàn)的態(tài)勢、決勝的信心加快發(fā)展，全力破解水運交通瓶頸制約。

一是提出一個新理念。2012年，在修編的《貴州水運發(fā)展規(guī)劃（2012—2030）》中，明確提出了“以航為主，航電結(jié)合，綜合利用，循環(huán)發(fā)展”的理念。其中，“以航為主”理念的提出，這在我國是第一家，到現(xiàn)在還是全國唯一的省份給予水運如此重要的定位，可謂是點睛之筆。這既是我們水運的吶喊，更是沿江人民群眾的強烈呼喚，我們希望這一理念能成為星火燎原之勢，并讓水運發(fā)展得到正本清源。

二是破除兩種思想。一方面，要破除水運可有可無的思想。長期以來，普遍認為貴州省屬于山區(qū)內(nèi)陸省份，水運被放在了一個不被重視的境地，但是隨著綜合交通發(fā)展需要，極大地迸發(fā)了貴州水運發(fā)展的潛力，我省在航運+旅游、航運+物流、航運+民生、航運+扶貧等方面不斷探索出了經(jīng)濟社會發(fā)展的許多新業(yè)態(tài)。今天的貴州水運已經(jīng)站在一個新的起點上，水運交通不是可有可無，而是不可或缺的重要交通方式之一。另一方面，要破除貴州水運不能做大做強的思想。經(jīng)分析，我省2020年總物流量達到12億噸，其中省際運量占50%，將達到6億噸。根據(jù)分流預(yù)測，鐵路運能可分流1.5億噸，公路運能按24條出省通道平均1500萬噸分流量測算，可分流3.6億噸，其余0.9億噸需要水運來承擔。按照水運發(fā)展“以航為主”的新理念，我省5條出省航道將實施提等升級、改建擴能，其運輸能力將達到5000萬噸（相當于3條鐵路的能力），周轉(zhuǎn)量將超過500億噸公里，這項指標是我省公路周轉(zhuǎn)量的65%，與鐵路周轉(zhuǎn)量相當，這說明貴州水運做大做強是完全可以實現(xiàn)的。

三是出臺系列新政策。出臺了《貴州省人民政府關(guān)于加快水運發(fā)展的意見》，設(shè)立水運發(fā)展專項資金，明確省財政每年安排3億元的預(yù)算資金用于水運建設(shè)，各市（州）政府對區(qū)域內(nèi)水運項目按照總投資30%配套資金，充分發(fā)揮財政資金在水運公益性建設(shè)中的主體作用和杠桿帶動作用；在水運建設(shè)用地指標、岸線綜合開發(fā)、稅收減免等方面給予優(yōu)惠支持；同時，省政府將水運納入考核、督辦范疇；極大地釋放了水運發(fā)展的政策紅利。

四是實施三年會戰(zhàn)。從2014年1月1日起，用3年時間，在全國率先實施水運建設(shè)三年會戰(zhàn)，以達到通航道、優(yōu)港口、增運力、興產(chǎn)業(yè)、補短板的目的，通過大思維、大統(tǒng)籌來實現(xiàn)貴州水運的大發(fā)展。通過水運建設(shè)三年會戰(zhàn)的實施，在國家部委大力支持和省委、省政府高度重視下，會戰(zhàn)成果豐碩，創(chuàng)下了多個歷史之最。

——投資增速最快。會戰(zhàn)啟動以來，我省水運建設(shè)固定投資持續(xù)增長，截止2016年底，累計完成固定資產(chǎn)投資75.27億元，是會戰(zhàn)前貴州省水運投資總和37.25億元的2倍，位居全國14個非水網(wǎng)?。ㄊ校┑谝?，是貴州歷史上水運投資增速最快的時期。

——建成項目最多。三年會戰(zhàn)，共規(guī)劃項目35個，實現(xiàn)了涉及水運項目的全覆蓋。建成項目13個，相當于“十五”期的13倍、“十一五”期的4.3倍。一些標志性工程開創(chuàng)了貴州水運建設(shè)發(fā)展的多項第一：建成烏江沙沱、思林水電站西部山區(qū)內(nèi)河第一批500噸級升船機；建成都柳江從江、大融兩個航電樞紐工程第一臺機組并網(wǎng)發(fā)電，實現(xiàn)貴州航電一體化開發(fā)建設(shè)零的突破；建成西部第一個翻壩運輸系統(tǒng)工程—烏江構(gòu)皮灘翻壩運輸系統(tǒng)工程，破解了烏江閘壩礙航的困境；建成貴州第一條旅游航道工程——湄江旅游航運建設(shè)工程，作出了“航運+旅游”產(chǎn)業(yè)的新探索，為貴州全域旅游、井噴式旅游提供更多選擇；建成全國第一個內(nèi)河航運博物館—貴州航運博物館（習(xí)水土城），實現(xiàn)航運文化的新提升。

——航道里程增長。建成烏江（烏江渡～龔灘）四級高等級航道431公里、南北盤江紅水河四級高等級航道 364公里、清水江（錦屏—白市）四級高等級航道56公里，使我省四級高等級航道達851公里，位居全國14個非水網(wǎng)省第一，改寫了貴州無高等級航道的歷史。其中，烏江在斷航13年后，實現(xiàn)了復(fù)航，在今年省《政府工作報告》中，被列為2016年貴州省建成的“一批標志性重大基礎(chǔ)設(shè)施工程”之一。

——港口泊位增多。三年會戰(zhàn)，港口500噸級泊位新增40個，全省港口泊位數(shù)達490個。目前，珠江水系紅水河貞豐白層港4個500-1000噸級、冊亨巖架港1000噸級滾裝泊位、望謨蔗香、羅甸羅妥港1000噸級貨運泊位等，還在加緊籌劃建設(shè)中。

——貼近民生最近。全省實施20個重點通航庫區(qū)便民水運工程，整治庫區(qū)航道800公里，新建城鄉(xiāng)便民碼頭120座，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口600道（含“渡改橋”69座），鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口達2466道，極大地改善了沿江、庫區(qū)周邊人民群眾安全便捷出行條件，提升了水運基本公共服務(wù)均等化水平。

——帶動產(chǎn)業(yè)最強。長江水系烏江建成思南縣邵家橋200萬噸石材工業(yè)園區(qū)，甕安建成磷復(fù)合肥化工基地，遵義正在推進漩塘港鋼繩等制造業(yè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，貴陽擬建開陽港磷化工業(yè)園區(qū)；珠江水系北盤江建成貞豐縣白層造船工業(yè)園區(qū)，正在打造羅甸循環(huán)經(jīng)濟港口和望謨蔗香港經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)。一條航道的暢通，正在形成一條條名副其實的經(jīng)濟帶。

——安全形勢最好。加大對全省水上交通安全基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)急搜救管理設(shè)施的投入，創(chuàng)造了水上交通形勢持續(xù)穩(wěn)定新局面。截止2016年底，全省連續(xù)7年未發(fā)生水上交通安全事故，實現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙零”的目標，刷新了新中國成立以來貴州水上交通安全的最好成績。

面對現(xiàn)實，貴州水運交通處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期

當前，貴州水運交通快速發(fā)展在全國發(fā)出了“好聲音”，創(chuàng)造了新的“貴州自信”。但交通建設(shè)永遠在路上，需要我們在新一輪發(fā)展中審時度勢，倍加努力，抓住新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，創(chuàng)造新業(yè)績，推動新發(fā)展。

從發(fā)展?jié)摿?，貴州水運大有可為。

一是有厚重的歷史文化。貴州航運歷史悠久，從遠古人類刳木成舟到先秦時期的舟楫出行，再到近代的“川鹽入黔”和貴州第一輛汽車通過都柳江水運啟岸以及70前的紅軍長征“四渡赤水”，從乾隆十年（1745年）至新中國成立之初（1955年）長達200余年的時間里，僅赤水河鹽運航道就經(jīng)歷了四次大規(guī)模炸礁清淤、疏通整治，彰顯了貴州航運滄桑巨變的發(fā)展足跡，鑄就了紅軍長征途中可歌可泣的英雄壯舉。貴州航運博物館系統(tǒng)地展示了貴州航運發(fā)展變遷和航運文化。四渡赤水紀念館形象生動地再現(xiàn)了遵義會議后，毛澤東和他的戰(zhàn)友們率領(lǐng)中央紅軍四次飛渡赤水河，成功擺脫敵人40萬重兵的圍追堵截，實現(xiàn)“出奇制勝”偉大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折的歷史畫面。

二是有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。貴州位于西南與華中、華南的重要結(jié)合部，與川、渝、湘、滇、桂等?。ㄊ?、區(qū)）接壤，是西南通往華南沿海地區(qū)的重要通道，也是湘、鄂等省通往東南亞陸路的必由之路，具有近海、近江、近邊的相對優(yōu)勢。往西連接?xùn)|盟及印孟緬經(jīng)濟走廊帶，向東連接長三角、長株潭經(jīng)濟圈，向南通達珠三角經(jīng)濟圈及北部灣出?？?，向北融入成渝經(jīng)濟圈，連接絲綢之路經(jīng)濟帶，在我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中具有南來北往、承東啟西的重要地位。獨特的區(qū)位優(yōu)勢，造就了貴州水運有效融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、珠江—西江經(jīng)濟帶。

三是有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。目前，全省長度在50公里以上的河流共有93條，總長度11270公里，其中，烏江、清水江、紅水河三條航道列入國家內(nèi)河高等級航道布局規(guī)劃。至2016年底，全省航道里程4000公里，具有發(fā)展水運的基礎(chǔ)。

四是有現(xiàn)實的發(fā)展需求。貴州水運建設(shè)連接37個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、230個小城鎮(zhèn)、42個旅游景區(qū)、46個現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、29個城市綜合體，可直接利用水運的縣有86個，輻射人口3000多萬人。同時，貴州主要通航河流貫穿我省黔中經(jīng)濟區(qū)、黔北經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、畢水興能源資源富集區(qū)，對實現(xiàn)沿江電力、煤炭、冶金、有色、化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有重要意義。特別是水運運價低、運能大等比較優(yōu)勢，在當前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本中有極大作用；水運的暢通，改善了分布在通航河流沿江兩岸和庫區(qū)周邊貧困人口安全便捷出行條件，為推進當?shù)厝嗣袢罕娗洺錾教峁┝擞行нx擇。

從政策機遇看，貴州水運迎來了發(fā)展的春天。

一是放眼全國，各種機遇相互疊加。習(xí)近平總書記指出，“十三五”是交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時期。國家深入實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、珠江—西江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略，為貴州打通“北上長江、南下珠江”出省水運通道提供了戰(zhàn)略機遇。國務(wù)院先后出臺了《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》和《關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，為貴州大力發(fā)展水運交通，補齊水運短板提供了政策支持。去年交通運輸部出臺了《關(guān)于推進珠江水運科學(xué)發(fā)展的若干意見》、今年又印發(fā)了《珠江水運發(fā)展規(guī)劃綱要》，《珠江水運科學(xué)發(fā)展行動計劃（2016—2020年）》。今年6月中旬，楊傳堂書記在合力推進珠江黃金水道建設(shè)座談會上要求，準確把握新形勢，主動搶抓珠江水運發(fā)展新機遇，努力把珠江打造成為我國第二條黃金水道。這些都為我省水運發(fā)展創(chuàng)造了歷史機遇。

二是縱觀省內(nèi)，發(fā)展合力正在形成。今年4月16日，在我省召開的第十二次黨會代會上，作出了“打通北上長江、南下珠江的高等級水運通道，促進多式聯(lián)運、互聯(lián)互通”的戰(zhàn)略部署，這是貴州省委、省政府向全省人民又一次發(fā)出了水運發(fā)展的動員令。在資金扶持上，我省3000億元的扶貧基金中，1200億元專項用于交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，水運發(fā)展將得到更大的資金保障。在發(fā)展創(chuàng)新上，正在推動《貴州省通航設(shè)施建設(shè)和管理辦法》的出臺，擬對航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)定收費機制、引入社會資本，采取BOT+PPP等模式建設(shè)，來解決發(fā)展資金不足的問題。

展望未來，貴州水運交通發(fā)展正揚帆遠航

今天的貴州，進入了高速交通時代、開啟了大數(shù)據(jù)時代、迎來了大眾旅游時代、正走向生態(tài)文明新時代。加快水運發(fā)展時不我待，我們將認真落實“五大發(fā)展理念”，積極踐行和弘揚絲路精神、長征精神，搶抓“黃金”時期，堅持綠色發(fā)展，打通黃金水道，補齊發(fā)展短板，更好地融入“一帶一路”，奮力走好新時期貴州水運交通發(fā)展長征路?？偟乃悸肥牵簢@“一條主線”，堅持“三個立足”，突出“五大重點”，加快我省“南下珠江、北進長江”兩條國家規(guī)劃的高等級航道建設(shè)，力爭到2020年全省內(nèi)河航道里程超過4500公里，水運貨物量達5000萬噸以上。

“一條主線”：全面提升水運服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展能力。

“三個立足”：一是立足貴州跳出貴州，加強與沿江省市區(qū)合作，推進水運發(fā)展。二是立足實際適度超前，堅持科學(xué)謀劃，最大限度發(fā)揮水運能力。三是立足統(tǒng)籌發(fā)展，圍繞“大生態(tài)、大扶貧、大數(shù)據(jù)”三大戰(zhàn)略行動，加強水、陸、空運輸銜接，著力構(gòu)建綜合立體交通運輸體系；統(tǒng)籌水利水電發(fā)展，充分挖掘水運潛力，將水運能力發(fā)揮到最大化。

“五大重點”：一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。按照“總體規(guī)劃、分步實施、重點突破、有序推進”要求，完善水運規(guī)劃，爭取國家更大支持。二是主攻航道建設(shè)。加快我省北入長江的烏江和南下珠江的南北盤江、紅水河，兩條水運出省主通道的提等升級擴能工作，著力國家規(guī)劃的高等級航道建設(shè)。三是突破閘壩礙航。強化協(xié)調(diào)，全力攻堅，搶救性建設(shè)紅水河龍灘水電站1000噸級通航設(shè)施，突破制約我省水運發(fā)展的最大障礙。四是著力產(chǎn)業(yè)支撐。利用水運運能優(yōu)勢，積極構(gòu)建沿江經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，帶動流域經(jīng)濟社會發(fā)展。五是創(chuàng)新機制保障。制定加強水運發(fā)展的政策措施，強化聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，拓寬投融資渠道，形成政府引導(dǎo)實施、部門通力協(xié)作、社會積極參與的水運發(fā)展新格局。

在具體工作中，大力實施水運出省通道暢通工程、礙航船閘突破工程、現(xiàn)代港口物流樞紐工程、船舶運力結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程、安全監(jiān)管與救助一體化建設(shè)工程、人才隊伍素質(zhì)提升工程等六大工程，振興貴州水運，打造貴州“南下珠江、北進長江”的黃金水道，順利完成莽莽高原與浩瀚大海的發(fā)展對話，為全省決勝脫貧攻堅、同步全面小康、奮力開創(chuàng)百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來提供堅實的水運交通運輸保障。